上海：政務資源共享提速

數據已可以成為當今社會發展的新“能源”。實現這一轉化，就是用技術將我們掌控的信息化為社會經濟發展的推動力，這不僅是現代科技發展的理想，也是我們實現網絡強國目標一個可測度的指標。

上海深化政務資源共享和大數據發展狀況

2004年，為了加快經濟社會發展，充分發揮信息資源開發利用，上海按照統籌協調、需求導向、創新開放、確保安全的原則，以政務信息資源開發利用為先導，促進信息資源公益性服務，培育市場、發展產業，營造信息資源開發利用的良好環境，促進政府職能轉變、產業結構提升、經濟增長方式轉變和文化事業繁榮，提高社會公共服務水平和市民生活質量，在國內率先試行政府信息公開。

按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，利用政府網站、市民信箱、檔案館、圖書館、社區信息苑等途徑，拓展政府信息公開渠道。隨后，上海結合政府機構履行職能和協同辦事，推動各類數據庫建設，逐步形成集中的基礎數據庫與分布的專業數據庫相結合的數據庫體系。形成存量信息“一次采集、多次使用”和增量信息“一口采集、多條使用”的機制，不重復采集有可靠來源渠道的信息。另一方面，上海深化企業基礎信息共享，實現企業信息在工商、質量技監、稅務等部門間的共享，提高政府的市場監管能力和公共服務水平。

隨著云計算、數據科學的興起，上海也加入新一輪信息技術創新發展。自2010年起，先后提出“云海計劃”、物聯網產業行動計劃、智慧城市建設等多輪次行動方案。從城市信息基礎設施建設，到打造“亞太云計算中心”，培育千萬億級市場規模的信息服務產業，著力打造上海成為社會信息化應用領先的全球城市。

2012年6月，上海設立了全國首個政府數據服務網站——上海市政府數據服務網，囊括經濟建設、城市建設、資源環境等11大類數據。這是由上海市人民政府辦公廳、上海市經濟和信息化委員會牽頭，相關政府部門共同參與建設的政府數據服務門戶。目標是促進政府數據資源的開發利用，發揮政府數據資源在加快建設上海“四個中心”和具有全球影響力科技創新中心的重要作用，滿足公眾和企業對政府數據的“知情權”和“使用權”，向社會提供政府數據資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務，同時匯聚發布基于政府數據資源開發的應用程序等增值服務。2013年，上海出臺了《推進大數據研究與發展三年行動計劃（2013-2015年）》，聚焦推進醫療衛生、食品安全、智慧交通等行業大數據公共服務平臺和金融證券、互聯網、制造業等6個重點領域大數據商業應用。2015年5月，上海更新了“政府數據服務網”，參與部門擴展到40多個，開放數據涵蓋經濟建設、資源環境、教育科技、道路交通、社會發展、公共安全、文化休閑、衛生健康、民生服務、機構團體、城市建設等10多個領域。截至2016年底，上海市46個委辦局的政務數據1.68萬條已經編目完成，包括22.8萬個字段，覆蓋全市2400萬人口、190萬戶法人單位及全市陸域的人口、法人、空間地理三大基礎數據庫。2016年4月，上海數據交易中心正式啟動商用。2017年2月，國家發展改革委員會正式批復同意由上海數據交易中心有限公司作為承擔單位，牽頭建設大數據流通與交易技術國家工程實驗室。這標志著上海數據交易中心成為我國第一家承擔大數據流通與交易技術國家級工程研發平臺的企業。

美國大數據發展戰略對深化大數據服務的啟示

美國是當今世界網絡的頭號強國，2012年，美國政府關注大數據領域的發展，提出了個國家層面的發展戰略——《大數據研發行動》，主要內容包括提高收集、存儲、管理、分析和分享大數據最先進的核心技術水平；利用這些技術加速在科學和工程中的創新速度，增強國家安全力量，以及改變在教育領域的授課和學習模式；壯大開發和使用大數據技術的相關人才隊伍。2016年，美國政府又發布了《聯邦大數據研發戰略計劃》，主要內容有：充分利用新興的大數據基礎、技術方法、流程和策略技術創造下一代潛能。支持研發探索，開展數據及其結果可信性相關研究，以做出更好的決策，驅動有突破性發現的自信行動。建立并加強研究的網絡基礎設施，實現大數據創新及支持各機構研發任務。通過促進數據共享和管理政策改進提升數據價值。開展大數據的收集、共享與使用時的隱私、安全和倫理問題研究。完善大數據教育與培訓的國家布局，滿足對高級分析人才的需求，普遍提升科研人員的數據分析能力。建立國家大數據創新生態系統，加強各機構相互聯系。

