“智慧珠海”多維創新

珠海市通過學習調研國內有代表性的智慧城市建設、運營的模式，對珠海市舊有的信息化建設體制機制進行了改革創新，探索出一條適合珠海市智慧城市建設、運營的新模式。

自2013年正式啟動智慧城市建設以來，在珠海市委、市政府的統一部署下，珠海市大膽創新、先行先試，智慧城市建設各項工作取得了明顯進展，智慧城市“便民、利民、惠民”的作用逐漸顯現。

“智慧珠海”體制創新

頂層設計編制完成。珠海市已先后編制出臺了《珠海市智慧城市建設總體規劃（2013-2020年）》、《珠海市智慧城市建設近期行動方案（2013-2015年）》及《智慧珠海2015行動計劃》，提出珠海智慧城市建設以“以人為本、智慧服務”為愿景，以“頂層設計、統籌推進；整合共享、分布集中；服務引領、以人為本；示范帶動、循序漸進；適度超前、滾動調整；政府主導、合作共建”六大原則為主旨，聚焦智慧的交通運輸、智慧的產業支撐、智慧的城市管理、智慧的政務服務、智慧的社會服務、智慧的文化傳承六大主題的智慧應用，以“一卡（市民卡）、一網（網上辦事大廳）、一號（12345市民服務熱線）、一頁（市民網頁、企業網頁）、一庫（智慧珠海信息資源庫）、一平臺（智慧珠海綜合服務平臺）”六個綜合性基礎平臺系統建設，統籌、整合各專業應用系統和平臺，逐步形成“6+6”的體系框架。珠海智慧城市建設的總體目標是“到2020年，建成泛在可信的基礎設施，構建區域融合的智慧樞紐，打造產業創新的智慧高地，營造和諧幸福的智慧典范，智慧城市建設達到國內一流水平”。

示范項目全面啟動。按照《珠海市智慧城市建設近期行動方案（2013-2015年）》及《智慧珠海2015行動計劃》的總體部署，截至2015年底，珠海市2013-2015年應啟動建設的43個政府投資項目示范建設項目中，已建設完成項目為15個，完成財政投資7.52億元；在建項目為23個，財政投資預算14.44億元；還有5個項目尚未正式啟動建設，其中有3個項目經研究已建議與別的項目合并建設，有2個項目正在啟動前期工作。珠海市智慧城市建設“6+6”的體系框架中， “一卡”（市民卡）、“一網”（網上辦事大廳）、“一號”（12345市民服務熱線）、“一頁”（市民網頁和企業網頁）和“一庫”（信息資源庫）共5個基礎項目已建成，“一平臺”（綜合服務平臺）也已啟動建設；在交通運輸、城市管理、政務服務、社會服務、文化傳承、產業支撐等六大重點民生領域也啟動了多個應用系統的建設。

寬帶網絡建設成效顯著。截至2015年底，珠海市互聯網普及率達79.6%，位居全省第三；固定寬帶接入普及率達51.1部/百人，位居全省第一；家庭寬帶普及率101.8%，位居全省第二；光纖覆蓋用戶能力為1651629戶，光纜線路長度為42258公里，開通光纖入戶城市小區1172個，開通光纖入戶行政村98個；光纖接入用戶達314017戶，光纖入戶率達65.89%，位居全省第二；基站站址共3128個，4G基站（RRU）共10835座；3G/4G移動電話普及率為135.7%，位居全省第三；WLAN熱點達2309個、AP熱點達14117個。2013-2015年，各通信運營商累計投入信息基礎設施建設資金已達25.44億元，其中2013年4.23億元，2014年9.45億元，2015年11.76億元。

信息資源共享穩步推進。珠海市已建立以“政府牽頭、統籌管理、部門配合、信息共享”為主要特征和基本內涵的政務信息資源交換共享機制，搭建了政務信息資源共享平臺，實現省、市兩級的數據共享和交換，是目前全省真正建成政務信息資源共享平臺并投入使用的五個市（珠海、佛山、惠州、江門、清遠）之一。目前政務信息資源共享平臺已匯集全市46個部門的業務數據，建有193個目錄，1414個共享數據主題，涉及社會誠信體系、綜合治稅、商事主體登記信息、廉情預警等多個專題，數據總量達1.11億條數據，與市工商局、地稅局、市國稅局、市房地產登記中心等多家部門的業務系統實現了數據自動對接，可定時上傳對接數據。

“智慧珠海”運營模式創新

珠海市通過學習調研國內有代表性的智慧城市建設、運營的模式，分析比較每種模式的特點和優劣，對珠海市舊有的信息化建設體制機制進行了改革創新，探索出一條適合珠海市智慧城市建設、運營的新模式。

