習近平民生保障觀的思維方法透視

侯志陽

(華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021 )

政治研究

習近平民生保障觀的思維方法透視

侯志陽

(華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021 )

唯物辯證法、實踐辯證法和歷史辯證法是馬克思主義方法論的重要內容。習近平關于改善民生保障的重要論述貫穿了這三種馬克思主義科學思想方法和工作方法，為認識、分析、解決中國民生保障問題提供了有效的方法“鑰匙”。在唯物辯證法方面，習近平在分析民生保障問題充分應用了聯系、發展的觀點和對立統一規律。在實踐辯證法方面，習近平在分析解決民生保障政策的制定依據、民生保障績效的評判標準、民生保障發展水平等方面深刻蘊含著馬克思主義實踐辯證法的精髓。在歷史辯證法方面，習近平認為應該正確認識人民群眾在民生保障建設中的地位與作用、正確認識脫貧致富與精神文明之間的關系、正確認識民生保障的發展規律與政策選擇。

習近平；民生保障；思維方法

習近平總書記主要運用了唯物辯證法、實踐辯證法和歷史辯證法三種思維方法指出中國民生保障發展的目標、路徑與重點。這三種方法源自馬克思主義方法論，對探索中國民生保障建設的特殊規律有著非常重要的意義。

一、唯物辯證法在探索民生保障問題中的應用

唯物辯證法是揭示物質世界普遍聯系與永恒發展的科學。唯物辯證法指出，世界存在“普遍聯系”和“按自身規律永恒發展”兩個基本特征，對立統一是它的核心。習近平關于民生保障的論述深刻體現唯物辯證法的思維。

(一)運用聯系、發展的觀點分析與解決民生保障問題

第一，從事物普遍聯系的角度出發，分析民生保障的地位及其協同發展思路。恩格斯在談到事物普遍聯系的“辯證圖景”時指出：“當我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現在我們眼前的，是一幅由種種聯系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面。”[1]對待民生保障問題，習近平不是就民生談民生，而是將“讓人民生活得更好”的民生問題與中華民族偉大復興的中國夢結合。把民生保障視為中國夢的重要內涵之一，也就是將國家利益與個人價值統一于中國夢的實現過程。習總書記指出，在中國夢的實現過程中，要“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”[2]40。這三個“共同機會”將每個中國人都囊括到中國夢的實現過程中，讓每個中國人都有為改善自己的生活質量而打拼的舞臺。做好民生保障工作必須堅持系統的方法論，既要用系統的思維和觀點認識民生保障問題，又要用系統的方法解決民生保障問題，因此，習近平特別重視民生保障系統內部的協同有序發展。這種思維品質明顯地體現在中國東西部合作扶貧戰略上。

第二，運用發展的觀點認識民生保障的艱巨性與可戰勝性。在人類認識史上，人們對世界一切事物的關系、狀態和動因存在著形而上學和唯物辯證兩種對立的發展觀。形而上學發展觀在解釋世界時，分析角度是片面、靜態、割裂式的，即看問題只看局部而不視整體、只看眼前而不顧長遠、只重外因而不重內因。而在唯物辯證發展觀看來，世間萬物就是一個相互關聯、動態發展的有機系統，事物發展是一個量變到質變的過程。

習近平在《擺脫貧困》一書中，非常重視“滴水穿石”精神。在他看來，這種精神包含兩層意思：一是指在集體中，每個人都應像一滴水，為了大局，不惜犧牲自身利益，才能完成穿石這個集體目標；二是指，每個人還應像水滴一樣，鍥而不舍，不忘初心，才能到達終點。“滴水穿石”體現了唯物辯證法的發展觀、量變與質變的辯證關系、新事物必然代替舊事物的客觀規律。習近平認為，在促進貧困地區脫貧過程中，每個人都是參與主體，不要搶功、追求個人名譽得失，應該甘于做“水滴”、甘于奉獻自己。“當每一個工作者都成為這樣的水滴、這樣的犧牲者時，扶貧事業何愁不成？”[3]57很多貧困地區的狀況不是一兩天就可以驟然改觀的，這些地區的貧困成因復雜多樣，既受先天地理、自然條件的影響，也受后天封閉觀念、陳舊思想等的影響。這就需要貧困地區的干部和群眾要有鍥而不舍、扎實肯干、“咬定青山不放松”的精神，不能“三天打魚，兩天曬網”。