我國政府也在2015年出臺了《促進大數據發展行動綱要》，總體目標是立足國情和現實需要，推動大數據發展和應用，主要任務是：加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展。

近日，國家工業和信息化部正式印發了《大數據產業發展規劃（2016－2020年）》，其中 7項重點任務：一是強化大數據技術產品研發。二是深化工業大數據創新應用。三是促進行業大數據應用發展。四是加快大數據產業主體培育。五是推進大數據標準體系建設。六是完善大數據產業支撐體系。七是提升大數據安全保障能力。

比較中美兩國政府的大數據發展戰略，除了對所關注問題的表述方式有所區別，發展方向和戰略內容基本相似，主要突出技術研發、人才隊伍建設和安全保障能力等方面。美國的戰略涉及技術領域更具體，而我們國家的戰略更宏觀，其內容的差異更多是表現在技術領域的目標要求。從國家層面分析，無論是目標要求、還是主要任務，涉及技術創新的本質兩者差距不大。

再以上海為例，盡管上海在國內屬于社會信息化發展領先的城市，但與紐約比較，仍然是一個跟隨者，學習發達國家的發展經驗是上海發展的主要路徑。在推進社會信息化應用的過程中，上海最早考慮政府數據開放共享的推進措施和方法。所以，上海通過“政府信息公開”這一措施，積極推進政務資源共享的進程。當互聯網在計算科學創新發展的作用下，呈現出“大數據”的發展格局，上海也積極學習世界最先進的發展經驗，按照“政府引導、市場主導”原則，創新提出了大數據“交易機構+產業基金+創新基地+發展聯盟+研究中心”五位一體綜合推進體系。并以城市交通為主題，舉辦上海開放數據創新應用大賽（SODA），以大賽為抓手，加大“大數據”人才培養。這既考慮了自身發展實際，又把握了信息技術的發展時機，充分利用上海在全球經濟發展中的特殊地位，謀取發展中的最優化。

深化大數據服務的路徑探討

為了全面落實實施《上海市政務數據資源共享管理辦法》，上海市以深化完善政務數據資源目錄體系和“人口、法人、空間地理”三大數據庫為基礎，積極推進跨部門、跨領域的重大信息化應用，健全長效運營管理機制，統籌管理政務數據資源共享和開放，促進政務數據資源科學配置和深度利用。2016年，上海市基本實現全市政務數據資源目錄的集中存儲和統一管理，完成政務數據資源目錄體系建設，促進部門間數據資源共享流程的標準化、規范化和高效化；形成多維度的政務數據資源開放格局，并以需求為導向，提升開放廣度和深度，優化數據服務質量，激發社會增值利用，營造各類主體積極參與、融合應用的良好氛圍，促進新業態的培育發展。

從公布的重點開放領域資源目錄分析，目前已有上海市發改委、經信委、商委、財政局等19個部門470類數據資源對社會開放。其中，在應用接口221類實時數據資源中：65類是對社會采用普遍開放，31類是普通開放，10類是依申請開放，115類是依申請公開，鼓勵社會各類主體參與應用開發。其余249類數據是按天、周或月等周期性依法公開的數據信息。

盡管已開放的數據類型有很多，但進一步比較各部門開放的數據，在總體上似乎還是不夠充分。例如市公安局實時開放的數據，只有棄嬰棄兒和迷途人員基本信息以及旅館信息3種。今天，我們生活在網絡社會中，公共安全維護的疆域也應該擴張到網絡空間。顯然，今天人們對公安局的需求不僅是維護現實物理空間中的公共安全，也需要公安局維護網絡空間中的公共安全。如果公安局可以提供更多權威認證類信息，那么網絡空間的公共安全維護應用也可以創新發展。這對于凈化網絡空間，打擊網上坑蒙拐騙行為必有極高的社會效益。

大數據的威力在于各類數據的關聯分析，而我們政府在社會管理中掌握了大量的權威性數據信息，將這些數據通過技術的手段處理后再利用，是可以做到即保護公民個人的信息安全，又提升社會網絡應用發展，這是實現政務資源共享的一種社會發展途徑，尤其是對于關鍵性基礎信息資源的開發利用，用技術手段實現具有安全保障的信息共享是可行的。