行政事業單位預算管理問題及其解決措施

付維娣

摘要：行政事業單位的預算既是財政資金安排使用的計劃，更是資金安排使用的指導性文件。當前行政事業單位對于預算的編制、執行與考核都不同程度存在著一定的誤區，需要從實踐中加以解決。

關鍵詞：行政事業單位；預算；改進

一、引言

行政事業單位是行政單位和事業單位兩類組織形式的統稱，是我國獨有的一種組織形式。由于行政事業單位的特殊性，其具有非盈利的社會組織的特點。在我國公共財政框架內，預算由部門本級預算和所屬行政事業單位的預算組成。由此可見，行政事業單位預算是我國行政事業單位為了完成其自身社會公共職能，進行財政資金分配的重要工具。近年來，我國出臺了多項條例督促行政事業單位的預算管理，但其在預算制度建設、執行與監控方面仍存在著許多問題。筆者從行政事業單位開展預算管理的幾個方面的關注點出發，分析了行政事業單位開展預算管理的具體內容及實現措施。

二、行政事業單位預算管理存在的問題淺析

（一）編制過程不科學與嚴謹

行政事業單位的預算控制是以年度形式開展的，在進行預算控制時，要嚴格按照有關規定，按照科學的原則提前進行預算編制。我國的部門預算是按“二上二下”的流程編制的。在實際情況中，一些行政事業單位在預算編制時類目分解不正確，指標方面盡量“模糊處理”，使得預算本身失去了針對性與指導性。行政事業單位成功開展預算執行的重要基礎就是有一個良好、科學的預算編制，也就是說如果沒有科學、合理的預算編制，就不可能為單位制定量身制定一套明確、可行性強的預算方案。在實際情況中，“預算編制”就是直接摘抄或者修改單位原有的預算編制方案而已，根本不會針對單位當前的發展情況進行任何實質上的更新或改革。而且可想而知，在這種情況下財務預算編制工作的質量也非常糟糕。

（二）執行過程缺乏監控

不少行政事業單位的領導“官本位”思想嚴重，未經嚴密推算、反復斟酌的預算安排常常一拍腦袋就隨意批條子，造成預算執行往往與預算的編制相去甚遠，預算被修改。其次，有的預算由于管理的缺位，控制不嚴，亂支亂用，不僅造成超支浪費現象嚴重，同時滋生了腐敗和尋租行為。最后，對于原始票據的審核不規范常使得“冒用”“假用”等現象發生，在年終清理結算時導致本年度內收支不實現象發生。

（三）預算終了缺乏考核與評價

預算終了后，各行政事業單位均要編制決算。但是大多數行政事業單位往往通過決算即向主管機關或財政部門“報盤”，卻缺乏嚴格、科學的分析。由于我國基層行政事業單位極大，財政部門或主管部門對于預算執行單位的考核與獎懲也無法事無巨細，嚴格逗硬。導致部分單位對于預算執行缺乏嚴謹的態度，認為干好干差一個樣。

三、行政事業單位預算管理的對策

（一）科學編制預算

科學的預算編制方法，是制定合理財政經費預算的重要前提。如果預算編制方法不合理、陳舊，會直接導致部門預算的準確性大大降低，編制出來的預算也會與單位實際情況天差地別。但是邀請專家學者舉辦財會知識相關講座，舉辦財會知識技能大賽等方式對于單位的財會人員要嚴格施行競爭上崗制度，并經常進行職業技能測試，對于符合單位財會要求的人員才予以上崗、委以重任，以此來提升單位預算編制隊伍的整體素質。同時，零基預算方法，就是這樣一種既可以有效避免因采用以上年記為基礎的預算方法所獲得上年數據對單位預算的影響，又可以讓新編制的財政預算更契合單位的實際情況。

（二）預算執行過程要嚴謹、充分發揮預算指導的作用

一是要嚴格按預算列入的項目進行開支，不得超預算或未經批復調整的預算發生大額的開支行。二是在收支控制方面，要嚴格對收入項目來源進行檢查與監督，避免不合理的收入；同時對支出項目的真實有效性進行審查，保證各項支出得到正確的利用。三是對各個單位的預算執行情況進行周期性地視察，仔細檢查與核對單位上報的預算執行情況，對于未及時上報或雖上報卻未執行的預算支出嚴格予以查處，并對違規違紀的單位進行嚴肅的處理，嚴格規范行政事業單位的預算執行

（三）強化預算執行的監督與考核

預算是國庫集中支付制度的基礎，而行政事業單位的預算編制也是其財務管理的盲區，同時，對于財政資金的支出也難以明確，資金的去向難以得到有效的監督，此外，行政事業單位的內部監督制度尚未完全建立，制度也不夠完善。預算管理的落腳點最終還是應該在結果分析上，評價和考核能看出企業的預算實行的效果，并能有效評價單位年度政績，因此，企業的預算決算分析應建立在監督、考核的基礎上，政府機構與財政、主管部門應針對各行政事業單位的社會發展指標、經濟指標等進行檢查與總結，企業的預算執行（決算）分析才能充分發揮其總結、預測作用，才是有意義的。

結論

改革開放以來，我國經濟建設取得非常迅猛的發展，隨著經濟建設的不斷完善和社會需求的不斷增加，我國行政事業單位在整個經濟發展中承擔著重要角色。事業單位進行各種活動需要的資金是國家財政撥款，因此，提高事業單位預算管理水平，也是加強國家公共財政管理重要措施之一。事業單位全面而有效的預算管理水平能夠促進良好的財政資源管理環境形成，從而保證國家財政資源為國民服務，做到公平、公正、合法、合理的利用。為了保證行政事業單位有效地開展相關的工作，更好地服務于社會和人民，需要不斷提高預算管理水平來滿足社會各界對預算執行效果的需求，即為決策者提供科學、真實、可靠的依據，也有效落實了預算法，促進我國行政事業單位健康發展。

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