體制創新——國有獨資+項目子公司。珠海市于2014年11月成立了國有獨資的市屬智慧城市運營公司(即廣東城智科技有限公司，以下簡稱“城智科技”），負責珠海市智慧城市項目的融資、建設、運營。城智科技按照市委、市政府的要求在各個細分領域通過項目招投標的方式與行業頂尖企業、本地優秀企業合作成立項目子公司承接項目建設。該做法打破了傳統模式由政府統一出資，各部門分散建設、分散運維，數據難以整合和共享的弊端，也規避了銀川模式由政府通過行政指令的方式與社會資本成立合資公司帶來的政策與法律風險，可以更好地實現數據整合和共享、更好地的在各個細分領域發揮行業龍頭企業的優勢、更好地引進外地優秀企業落戶并帶動本地產業發展。

機制創新——專營權+政府購買服務。珠海市于2015年5月底在智慧城市建設新體制機制下的第一批7個公益類建設項目通過專營的方式交由城智科技，由其通過項目招標方式引進細分領域內優勢企業參與建設，項目建成后政府按需向其購買服務。該做法可實現項目總體規劃、統一部署，有利于提高項目建設效率，有利于減少重復投資節約成本，保障智慧城市信息資源融合共享、安全可控，同時也可調動社會資金參與珠海市智慧城市建設的積極性。為規范管理，2015年 12月，市科工信局和市財政局出臺了《珠海市政府信息化建設與管理購買服務管理辦法（試行）》，明確了專營權項目建設方式和程序，確保專營項目建設有規可循，有法可依。

“智慧珠海”應用成效

1、信息基礎設施能力全國領先

信息基礎設施能力由互聯網普及水平、光纖寬帶發展情況、新一代移動通信（4G）網絡覆蓋水平、公共WLAN建設情況、數字電視覆蓋水平、新型物聯感知網絡能力等6項指標綜合評估，根據評估：珠海市信息基礎設施能力在全國處于領先水平，其中互聯網普及率達到81%，超過全國平均水平30個百分點。光纖覆蓋用戶達到165萬戶，光纖入戶率達到57%，超過北京、上海、重慶等特大城市的同期發展水平。4G網絡建設全面展開，實現市區連續覆蓋，已建成4G基站遠端射頻模塊（RRU）達到17801個。公共WLAN覆蓋率達到每萬人擁有86個WLAN AP個，在珠三角九市中僅低于廣州排名第二位。數字電視用戶比例已達91.5%。計劃開展基于蜂窩的窄帶物聯網（NB-IOT）網絡部署，提升物聯感知能力。

2、政府治理與服務水平不斷增強

政府治理與服務由政務基礎設施、政務服務、公共安全和城市應急等三個方面的19項指標綜合評估，根據評估：

政務基礎設施建設逐步推進。珠海市正在積極打造統一的云計算數據中心，為政府各部門提供海量數據存儲和數據分析計算的基礎能力支撐，建成后可以滿足各部門信息系統和各類智慧應用的業務需求。基礎資源庫建設取得積極進展，法人庫、社會組織庫建檔率達到100%，人口庫建檔率達到75%。信息資源共享開放工作不斷深化，已根據權責形成10089條信息資源總量。網絡系統安全保護成效突出，重要信息系統信息安全等級保護備案率、重要信息系統年度等級測評率等關鍵指標均達到100%。

政務服務水平不斷提升。網上辦事大廳基本建成，網上全流程辦理率接近100%，網上辦結率達到87.8%，實現網上辦事大廳向基層延伸，基層公共服務信息平臺已對318個村（居）實現100%覆蓋。建設市民網頁和企業網頁，提供政務信息發布、網上辦事、業務查詢與咨詢、辦事進度查詢、訂閱信息、時事新聞等個性化一站式服務。開通市民熱線，整合32條政府部門熱線，實現網站、微博、微信、短信、APP五種多媒體渠道接入，提供7*24小時服務，是全省開通最早、整合最全、服務最優的呼叫中心標桿項目。

公共安全和城市應急能力持續強化。社會治安視頻監控系統建設規劃任務全部完成，建成各類視頻監控攝像頭近10萬個。重視食品安全監管工作，實現了對嬰幼兒配方乳粉的電子追溯。加強危險化學品道路運輸安全管理，危險化學品運輸車輛智能監控率達到100%。

