精準發力為企業困難職工撐起保護傘

劉少林

對困難職工幫扶救助工作是工會履行職能、協助黨委和行政開展好各項穩定工作的重要切入點，是目前各級工會組織工作的前沿和窗口，更是實現職工共享改革發展成果、保障和改善民生的應有之義和全面建設小康社會的必然要求，意義重大。

近年來，中鐵五局把對困難職工群體實施幫扶救助作為企業黨政高度重視的民生工程，列入為廣大職工解難事、辦實事的具體體現，通過幫扶救助運轉制度，精準發力，注重實力，傾力為企業351名困難職工撐起保護傘，有力地促進了企業和諧發展。

構建制度健全覆蓋面廣的

四大幫扶救助體系

經過多年的探索與實踐，中鐵五局建立健全了困難職工群體四大幫扶救助體系，幫扶救助工作基本覆蓋中鐵五局所有困難職工群體。

一是構建并不斷完善以黨政為主導的困難職工幫扶救助保障體系。通過黨委領導、行政支持、工會運作，形成困難職工群體利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，落實與完善了職工就業、待崗、內退、離退休、傷殘、職業病、困難職工最低生活保障等一系列政策及制度，多層面、全方位維護職工特別是困難職工權益，形成了就業有人管、待崗有人助、困難有人幫、權益有保障的良好局面。

二是構建了以工會牽頭主抓的幫扶救助保障體系。全局各級工會組織建立健全困難職工檔案，按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態管理”的原則，做到“五清、六知”（做到困難職工人數清、致困原因清、困難程度清、家庭成員情況清、家庭成員就業需求清；知聯系電話、知生活狀況、知困難原因、知患病情況、知子女情況、知家人低保情況）。全局工會堅持將“三不讓”幫扶、“冬送溫暖、夏送清涼、常送關懷”“三聯系”結對幫扶、勞模慰問、職業病和傷殘職工慰問、離退休職工慰問等活動內容納入幫扶救助保障體系建設，在組織機構、職責權限、資金來源、資金使用、工作重點、管理方式方法等方面積極拓展載體，挖掘潛力，創新方法，為全面開展困難職工幫扶救助提供了有力的工作平臺。

三是構建了以職工互助補充保險為依托的幫扶救助應急保障體系。以職工自愿參加的互助補充保險基金會是由局工會組織主辦的，具有社會保障補充性質的企業內部職工經濟互助互濟組織，主要解決職工大病問題，在職工醫保報銷的基礎上，最高補償額為每年10萬元，大大緩解了職工的精神和經濟壓力，為職工筑起了又一道抵御風險、戰勝病困的防線。隨著辦法措施的不斷完善，全局工會保障體系工作向基層深入，向項目深入，向內退、待崗職工深入，做到了點面結合，突出重點，形成網絡，充分發揮了補充保障、互利共贏、協調聯動、服務企業與職工的作用。

四是構建了以領導干部為表率的結對幫扶困難職工保障體系。全局建立了副處職（局為正處職）以上領導干部聯系困難職工制度、工會常委聯系職工困難戶制度、女工常委聯系單身困難女職工家庭制度，簡稱為“三聯系”幫扶制度。凡被列為特困、重困的職工，基本上都有局、處兩級領導的結對幫扶，從物質上進行資助，從精神上給予關心，體現了黨組織和企業領導對職工的關懷，實現了領導心中有職工、職工心中有企業，融洽了干群關系，凝聚了人心，鼓舞了士氣，促進了企業的和諧建設。

精準發力 注重實效

落實好六種幫扶救助形式

在四大幫扶救助體系框架下，中鐵五局結合實際并針對具體情況，對困難職工群體實行六種幫扶救助形式，取得了實實在在的效果。

一是依靠政策幫扶救助。通過積極協助特困家庭納入當地城鎮救助保障體系，解決困難職工家庭基本生活保障；通過為長期生病住院不能工作的職工辦理病退手續，緩解職工生活壓力。機械化公司工會、社管中心針對3名長期因患精神疾病、癌癥等重大疾病不能上班的困難職工，積極主動與湖南省社保聯系，幫助其辦理病退。五公司工會積極主動與當地街道和民政部門聯系，對符合低保條件的困難職工或職工家屬納入地方低保。

二是通過就業幫扶救助。在同等條件下，對有勞動能力的下崗困難職工進行技能培訓，爭取再上崗。通過采取幫助解決困難職工子女、家屬就業方式提高家庭收入。在二公司工會協調下，2016年底，公司人事部僅在浦梅項目部就政策性安置了20余名困難職工和待崗職工在項目勞動強度較低、技能要求水平不高的崗位上就業。機械化公司濱江新區項目職工姚勝蘭，患有多種疾病，常年生病住院無法上班，其丈夫所在單位也倒閉無工作，公司濱江新區項目將其丈夫作為外聘人員使用，實現了解困脫困。

