“五規融合”促進“一張藍圖管到底”

為進一步貫徹落實中央城鎮化工作會議及住房和城鄉建設部的有關精神，珠海市于2014年初開展了《“多規融合”統籌發展研究》，率先提出“五規融合”的設想。2014年7月，珠海市人民政府辦公室印發《珠海市實施“五規融合”工作方案》（珠府辦〔2014〕103號），全面啟動了“五規融合”工作，積極促進國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態文明建設規劃等五項規劃的深度融合（以下簡稱“五規融合”），從規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面理順“五規”關系，建立統一空間規劃體系，加快建設“一張圖、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個反饋機制”，實現一張藍圖管到底。

“五規融合”平臺內容

“五規融合”服務管理平臺是珠海市“五規融合”工作的核心工程，一是制定了“一套標準規范”，包括“五規融合”規劃編制成果的入庫標準、數據及功能服務接口規范、平臺運行管理辦法，為數據的規范管理與應用奠定了基礎；二是構建了“一張圖”數據庫，包括各層次規劃成果、“五規融合”規劃成果、項目審批信息和其他基礎地理數據輔助資料等4大類數據；三是搭建了“五規融合”服務管理平臺，包括成果審查、信息聯動、輔助審批、協同編制、規劃實施評估和移動辦公等6個子系統，為全市各部門的信息共享、業務協同提供技術支撐。

“五規融合”平臺理念

1、匯聚各層次規劃數據，建立規劃成果共享平臺

本項目制定了《珠海市“五規融合”服務管理平臺數據標準》，明確數據和功能服務接口規范，匯集各類規劃數據共4大類，20小類，約800個圖層。出臺了《珠海市“五規融合”服務管理平臺運行管理辦法》，明確各部門職責，建立數據更新機制，促進部門間的數據共享和業務協同，實現了珠海市國際宜居城市規劃體系的成果共享。

2、強化空間規劃管控，建立“規劃控制線”管控機制

“五規融合”服務管理平臺基于五線的劃分，提出分類管控、靈活調整和聯動更新機制，實現了對城市發展邊界有效而靈活的管控。國土部門對建設用地規模控制線、基本農田控制線由國土部門進行管理；城鄉規劃部門對城市開發邊界控制線、基本生態控制線由城鄉規劃部門進行管理；發改部門對產業區塊控制線由發改部門進行管理；環保部門對生態紅線由環保部門進行管理。將“規劃控制線”管控流程納入固化程式，實現“規劃控制線”一經變動，系統自動提醒相應控制性詳細規劃和土地利用總體規劃進行同步調整修改。

3、實現規劃編制、項目立項和數據更新的三大協同

在規劃編制前期，依托“五規融合”服務管理平臺，提供統一的基礎要素底版，從源頭上避免了規劃基礎底圖版本不一的問題；在編制過程中，建立并集成了專項規劃平臺審查機制，依托本平臺對各類專項規劃進行智能化差異檢測，形成差異評估報告，并通過平臺的會議協調模塊實現規劃差異的協調。依托“五規融合”服務管理平臺，建立多部門重大項目計劃編制溝通協調機制，發改、規劃、國土等部門根據職能劃分在投資規模、規劃預選址、用地預審等方面進行協調，形成具有空間位置的“五規融合”項目庫。平臺同時可為重大項目落地提供數據支撐和各種功能服務，輔助完成項目選址與各類規劃間的沖突檢測，實現選址一步到位，審批一目了然。開發數據動態更新模塊，實現規劃數據和項目立項成果的更新和共享，作為檢測新編空間規劃合規性的依據。

4、實現智能化規劃建設實施評估

“五規融合”服務管理平臺通過定期（根據規劃類型每半年或每年）將階段性現狀數據與規劃預定目標比對，將建設用地增長、空間發展方向、空間發展趨勢等數據與五規融合成果對比分析，從空間布局、建設用地規模、公共服務設施及建設用地發展方向進行評估，生成規劃實施報告，為規劃編制（修編）提供依據。“五規融合”服務管理平臺通過建立重大項目監控機制，動態獲取重大項目審批及建設進度等情況，對項目進行實施評估，形成重大項目計劃年度實施報告，通過部門間協調模塊，及時解決推進過程中存在的問題，保障重大項目的有序推進。

“五規融合”平臺成效

建立項目立項機制，提升政府運作效率。本平臺為重大項目落地提供了前期協調與信息發布模塊。一是解決了重大項目年度計劃編制協調問題，協調各部門規劃的不一致，為后續項目立項和審批提速創造了條件。二是項目信息的公開保障了公眾知情權，避免了社會問題的產生。三是為項目建設方節省60%的時間成本，提高了企業效益。

盤活城市建設用地，促進建設重點項目落地。本平臺協調城市總體規劃與土地利用規劃差異圖斑43727處，合計272.7平方公里，盤活了土地利用規劃中27.03平方公里城鄉建設用地指標，滿足近期重點建設項目落地。

保障民生設施落地，協調各專項規劃。本平臺在協調眾多專項規劃、保障民生設施落地方面起到了積極作用。

促進跨部門數據資源共享，推動“智慧珠海”建設。本平臺作為“智慧珠海”的重要組成部分，通過數據、技術及項目管理標準的貫徹推廣，為國土、城管、公安等部門提供共享服務，從而實現建設成果由逐步試行轉向全面普及，帶動珠海市工作機制和管理體制走向創新，不斷實現新的突破，進而推動“智慧珠海”建設。

高效整合資源，避免資源浪費和重復建設。一是高效整合全市規劃成果，建立共享規范，滿足多部門規劃和審批數據的共享需要，避免數據資源的重復建設，節約成本約3000萬元。二是為各部門提供了多樣的系統功能服務，避免了信息系統及硬件的重復建設，節省成本約4000萬元。

節約規劃編制實施管理成本。一是提供了豐富的數據資源，改變了規劃調研“查閱文獻+各部門收集+現場探勘”的傳統模式，大大提高了資料獲取和數據更新效率。經核算，現狀調研時間從1-2個月縮短到1-2周，平均單個項目節省了10%的規劃編制經費。二是本平臺的高效空間規劃檢測功能，改變了以往規劃管理人員“查冊子、翻文本、對圖片”的審查方式，縮減了規劃項目核查時間。經核算，平均每個規劃編制項目減少審核時間1-2周，節約規劃管理成本20%以上。三是平臺會議協調模塊，提高了部門間溝通協調和項目審批的工作效率，節約了規劃實施管理的時間及經費，平均每個項目縮短了7個工作日。