3、社會生活服務能力逐步提高

社會生活由交通出行、醫療健康、社保服務、教育、旅游和文化等方面的15項指標綜合評估，根據評估：

與民生密切相關的惠民服務不斷發展。在交通出行領域，交通信息綜合服務平臺建成上線，正在建設智慧交通信號協調控制系統和智慧交通運行管理平臺，交通誘導信息系統已投入使用40塊電子誘導信息屏，建設了26個公交電子站牌示范點，166條公交線路支持來車實時預報服務，全部汽車客運線路和水路客運線路均支持網上購票，公共自行車日均使用率達到5次/每輛。在醫療健康領域，市民電子健康檔案普及率達到74%，電子病歷醫療機構使用率及信息共享率達到47%，醫院信息化系統、醫療一卡通、醫學影像系統、社區健康小屋等開始推進實施。在社保服務領域，社保卡普及率已達到100%，社保卡開通的應用事項數達到89項。在教育領域，網絡教學覆蓋率及學校教育信息系統使用率均達到100%，“粵教云”試點完成首批15所和第二批20所試點學校試驗環境搭建，教育基礎數據庫、教育教學資源庫、教育網絡視頻資源庫、網絡學習空間等網絡化資源基礎已搭建完成。在旅游和文化領域，正在推進智慧旅游大數據綜合服務平臺建設，為游客提供智慧化的全方位信息服務。

4、產業經濟平穩發展

產業經濟由產業智慧化和產業創新能力的7項指標綜合評估，根據評估：兩化融合持續推進，新興產業加快發展。珠海市已有6家企業通過國家級“兩化”融合管理體系貫標試點評定，通過省級評定的企業達到25家。從事智能制造和機器人產業的企業達到15家。年度工業技術改造投資增長率達到54%。電子商務交易額增長率達到20%。年度軟件和信息服務業增加值達到84億元。

5、綠色生態持續優化

綠色生態由環境保護和節能減排的4項指標綜合評估，根據評估：珠海市已建成7個大氣質量監測站點，10個水質量監測站點。公眾可通過珠海市空氣質量實況發布平臺、珠海市政府信息發布平臺、“珠海環保”官方微博、手機APP等渠道及時獲取空氣質量信息。重點企業排污排放監測和感知覆蓋率達到50%，全市44家排污排放重點企業有一半實現利用物聯網等技術對排污排放進行智能監控，提升了環境污染預警預判能力。搭建了建筑節能能耗監測平臺，首期實現對20棟重點建筑進行在線能耗監測，實現建筑用能的動態管理。

下一步工作安排

完善頂層設計。一是對照國家發改委、中央網信辦、國家標準委發布的新型智慧城市評價指標體系，對珠海市智慧城市建設總體情況進行評估，以查漏補缺、找出差距、補齊短板；二是盡快出臺《“十三五”珠海智慧城市建設行動計劃》,為珠海市未來幾年智慧城市建設指明方向；三是按照市委指示請中興通訊公司對珠海市《“十三五”珠海智慧城市建設行動計劃》進行修改完善，梳理出珠海市未來三年建設目標、重點任務、時間節點、資金預算等，報市委市政府審定后實施。

推動專營項目建設。一是加強對廣東城智科技有限公司的指導和督促，促使其盡快提升團隊業務能力和水平；二是推動第一批專營項目盡快建成并投入使用并發揮預期效果；三是確定第二批專營項目建設模式，梳理明確項目建設流程。

實施大數據發展戰略。一是推動成立以珠海市政府分管領導為組長、各主要數據采集部門共同參與的信息共享聯席會議制度，完善信息共享和監督機制，督促項目主管部門切實按照信息資源共享的要求共享數據；二是加強對大數據的開發利用，以政府為主導，整合政府各部門的運行、統計數據，有選擇、有步驟地免費開放部分政府數據；三是改變信息化工作“重建設、輕應用；重管理、輕服務”的局面，貫徹“以人為本、智慧服務”的理念，開發便民利民的智慧城市應用系統，讓市民真正地感受到智慧城市帶來的便捷；四是加快珠海大數據中心及大數據產業園建設。

進一步加快寬帶網絡建設。一是貫徹落實《珠海市信息基礎設施建設三年行動計劃（2016-2018年）》，加快光纖入戶、3G/4G基站以及WLAN熱點建設，提升珠海市大型通信骨干網絡的承載能力，推動珠海市信息基礎設施跨越式發展;二是推動出臺規范信息基礎設施建設、管理的政府規章；三是編制珠海市信息基礎設施建設專項規劃；四是推動政府管理的物業、公共場所對于通信基礎設施建設開放，進一步提高電信基礎設施共建共享水平，有效降低行業建設成本，最終惠及廣大用戶。

加大宣傳推廣力度。一是制訂智慧城市項目應用推廣工作方案，聯合各項目主管部門、各區、功能區以及鎮（街道）、村（居委會）等基層部門建立市區聯動的應用推廣工作機制，加大對已建成智慧城市項目的宣傳推廣力度；二是貫徹落實省、市相繼出臺的“互聯網+”行動計劃，加快推進經濟社會各領域“互聯網+”發展，形成智慧城市建設與“互聯網+”戰略相互促進、滾動發展的良好格局。