(二)運用對立統一規律認識與解決民生保障問題

對立統一規律又稱矛盾規律，它揭示了事物之間的普遍聯系和事物發展的動力與源泉。在對立統一規律看來，矛盾雙方是可以轉化的，主要矛盾與次要矛盾也是會發生變化的，矛盾的正反面是動態的。這也啟發我們要多從積極、正面角度分析民生保障問題。習近平在運用矛盾規律分析解決民生保障問題方面為我們做了很好的榜樣。第一，正確對待人口老齡化的挑戰。妥善處理人口老齡化與經濟社會發展的關系，是全世界各個國家面臨的難題。中國的人口老齡化問題日益嚴重，老年人口基數大、發展速度快，可是，我國在求解這個世界難題中還沒做好充分的準備，很多人對此憂心忡忡。但在習近平看來，人口老齡化與經濟社會發展就是對立統一關系，只要妥當處理，兩者是可以和諧相處、共同促進的。一方面，老年人口本身就是一種可用于推動經濟社會發展的人力資源。有些老年人可將自己一生的良好品行通過家庭教育或社區教育傳遞給年輕人，做社會主義核心價值觀的傳播者；有些老年人可繼續發揮“長老統治”的優勢，利用自己的威望和經驗，化解社會矛盾、維護社會穩定；有些老年人仍然可以發揮專業優勢，在就業中發揮傳幫帶的作用。另一方面，習近平將老齡服務產業視為一種新的社會投資，可以積極推進經濟發展與社會和諧。有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧。他強調：“要著力發展養老服務業和老齡產業。我國老年群體數量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業和產業發展空間十分廣闊；要培育老齡產業新的增長點，完善相關規劃和扶持政策。”[4]第二，正確對待發展經濟與改善民生的關系。這對關系類似于“怎么把蛋糕做大”和“怎么把蛋糕分好”的問題。習近平認為，提高民生保障水平、實現社會公平涉及多種因素，最主要的是經濟發展水平，也就是要先把蛋糕做大；但也不能等經濟發展起來，再去考慮民生保障問題，要統籌兼顧，在發展經濟過程中必須解決老百姓對民生保障訴求的實際問題。

注重兩點論與重點論的結合，提出民生保障的工作思路——“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。兩點論啟發我們在分析民生保障問題時，要注意抓住事物的主要矛盾與次要矛盾，同時，還要看到矛盾的主要方面與次要方面；重點論啟發我們在解決民生保障問題時，要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，因為它們是事物發展的根基。兩點論與重點論是辯證關系，重點論以兩點論為基礎，兩點論包含重點論。習近平巧用兩者關系求解民生保障問題。他認為，隨著社會轉型和價值觀變遷，人民追求美好生活的意愿也日益強烈。為滿足不同階層人們對物質文化生活的需要，政府在解決民生保障問題時應將注意力和公共財政重點投向與人民利益最直接相關的領域和重點關注的特殊人群。在他看來，當前需要迫切解決的民生保障問題是教育資源配置不均衡、收入分配不公平、環境污染、看病難看病貴、社會保障水平較低、房價貴等問題。

二、實踐辯證法在分析民生保障問題中的應用

馬克思主義把實踐的觀點和辯證法有機結合，形成實踐辯證法，讓人們認清了唯心主義與不可知論的錯誤本質，刷新了人們對認識與實踐關系的認知。習近平在分析解決民生保障政策的制定依據、民生保障績效的評判標準、民生保障發展水平等方面深刻蘊含著馬克思主義實踐辯證法的精髓。

