建立校園食品安全護(hù)身符

按照國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，為貫徹黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》各項部署，不斷創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管技術(shù)手段和方法，有效破解監(jiān)管難題，提升監(jiān)管效能，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、檢的了、追得到、管得住”的食品監(jiān)管總目標(biāo)，珠海市政府與省食品藥品監(jiān)督管理局簽署了“關(guān)于共建珠海食品藥品安全監(jiān)管先行市備忘錄”，并首先就珠海市校園食品安全監(jiān)管開展科技試點工作建設(shè)。

現(xiàn)實需求

珠海市校園食品安全科技工程將探索建立六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、六大數(shù)據(jù)庫（即校園食品檢驗監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、校園食品遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、校園食品電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)、校園食品風(fēng)險評估及分析系統(tǒng)、校園食品安全綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、校園食品安全綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)—教育局版；食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、校園食譜數(shù)據(jù)庫、校園食品成品數(shù)據(jù)庫、食材留樣數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員健康管理數(shù)據(jù)庫、食品風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫），主要滿足如下需求：

1.滿足食品藥品監(jiān)管局實時、動態(tài)、準(zhǔn)確監(jiān)測校園食品檢驗檢測情況的需求。

2.滿足食品藥品監(jiān)管局及教育局等主管部門實時監(jiān)控食品重點加工區(qū)域，調(diào)閱歷史監(jiān)控錄像，規(guī)范校園食堂的操作行為的需求。

3.滿足食品藥品監(jiān)管局動態(tài)追溯校園內(nèi)食品票證情況、購進(jìn)渠道及檢驗情況的需求。

4.方便監(jiān)管執(zhí)法人員實時動態(tài)掌握學(xué)校食材、食譜相關(guān)情況，掌握校園食品成產(chǎn)品、留樣及從業(yè)人員健康狀況，從而對校園食品風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估分析的需求。

5.全面提高監(jiān)管效率，將被動監(jiān)管變?yōu)橹鲃语L(fēng)險監(jiān)測分析，通過科技手段提前將安全隱患消除，確保校園食品安全的需求。

6.建立食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、校園食譜數(shù)據(jù)庫、校園食品成品數(shù)據(jù)庫、食材留樣數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員健康管理數(shù)據(jù)庫、食品風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫的需求。

7.在食品藥品監(jiān)管局建立校園食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度中心的需求。

8.為首期試點14所學(xué)校校園食堂安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，主要在學(xué)校食堂內(nèi)用餐區(qū)、廚房、倉庫處安裝攝像探頭，供學(xué)校管理層、教育局、食藥監(jiān)局進(jìn)行非現(xiàn)場實時監(jiān)控的需求。

9.根據(jù)校園食譜及校園食材快檢數(shù)據(jù)、食材使用情況進(jìn)行綜合分析季節(jié)性食源風(fēng)險因素，為各校園確定食材檢驗重點提供預(yù)警支撐，重點檢驗、監(jiān)測相關(guān)食材及加工的需求。

10.為應(yīng)急指揮提供技術(shù)支撐，當(dāng)出現(xiàn)緊急突出事件時，可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)及視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時為應(yīng)急指揮提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐的需求。

構(gòu)建立體防護(hù)網(wǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家和全省信息化建設(shè)基本框架，結(jié)合珠海市跨越式發(fā)展要求，緊密圍繞全市食品藥品監(jiān)管發(fā)展的主要任務(wù)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，面向需求、深化應(yīng)用，互聯(lián)互通、資源共享，突出重點、確保安全”的總體思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理科技工程建設(shè)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

智慧城市建設(shè)是珠海市政府的一項民生工程，本次工程在管理上構(gòu)建以珠海市為中心的市、縣（市、區(qū)）、監(jiān)管所三級食品藥品監(jiān)管信息化監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，建設(shè)以預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管模式，實行“四全監(jiān)管”，并落實到本次工程建設(shè)中。在平臺建設(shè)遵循數(shù)據(jù)集中、接口開放的原則進(jìn)行建設(shè)，全面支持和省局、市政府智慧城市的互聯(lián)互通，更好的為智慧城市建設(shè)服務(wù)。

