整治燃氣企業經營服務中的“吃拿卡要”行為

林成軍

“吃拿卡要”是典型的“四風毒瘤”問題。如何遏制消除“吃拿卡要”不良行為，構建良好的服務保障機制，增強用戶信賴，贏得市場信譽，為企業發展保駕護航，是終端燃氣企業亟待解決的重要課題。

“吃拿卡要”行為的表現及原因

“吃拿卡要”不僅是惡習，也是微腐敗，其主要表現形式是：不給好處，就想方設法設置障礙處處刁難不辦事或延期辦事，給予好處就能獲取方便，所謂“互惠雙贏”。具體表現為：在用戶開戶申請、現場踏勘等環節不按規定對用戶一次性告知辦理事項的具體條件、工作流程及所需資料，讓用戶多跑路，通過暗示、授意用戶索取或用戶主動給予；工程驗收打“卡張”，示意要“表示”；完善手續時不給好處就簽字難、蓋章難；前期報價高報后降，給了好處就打折；工程施工安裝久拖不進場，不見好處不“掛弦”，欺上瞞下索要包干工程費用外額外費用；工程驗收以各種理由拖延刁難，想方設法變相索要好處費，或現場驗收順便“笑納”，也有人員隨大流被動接受；通氣環節主動索要好處或接受用戶主動提出的宴請和給予的財物等。

“吃拿卡要”惡習之所以屢禁不止，有多方面的原因。

社會環境的“影響”。一方面，社會大環境中充斥的拜金主義思想和道德缺失使一些人在金錢面前迷失了方向，在利益的驅使下，不惜以身違規、以身試紀甚至以身試法。另一方面，所謂壟斷行業在人們心中形成的“氣老大”“氣老虎”門難進、臉難看、事難辦的影響也不容忽視。

用戶的“包容”。用戶在開戶、通氣、安裝及驗收等過程中，為了走捷徑、圖省時、圖方便，向服務人員送錢、送物，并認為是提高通氣效率的“必要成本”，甚至理解為一種“禮節或禮尚往來”，從而讓服務人員“吃拿卡要”有了滋生的“土壤”。

個人的私欲膨脹。通氣服務人員、承包商及企業內部個別員工思想觀念存在誤區，價值觀扭曲，認為吃拿卡要是“小事一樁”，收點小禮“意思一下”不會違規，拿點小錢不是問題不會違紀，認為“我替你辦事，拿一點也是應該的”，對于自身“吃拿卡要”的行為不以為恥，反而覺得是人之常情、工作“慣例”，以及心照不宣的“潛規則”。有的抱有僥幸心理，利用信息不對稱，鉆制度漏洞，認為“吃拿卡要”與反腐正風無關，并逐漸習慣于“不給好處不辦事，給了好處好辦事”，甚至以此為由，放心大膽地行“吃拿卡要”之事向用戶索要財物，一旦欲望得不到滿足，就從中設卡作梗。

管理的“缺陷”。一些單位經營服務程序繁雜、工作流程不合理、職責分工不明確，造成業務運行不規范、工作效率低下，同時缺乏相應有效的監督管理與問責追責制度及舉報信息反饋渠道，監督責任弱化，責任追究淡化，不良行為屢禁不止。管理人員認知上存在偏差，一些人認為“吃拿卡要”體量小、數量多、行為隱蔽，“無外乎就是幾包煙、一餐飯的事，個體危害難彰顯，查處難，不值得追究”，還有人認為一次違規數額少，即便處罰，也很輕微，形成不了震懾力。

“吃拿卡要”行為的危害性

“吃拿卡要”是相對于貪污受賄的一種“非典型微腐敗”，其危害是很大的。

損害企業形象。“吃拿卡要”不是小問題，而是損害用戶利益、損害企業形象、侵蝕企業肌體的“毒瘤”，是“四風”問題的突出表現。這個“頑癥”如不及時治療，徹底根治，它將會在企業和員工中反響惡劣，影響企業在用戶群眾中的形象，干擾和破壞企業正常的經營秩序及發展環境，企業便會在老百姓的唾罵聲中、政府的指責和干預下，自動退出歷史舞臺。

縱容個人違規違紀。任何事物的發展都經歷一個從量變到質變的一個過程，“吃拿卡要”中，涉及的利益往往不大不多，常常只有一餐飯、幾包煙、幾瓶酒、區區幾百元的紅包或購物卡，找其辦事的人能夠付得起，有的為辦事方便，也愿意投入。吃一點、拿一點“看著是無關緊要的小“惡”，卻是轉變成為大“惡”之始，一些人正是從小事小節上開始失守，逐漸迷失方向，積小錯成大錯，積小腐成大腐，最終鑄成大錯，不僅影響自身聲譽和個人前程，大則類似一場“千里之堤，潰于蟻穴”的悲劇，因個人觸犯法紀，失去人身自由，給家庭帶來痛苦。

敗壞社會風氣。當“吃拿卡要”逐漸成為一種“潛規則”后，其存在有較長時間，往往“潛伏”在最基層，出現在與用戶打交道的窗口，直接侵犯用戶利益，是群眾最為直觀感觸到的“微腐敗”，會潛移默化影響他人“追風效仿”，傳播“負能量”，誤導社會群眾，敗壞社會風氣。