(一)關于制定民生保障政策的依據，堅持認識對實踐的依賴關系，重視社會調研，摸清第一手資料，為民生保障決策提供智力支持

馬克思主義實踐認識論對實踐與認識的關系作了深入的闡述，“實踐-認識-再實踐-再認識”構成了人類知識增長的循環。實踐是認識的基礎、是認識的來源、是認識發展的動力。長期以來，習近平高度重視實踐調查，早年在福建寧德工作時就要求領導干部要“四下基層”，即信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。他到寧德上任前兩個月就帶著一幫黨員干部，走訪了寧德9個縣并對周邊地區進行了深入調研，這些調研獲得的第一手資料為他治理寧德的貧困問題提供了豐富的決策資源。習近平的民生保障觀不是憑空想像的，而是在長期實踐基礎上提出的，如《擺脫貧困》一書就是他在福建寧德脫貧實踐基礎上形成的。主政浙江期間，習近平仍然秉承調查研究之優良傳統，他要求領導干部都必須實事求是、求真務實，在調查實踐上下功夫。他要求領導干部一定要深入基層、深入群眾，與工人、農民、知識分子等社會各界人士打成一片，在全面、深入、細致摸清實際情況的基礎上作出科學決策，精準滿足各類群眾真實的生活需要。

(二)關于檢驗民生保障的成效，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，將群眾滿意度和群眾生活改善程度作為評判民生保障實效的標準

認識對實踐是一把雙刃劍，科學的認識能推動實踐發展，愚昧的認識將使實踐脫離正確軌道。但是，實踐是認識的最終目的，也是檢驗一切認識是科學還是愚昧的唯一標準。在習近平看來，老百姓的錢袋子是不是鼓起來、幸福指數是不是往上爬了、獲得感是不是增強了，這些才是檢驗民生保障政策績效的標準。他說：“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”[5]219在找準問題、深入調研基礎上形成的正確決策就能指導實踐、解決現實問題。習近平在寧德工作期間關于擺脫貧困、發展教育的決策，實踐證明是符合寧德實際的。習近平調任福州工作后，《人民日報》的一篇文章對他的評價是：閩東脫離貧困線。

(三)關于民生保障水平，堅持“解放思想，實事求是，與時俱進”，強調民生保障要與經濟社會發展相適應，不能向群眾開空頭支票或承諾做不到的事

從福利心理學的角度看，民生保障作為社會福利的重要組成，它具有福利不可逆的特征。換言之，民生保障的項目種類、受益人群、福利水平呈現增長函數的規律，如果這些福利待遇不進反退，就會引起人們的不滿。因為人類社會的發展不能倒退，利益群體也不同意自己的民生保障權益受損。因此，民生保障水平不能一下子拉得太高，要循序漸進。從福利發展的歷史看，西方福利國家的教訓是深刻的。“二戰”以后，受到民主社會主義思潮的影響，瑞典、芬蘭、比利時等北歐國家建立了從“幼兒園到火葬場”的福利制度。隨后歐洲國家普遍建立了社會福利制度。到了20世紀70年代以后，歐洲有些國家的經濟發展難以支撐高福利，紛紛削減福利項目；有些國家死撐高福利，負債累累，陷入財政危機。基于這些認識，習近平認為，中國民生保障建設要避免兩類錯誤。第一類錯誤是，盲目發展一些水平過高、不切實際的民生保障項目。在他看來，要讓13億中國人過上幸福生活是一條新的長征路，還有很多困難要克服，不能為了短期取悅人民而亂開福利承諾。與此相反，第二類錯誤是，對民生保障不作為，置人民群眾的物質文化生活需要于不顧，認為將精力投入民生保障建設是不合算的做法，因為民生保障項目見效慢、周期長、考核難。

總之，習近平認為，對民生保障不亂承諾、不開“空頭支票”，要謹防西方的“福利病”。在他看來，將那些力所能及的事情辦好比好高騖遠要強得多。因此，他要求各級領導干部制定民生保障政策、推動民生保障發展務必要從實際出發、要精準扶貧，不要空喊口號、亂定目標。