構(gòu)建覆蓋全市的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過建設(shè)監(jiān)控中心，運用科技手段，建設(shè)類似于公安、交通的指揮調(diào)度中心，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻等實時、高效、準(zhǔn)確地對全市的食品藥品安全情況進(jìn)行監(jiān)控、分析、調(diào)度、控制。實現(xiàn)監(jiān)管部門能清晰、完整、形象、直觀地通過監(jiān)控屏幕實時、動態(tài)、全面的掌握全市食品藥品安全動態(tài)形勢。

風(fēng)險評估與預(yù)警總體情況

區(qū)域食材安全情況

食材風(fēng)險食材分布情況

食材分類風(fēng)險情況

在應(yīng)用上建立六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建校園食品檢驗監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、校園食品遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、校園食品流通環(huán)節(jié)電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)、校園食品風(fēng)險評估及分析系統(tǒng)、校園食品業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、校園食品安全信息系統(tǒng)—教育局等六大系統(tǒng)。將被動監(jiān)管變?yōu)橹鲃语L(fēng)險檢測分析，通過科技手段提前將安全隱患消除，確保校園食品安全。

創(chuàng)新“四全監(jiān)管”理念

目前，珠海市已完成食品藥品安全科技工程14所試點學(xué)校的建設(shè)，共建設(shè)190多個監(jiān)控點位，并在學(xué)校部署了視頻監(jiān)控終端，實現(xiàn)全網(wǎng)集中管理，遠(yuǎn)程調(diào)用、實施監(jiān)控。在突發(fā)事件或警情發(fā)生時，提高指揮、調(diào)度能力。并完成了食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、校園標(biāo)準(zhǔn)食譜數(shù)據(jù)庫、校園食品成品數(shù)據(jù)庫、留樣數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、食品風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫等六大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。目前可以通過軟件系統(tǒng)收集學(xué)校食堂日常運作的相關(guān)數(shù)據(jù)，工作人員情況、進(jìn)出貨情況、檢驗檢測數(shù)據(jù)、留樣數(shù)據(jù)等；通過監(jiān)控視頻對學(xué)校食堂衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、安全隱患等問題并處理；對食材購進(jìn)、快檢數(shù)據(jù)等進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和評估。

珠海市食藥監(jiān)局建設(shè)以預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管模式，在國內(nèi)尚屬首次，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品庫、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)食譜庫、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員庫、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)食品成品庫、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)留樣庫，從而建設(shè)食品安全風(fēng)險評估庫，對當(dāng)前各種食材、食品的風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)測，為食品安全監(jiān)管的方向、重點提供參考，同時也為各個食堂、小賣部采購更安全的食材、食品提供參考。同時為后續(xù)食品安全管理中的企業(yè)風(fēng)險、產(chǎn)品抽化驗結(jié)果、日常監(jiān)督檢查等納入該評估體系提供了基礎(chǔ)和參照。

珠海市食藥局創(chuàng)新“四全監(jiān)管”(全流程監(jiān)控、全流程記錄、全流程預(yù)警、全流程確認(rèn))理念，通過信息化手段提供支撐一次嘗試和探索。

通過一期工程的建設(shè)，初步建立起珠海市食品藥品安全科技工程的整個監(jiān)管體系，同時也印證了校園科技工程建設(shè)思路的正確性、可行性、科學(xué)性，也為后續(xù)校園科技工程項目建設(shè)提供有效的技術(shù)和管理支持。

夯實建設(shè)基礎(chǔ)

建設(shè)以食品安全風(fēng)險評估庫為中心，其他數(shù)據(jù)庫為支撐的“六庫”系統(tǒng)，為珠海市局落實監(jiān)管數(shù)據(jù)電子化，過程可視化的“四全監(jiān)管”（過程監(jiān)控、過程記錄、過程預(yù)警、過程確認(rèn)）模式提供有效的技術(shù)支撐。通過14所學(xué)校的成功實施，不僅提高了監(jiān)管效率，節(jié)省了人力、物力資源，同時也為后續(xù)全市推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。