農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

◇白香燕

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

◇白香燕

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號(hào))明確要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理，定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。本文以駐馬店市為例，通過(guò)對(duì)駐馬店市2015年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目管理及績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、駐馬店市2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目概況

2015年，駐馬店市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，建設(shè)的主要內(nèi)容包括水利、農(nóng)業(yè)、田間道路等五個(gè)方面（見(jiàn)表1）。

表1 2015年駐馬店市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容一覽表

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

一是投入目標(biāo)。總投資30929.8萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政投入30751萬(wàn)元，自籌178.8萬(wàn)元。二是建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.57萬(wàn)畝，覆蓋全市9個(gè)縣區(qū)。三是產(chǎn)出目標(biāo)。新增糧食生產(chǎn)能力4002.7萬(wàn)公斤，油料367萬(wàn)公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加7346.07萬(wàn)元。全市新增和改善灌溉面積24.29萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積21.44萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積21.69萬(wàn)畝，年節(jié)約用水量1379.66萬(wàn)立方米，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙因素如排澇、抗旱等得到有效解決。增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積14.99萬(wàn)畝，擴(kuò)大良種種植面積3.08萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積25萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到98%以上，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是效果目標(biāo)。初步形成田成方、林成網(wǎng)、溝相連、渠貫通、旱能澆、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，群眾滿意度95%以上。

表2 2015年駐馬店市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)1～3級(jí)指標(biāo)體系

二、駐馬店市2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況

（一）指標(biāo)設(shè)置情況

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置分三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)12個(gè)，三級(jí)指標(biāo)28個(gè)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目投入、過(guò)程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出與項(xiàng)目效果等,并重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)出和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)滿分為100分，項(xiàng)目投入占25分，過(guò)程管理占15分，項(xiàng)目產(chǎn)出占35分、項(xiàng)目效果占25分（見(jiàn)表2）。

（二）工作實(shí)施情況

根據(jù)河南省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展2015年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》的要求，主要采取查閱資料、實(shí)地抽查、實(shí)測(cè)實(shí)量和入村入戶問(wèn)卷調(diào)查等方法。首先，由縣級(jí)開(kāi)展自評(píng)，對(duì)2015年度項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行量化打分、綜合評(píng)價(jià)。其次，在各縣區(qū)自評(píng)基礎(chǔ)上，市財(cái)政、市委農(nóng)辦委托第三方中介機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、工程、測(cè)繪等方面有關(guān)專家組織開(kāi)展市級(jí)抽評(píng)，形成抽評(píng)報(bào)告。最后，依據(jù)縣級(jí)自評(píng)和市級(jí)抽評(píng)情況對(duì)全市項(xiàng)目投入及工程指標(biāo)、產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)和項(xiàng)目效果指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成全市綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，駐馬店市2015年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分達(dá)到95分。

通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付提出了更高的要求，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)，加快了資金支出進(jìn)度；提升了基層農(nóng)發(fā)干部加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效管理的意識(shí)，“重申報(bào)、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的錯(cuò)誤觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；為更好地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

（一）指標(biāo)體系設(shè)置有待完善

投入指標(biāo)相關(guān)性評(píng)價(jià)不足，缺乏項(xiàng)目與國(guó)家和地方發(fā)展政策，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求程度關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)體系中，過(guò)程管理指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占比重較低，指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠細(xì)化，缺少體現(xiàn)過(guò)程管理質(zhì)量的指標(biāo)。

（二）量化評(píng)分難、可操作性有待提高

一是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)多采用“少量”“較多”“有”“沒(méi)有”等定性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理做出客觀評(píng)價(jià)。二是量化考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況脫節(jié)。如：在對(duì)“項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效”進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要求以“項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)時(shí)間為起始時(shí)間，在次年7月底前完成或達(dá)到要求進(jìn)度”為標(biāo)準(zhǔn)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，每延遲一個(gè)月扣0.5分，這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行情況脫節(jié)。三是項(xiàng)目效果中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益指標(biāo)缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施有待改進(jìn)

一是績(jī)效評(píng)價(jià)主體作用發(fā)揮不夠。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本省實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣只是根據(jù)上級(jí)部門安排對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而自身并沒(méi)有建立起相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，沒(méi)有真正發(fā)揮評(píng)價(jià)主體的作用。二是評(píng)價(jià)時(shí)間安排不盡合理。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間要求，各地應(yīng)于7月底前完成上年度項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，而這一時(shí)期正是各縣區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資金撥付的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)間較緊。同時(shí)，項(xiàng)目完工后至少要等到下年收獲季節(jié)，項(xiàng)目預(yù)期效益才能真實(shí)反映出來(lái)，因此，對(duì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)很難予以客觀評(píng)價(jià)。

（四）項(xiàng)目績(jī)效管理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，反映出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理中存在一些突出問(wèn)題：一是個(gè)別縣工程管護(hù)措施不力，部分工程的管護(hù)難，存在工程設(shè)施出現(xiàn)損壞、維護(hù)不及時(shí)等后續(xù)管理脫節(jié)問(wèn)題。二是建設(shè)工期延遲。占地補(bǔ)償落實(shí)難，被占地農(nóng)戶抵觸情緒較大，工程建設(shè)招投標(biāo)不及時(shí)、時(shí)間較長(zhǎng)，延緩了個(gè)別單項(xiàng)工程的驗(yàn)收時(shí)間，影響項(xiàng)目如期完工驗(yàn)收。三是個(gè)別項(xiàng)目縣存在單項(xiàng)工程竣工后，決算不及時(shí)，影響了資金支出進(jìn)度。

四、改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)分類制訂和設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)不同項(xiàng)目以及項(xiàng)目所處的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工及運(yùn)行等不同階段，設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，增加項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過(guò)程管理等指標(biāo)內(nèi)容。

（二）量化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的可操作性

研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程，從項(xiàng)目時(shí)間、成本、數(shù)量、質(zhì)量四個(gè)維度，定性與定量相結(jié)合，分層次分解量化指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)的可操作性。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用機(jī)制

一是探索并建立健全績(jī)效考評(píng)結(jié)果與預(yù)算資金安排正向激勵(lì)相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制。二是建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，明確基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)支出責(zé)任，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)途徑，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。四是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)共享機(jī)制，及時(shí)為各地農(nóng)業(yè)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，減少盲目投資、無(wú)效投資。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

一是逐步完善分級(jí)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，給予市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性。二是實(shí)行后評(píng)價(jià)制度，對(duì)竣工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間應(yīng)安排在項(xiàng)目竣工后次年進(jìn)行。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支撐，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀、公正。

[1]劉芳芳，尉京紅，任倩.我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2011（07）.

[2]廣西財(cái)政廳課題組.加強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效管理對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（17）.

（作者單位：駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理中心）