三、歷史辯證法在求解民生保障問題中的應用

歷史辯證法認為，人類社會處于不斷發展變化中，歷史上的每次社會制度更替都是人類社會由低級到高級的發展，人民群眾是歷史發展的根本動力；經濟基礎與上層建筑存在相輔相成的辯證關系，前者決定后者，后者反作用于前者；人類社會的每一次進步都是在前人的基礎上進行的，不能陷入歷史虛無主義。

(一)正確認識人民群眾在民生保障建設中的地位與作用

正確認識人民群眾在民生保障建設中的地位與作用需要解決兩個基本問題：一是怎么發揮人民群眾在民生保障建設中的主體性？二是怎么保證廣大人民群眾在民生保障建設中受益？習近平結合歷史辯證法的觀點對這兩個問題作了很好的分析與解答。

對于第一個問題，習近平要求各級黨員干部牢記歷史唯物主義最基本的原理——人民群眾才是歷史發展的主體與動力。[5]128在他看來，人民群眾是民生保障最重要的建設者和推動者；人民的幸福生活和美好家園最終還是要靠人民群眾的努力與辛勞。當然，這并不是說，黨和政府對民生保障可以不問、不管、不作為；相反，黨和政府要巧妙處理好與人民群眾的關系，扮演好政策規劃、工作指導、資源整合等角色。他在《擺脫貧困》一書中強調，領導干部要與人民群眾打成一片，建立“血肉關系”；并將建立這種“血肉關系”的能力作為各級領導干部必須苦練的基本功；如果離開廣大人民群眾的支持就不能克服脫貧致富過程中的各種困難與挑戰。

在解答第二個問題上，習近平認為，中國共產黨是最廣大人民利益的忠實代表，民生保障成果應由社會各階層享有，不能僅由少數利益集團霸占。他說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]3可見，民生保障要堅持共建共享理念，民生保障是億萬群眾共同的事情，共享發展不是坐享其成，不是等、靠、要，而是要共同參與、人人出力。如果某國民生保障的責任全部由國家承擔，這個國家將會陷入“高福利陷阱”、將會出現嚴重的財政危機、將會養越來越多的懶漢。在這種國家里，民眾沒有工作積極性，社會的活力、創造力低下，國家也沒有競爭力，最終將陷入破產。南歐一些福利國家的悲劇就是鮮明的例子。因此，習近平強調，既然民生保障之果是眾人享用，民生保障是一項公共事業，那么民生保障建設也應調動公眾參與，這才合乎社會福利治理體系與治理能力現代化的要求。

(二)正確認識“富口袋”與“富腦袋”之間的關系

物質食糧與精神食糧是人類生存發展的必需品。習近平認為，脫貧致富包括物質脫貧和精神脫貧，既要富口袋、也要富腦袋。因此，他認為：“一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富。”[3]149在習近平看來，這兩者是統一的。他說：“物質文明建設和精神文明建設是貧困地區脫貧致富過程的兩個方面。兩者相互關聯，相互協調，相互促進。”[3]150抱著順其自然的心態，認為只要物質生活改善了，精神生活也會隨之變好，這種觀點是經不起歷史考驗的。改革開放以來，有些地區雖然GDP上去了，但是人們的幸福感并沒有正比例地上升，有些人的生活顯得更加空虛、缺乏信仰；有些地區甚至以犧牲人們精神生活質量的代價換取短期物質生活的滿足。這些做法都是難以長久的，也不符合歷史辯證法的要求。在歷史辯證法看來，物質與精神是相輔相成、相互促進的，物質生活是精神生活的基礎，精神生活反過來可以促進物質生活的改善。因此，習近平認為，貧困地區脫貧，一定要處理好物質文明建設與精神文明建設兩者的關系。脫貧是動態的，不同的脫貧時期有不同的任務。在脫貧初期，集中精力發展生產力，先讓人民群眾吃飽肚子；在脫貧中期，隨著人民群眾物質生活的逐步改善，要適時改善人們的精神生活；在脫貧后期，更要以精神文化生活來推進物質生活的簡約化。