三是通過助醫幫扶救助。企業對因病困難職工實現“三不讓”助醫和職工互助保險（會員）雙重保障，做好病程長、花費高的患病職工的幫扶救助，不僅是對困難職工心理上的慰藉，更是在一定程度上緩解了職工巨大的經濟壓力。據不完全統計，2016年，全局“三不讓”助醫支出資金達563.1萬元，職工互助保險基金會為3 043人次、互保會員理賠近500萬元。

四是通過助學幫扶救助。對困難職工子女進行“金秋助學”，確保困難職工子女完成學業。2016年，全局在“金秋助學”活動中為431名職工子女發放助學款79.3萬元，解決職工后顧之憂。機械化公司職工羅德凱因病后一直在家休養無法上班，僅拿不到600元的長病工資，雙胞胎兒女今年讀高三，生活特別困難，去年10月公司工會將他納入兜底幫扶對象，每年定期給他孩子金秋助學幫扶。

五是堅持結對幫扶救助。全局堅持領導干部與困難職工“三聯系”制度，確保每個特重困職工家庭都有干部幫扶，增強了困難職工戰勝困難的信心。多年來，五局各級領導干部秉承結對幫扶救助困難職工的優良傳統，2017年，全局共有258名領導干部與305戶特重困戶結成“一對一”幫扶對子，讓職工感到了組織的溫暖。

六是實行保障幫扶救助。對無勞動能力的困難職工家庭給予定期補助，為其提供基本生活保障。2016年，全局在“三不讓”中為困難職工支付補助款675.3萬元。二公司特困職工何金家庭面臨“一家兩癌癥、全家無勞力”的巨大困難，一個家庭即將崩潰，公司工會報公司黨委和上級工會同意，特批了5萬元的一次性困難補助，各基層單位職工也主動伸出援手，為其捐贈愛心款5.73萬元。endprint

強化認識 務實推進

完善幫扶救助體系的意見建議

推動困難職工解困脫困是國家脫貧攻堅的重要組成部分，到2020年實現困難職工全部解困脫困，如期實現全面建成小康社會目標是一項光榮而艱巨的政治任務，任重而道遠，必須進一步強化思想認識，務實持續推進幫扶工作。

一是務必加強組織領導。就是要認真貫徹落實《中鐵五局做好困難職工解困脫困工作的實施意見》《中鐵五局工會關于進一步做好困難職工精準幫扶工作的通知》要求，形成黨委領導、行政支持、工會運作、員工參與的幫扶工作格局。各級黨委要把推進困難職工解困脫困工作與加強干部隊伍建設、改進工作作風結合起來，與開展“兩學一做”學習教育結合起來，帶頭部署推進、帶頭督促檢查，加大人力、物力、財力投入，確保在年初預算編制中安排一定比例的困難職工幫扶專項資金，并逐年增加。

二是務必強化各級工會組織的主體功能。各級工會要積極協調各部門對接困難職工需求，用好用足各項幫扶政策。要進一步明確工會幫扶工作的“精準目標”，強化精準識別幫扶對象，立足職工需求，找準“窮根”，一戶一策“對癥下藥”。堅持節假日走訪慰問的“定時幫扶”，堅持針對幫扶對象的實際困難開展“隨時幫扶”，堅持針對困難的不同情況開展“優先幫扶”，堅持針對困難職工的一些重大特殊困難集中力量進行“重點幫扶”，堅持針對工會組織自身難以解決的問題開展“聯合幫扶”。

三是務必“對癥下藥”，實打實地開展幫扶救助工作。要進一步夯實中鐵五局“四大幫扶救助”體系，通過幫助“就業創業”解困脫困一批，通過幫助納入國家社會保險制度覆蓋一批，通過幫助納入大病保險和醫療互助保險保障一批，通過幫助社會及企業救助兜底一批。同時，幫助困難職工家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學體系，結合局和上級組織開展的“金秋助學”活動，制訂兌現按年度享受入學期間所需生活費的補助實施方案，確保困難職工子女上得起學，順利完成學業。

四是務必不斷提升困難職工隊伍技能素質，增強其自我造血功能。全局黨政工團各級組織要全力推進素質提升工程，全方位多渠道開展適合企業發展和職工職業需求的職業技能培訓，尤其要為困難家庭職工職業技能培訓開綠燈，不斷探索適應市場需求的新型培訓模式和方法，提高困難職工就業創業能力。各級工會要充分利用職工文化陣地、困難職工幫扶中心、職工夜校等陣地和資源，積極協調行政有關部門，直接針對工程項目的工作崗位一對一培訓，達到條件的及時安排上崗；因工程任務銜接暫不能安排上崗的特重困職工，要在新工程開工時優先安排上崗。

五是務必加強基層職工服務幫扶機構規范化建設。通過豐富服務內容、拓展服務功能，采取“請進來走出去”相結合的方式，開展集中培訓、以會代訓、觀摩交流等，拓展幫扶人員特別是基層工會干部的思維和視野，讓基層幫扶人員學會用新知識新理論新要求以及發展的眼光和方式開展工作，努力把自己鍛煉成幫扶服務工作的行家里手。

（責任編輯：李萬全）endprint