整治“吃拿卡要”行為的對策

以加強教育為引導，提高廉潔服務的思想認識。

認知是行為的先導。要堅持用正確的企業理念培育員工的共同價值觀，通過各類會議、宣傳櫥窗、培訓學習等方式，重點加強法紀法規和業務技能教育，強化對《城鎮燃氣管理條例》、企業管理規章制度、通氣維修服務技巧等的學習，倡導“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營理念及“日勤、日新、日進”的工作作風，積極培育關鍵崗位、窗口服務人員微笑服務、陽光服務、規范服務理念，增強堅持原則、照章辦事的規矩意識。開展“優質服務是企業生命線”及“假如我是客戶”的主題教育，舉辦演講比賽和知識競賽等活動，從社會公德、職業道德、家庭美德三個方面著手，把安全生產、優質服務與“三德”教育緊密結合、相互滲透，樹立遵章守紀、勤勉敬業的責任意識。開展優質服務明星評比，發揮先進激勵作用。深化不良行為案例分析與危害性教育，加深對“要想人不知、除非己莫為”的理性思考，從思想和行為上認真反思，既要讓每個人明白“莫伸手，伸手必被捉”的道理，又要毫不留情地嚴懲“伸手”者，充分發揮正反兩方面典型示范引導和警示教育作用在整治“吃拿卡要”不良行為中的積極作用。

以監督約束為依托，構建廉潔服務的常態機制。

一是用制度規范服務行為。針對一些容易出現問題的環節和服務工作中存在的漏洞，立足科學合理、具體實在、切實可行，建立完善《城鎮燃氣市場開發管理辦法》《用戶用氣性質變更管理辦法》《燃氣服務導則》《客戶服務不良行為處理細則》等，確保有章可循、有規可依。用程序規范權力，全面梳理開戶通氣、工程建設業務流程，完善改進工作方案，優化流程程序，簡化業務程序，明確關鍵節點時限，落實限時辦結制，提高服務效率，有效解決用戶“辦事難”“審批難”“通氣難”的問題。借助地方行風建設，對服務大廳進行暗訪，全程監督窗口服務情況，一旦發現影響企業作風建設的人和事，決不手軟，嚴肅處理。endprint

二是用監督體系制約不良行為。一方面，發揮外部監督作用，以“整治吃拿卡要、提升服務水平”專項活動為契機，在廠務公開欄、各小區、物業管理處張貼專項活動公告，公布舉辦電話和郵箱，在各營業站點懸掛專項整治宣傳橫幅、制作宣傳展板，接受群眾和社會輿論監督，著力整治和解決少數部門和管理服務人員推諉扯皮、辦事拖拉、執行不力等“中梗阻”問題。另一方面，發揮內部監督作用，推行“項目工作法”，將舉報投訴受理、報告、批轉、查處、回復、分析總結等實行“一條龍”責任制及閉環式管理，確保每起投訴案件都能夠及時受理，及時報告、及時批轉、及時處理、及時反饋。客戶服務中心可通過與用戶面對面交流，或函件、短信、電話回訪等方式進行交流與溝通，開展用戶通氣回訪和滿意度調查，充分了解用戶需求、收集意見和建議。紀檢監察部門深入到基層、到用戶中去，實際調查和了解掌握第一手資料，對發現的問題及時堅決糾正，對舉辦反映電話進行核實調查，對吃拿卡要行為零容忍，始終保持懲治客戶服務不良行為處理高壓態勢。各基層單位加強供氣服務投訴舉報工作管理，建立規范的投訴舉報查處程序，做到有登記、有落實、有結果、有反饋，對發現的苗頭性、傾向性或者是普遍性的問題，及時采取有效措施加以治理，防止蔓延，堅決糾正損害用戶利益、損害企業利益、影響企業形象的不正之風。

以落實責任為抓手，培育廉潔服務的良好行為。

規章制度如果不執行落實到位，就會變成一紙空文，形同虛設。因此，加強制度執行和責任落實，培育良好廉潔服務行為尤為重要。終端燃氣企業要高度重視，把廉潔從業滲透到生產經營管理的各個領域、各個環節、各個業務流程中，把整治“吃拿卡要”擺在更加突出的位置，并把該項工作納入年度考核范疇，無論是第一責任人還是班子其他成員，對職責范圍內的“吃拿卡要”整治工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要責任事件親自督辦，把整治“吃拿卡要”工作與本單位的整體工作同步推進、同步落實。同時，與關鍵崗位、窗口服務人員以及承包商分別簽訂《廉潔承諾書》，讓他們把實踐承諾作為一種責任，把心思和精力用在實踐廉潔從業工作之中，構建齊抓共管和人人參與的長效機制。推行問責、追責機制，對廉潔從業承諾履行不到位的嚴肅處理，通過嚴肅追責問責倒逼責任落實，增強廉潔服務行為自覺。

總之，針對“吃拿卡要”這一不良現象，終端燃氣企業要著眼于企業內部疏堵結合，積極探索和逐步形成“不想為”的自律機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的監督機制，為企業發展創造良好的發展環境。

（責任編輯：羅志榮）endprint