(三)正確認識民生保障的發展規律與政策選擇

習近平從歷史的、發展的視角對待民生問題，提出民生保障建設的動態性、階段性特征。習近平指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”[6]這主要指民生保障具有剛性增長和階梯式持續發展的原則。因為隨著社會變遷和人們價值觀的變化，人們對民生保障的需求結構也發生很大的變化，對民生保障水平的追求也越來越高，這樣就必須加強民生保障的供給側改革。黨的十八大以來，養老金并軌、延長退休年齡、推進健康中國等政策的實施無不體現了以習近平為核心的黨中央對民生保障的動態調整。

除了要注意民生保障的動態調整問題，還要密切關注民生保障的階段性問題。習近平強調：“一個時期有一個時期的問題，發展水平高的社會有發展水平高的問題，發展水平不高的社會有發展水平不高的問題。”[7]一方面，社會發展變化決定著民生保障制度的結構變化。比如，隨著我國人口老齡化形勢的嚴峻，“人口紅利”逐步消失，國家及時調整了計劃生育政策，實施“全面兩孩”政策；同時，出臺一攬子愛老、敬老、擁老的社會政策。另一方面，民生保障又受制于經濟發展水平。民生保障如果嚴重落后于經濟發展水平，其積極功能便難以充分發揮，將難以推進良好社會秩序的形成，經濟發展也失去穩定的社會環境支撐。反之，民生保障如果超越經濟發展水平，將給國家財政帶來巨大的壓力，產生“福利國家”病，導致經濟社會發展的停滯。因此，黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平、可持續的社會保障制度。這種提法是實事求是、不“左”不右的，也是針對我國當前經濟發展水平提出來的，它要求社會保障的項目范圍、保障水平都要適度，既著眼于社會保障未來發展的收支平衡，又著眼于保障公民的基本福利需求。

[1] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：359.

[2] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[4] 習近平：推動老齡事業全面協調可持續發展[EB/OL].(2016-05-28)[2017-07-19].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/28/c_1118948763.htm.

[5] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[6] 習近平：保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點[EB/OL].(2016-11-29)[2017-07-19].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/1129/c385476-28904979.html.

[7] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：553.

PerspectiveonThinkingMethodofXiJinping’sViewofPeople’sLivelihoodSecurity

HOU Zhi-yang

(School of Politics and Public Administration，Hua Qiao University，Quanzhou 362021，Fujian，China)

Materialist dialectics, dialectics of practice and historical dialectics are important elements of Marxist methodology. Xi Jinping’s important exposition on improving the people’s livelihood security runs through these three kinds of Marxist scientific thinking and working methods, and provides an effective method “key” for us to understand, analyze and solve the problem of people’s livelihood security. In the dialectics of materialism, Xi Jinping fully applies the view of connection and development and the law of unity of opposites in the analysis of the livelihood security of the people. In the aspect of practical dialectics, Xi Jinping profoundly contains the essence of Marxist practice dialectics in analyzing and resolving the basis of making the people’s livelihood security policy, the performance evaluation standard of the people’s livelihood guarantee and the development level of the people’s livelihood. In the aspect of historical dialectics, Xi Jinping thinks that we should correctly understand the status and function of the masses of the people in the construction of the people’s livelihood, correctly understand the relationship between poverty alleviation and spiritual civilization, and correctly understand the development rules and policy choices of the people’s livelihood protection.

Xi Jinping; people’s livelihood security; thinking method

郭艷云]

D616

A

1674-3199(2017)06-0072-06

2017-09-07

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2016年度科研項目(FJ2016B010)

侯志陽(1980—)，男，福建南安人，華僑大學政治與公共管理學院副教授、華僑大學政治發展與公共治理研究中心研究人員，博士。