“國家電子商務進農村綜合示范”政策實施評估

◇李 浩 趙 晗 張誼瑞

“國家電子商務進農村綜合示范”政策實施評估

◇李 浩 趙 晗 張誼瑞

為進一步推動農村電子商務的發展，國家財政部、商務部等部門自2014年起在全國范圍內展開評選國家電子商務進農村綜合示范縣工作。本文以江西省進賢縣、蓮花縣、興國縣三個國家電子商務進農村示范縣電子商務從業者的相關數據為基礎，利用因子分析、對應分析等統計分析方法，對電子商務從業者受電子商務扶持政策影響的效應、對該扶持政策的滿意度兩個層面進行實證分析，從而對“國家電子商務進農村綜合示范”進行政策評估，并針對性地為示范縣電子商務扶持政策的發展提供可行性建議。

農村電子商務；政策滿意度；政策評估；對應分析

2014年7月24日，財政部、商務部下發《關于開展電子商務進農村綜合示范的通知》，在河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、四川進行綜合示范，即在8省56個縣開展電子商務進農村綜合示范。自2015年起，國務院扶貧辦加入，與財政部、商務部連續兩年下發《開展電子商務進農村綜合示范工作》的通知，每年在全國競爭性選取200個縣開展電子商務進農村綜合示范，助力縣域農村電子商務的發展。

目前，江西省共有29個縣被選為國家電子商務進農村綜合示范縣。其中，2014年，選取了進賢、蓮花等7個縣；2015年，選取了興國、全南等15個縣；2016年，選取了余干、黎川等7個縣。

目前而言，電子商務進農村綜合示范政策取得了一定的成果，加快了農村電子商務發展，為農村“大眾創業，萬眾創新”創造了一個有效的平臺，為村民收入增加提供了一條有效的途徑。但有些情況也需要調查，如該政策的效應、電子商務工作者對該政策的認知度、滿意度等。

本文通過整群抽樣，抽取了江西省興國縣、進賢縣、蓮花縣三個國家示范縣，立足電子商務扶持政策的效應和當地電子商務從業者對該政策滿意度兩個角度，對三個示范縣234位電子商務從業者進行問卷調查，搜集相關數據。

一、政策效應的實證分析

1.收入效應：年收入平均提高2～2.5萬元

為了精確分析電子商務扶持政策對于電子商務從業者的收入影響，本文對已經享受了當地電子商務扶持政策，并且從事電子商務時間小于2年的電子商務從業者進行分析，對比其從事該行業前后的個人年收入狀況。結果顯示，在電子商務扶持政策的影響下，被調查者從事電子商務行業前人均年收入為2～4萬元，從事電子商務行業后人均年收入為4～6.5萬元，提高幅度為2～2.5萬元，電子商務扶持政策收入效應明顯。

2.時間效應：政策吸引力強

考慮到政策實施力度與實施時間相關，筆者把2014年選為電子商務進農村綜合示范點的進賢縣、蓮花縣歸為第一批，2015年選為示范點的興國縣歸為第二批，進行分析，檢驗政策實施時間不同對于被調查者從事電子商務行業時間的影響。

結果顯示，在2014年被選為電子商務進農村綜合示范縣的進賢縣、蓮花縣，被調查者從事電子商務行業的平均時間集中在1～2年；在2015年被選為電子商務進農村綜合示范縣的興國縣，被調查者從事電子商務行業的平均時間集中在1～1.5年。與2014年、2015年兩批示范縣政策開展的時間長度相吻合，說明大部分被調查者是在當地電子商務扶持政策之后，開始從事電子商務行業，其中進賢縣、蓮花縣、興國縣這一比例分別為66%、71%、61%，政策時間效應明顯，吸引力強。

3.地域效應：地域差異明顯

蓮花縣線上銷售的產品主要為當地特色農產品（如蓮子、藥材、茶葉），占到了47%，其次為電商服務占比24%；興國縣線上銷售產品主要也為當地特色農產品（如甜橙、紅薯干、藍茶），占比38%，其次為家具，占比28%；而進賢縣線上銷售產品呈現多樣化，主要產品有農產品（25%）、電商服務（18%）、服裝（14%）、手工藝品（11%）、工業品（10%）。

總體來看，三縣線上銷售產品不同，與三個縣地理位置相關，其中蓮花縣、興國縣地理位置偏遠，農業稟賦相對較高，特色農產品資源豐富；進賢縣農業稟賦相對較低，靠近南昌市，交通便利，工業、手工業相對發達，線上銷售產品呈現多樣化趨勢。這在一定程度上說明，三個縣的電子商務扶持政策在制定過程中有效地考慮到當地的資源稟賦情況和實際發展條件，電子商務扶持政策地域效應明顯。

二、政策滿意度實證分析

進賢縣、蓮花縣、興國縣三個縣電子商務從業者對政策的滿意度均值分別為：3.825、3.976和3.606，說明江西省第一批電子商務進農村綜合示范縣（蓮花縣、進賢縣）對政策的滿意度高于第二批次（興國縣）示范縣。

對于政策的滿意度主要體現在電腦、網絡等基礎設施建設，電子商務操作知識培訓，物流網建設，專業人才引進，電子商務企業大力招商，當地農產品標準化體系制定，提供配套資金、貸款等金融支持，建設電商產業創業園、網商孵化園，打造當地特色產品營銷平臺，電商服務企業、行業為農村電商提供全面一條龍服務，共十個方面。為了更加系統性地提煉影響示范縣電子商務扶持政策滿意度的因素，筆者采用因子分析對所有因素進行因子提取并命名，并根據得分，采用對應分析深入研究不同人群對各大因素指標的滿意度偏好。

由于不清楚收集到的原有變量之間是否存在一定的線性關系，是否適合采用因子分析方法提取因子，故首先對其進行KMO和Bartlett檢驗。

通過檢驗可知，巴特利特球度檢驗統計量的觀測值為1533.702，KMO值為0.903，相應的概率P值接近0，小于顯著性水平，故認為相關系數矩陣與單位矩陣有顯著差異，適合進行因子分析。

通過因子分析的解釋總方差可知，第1、2、3主成分的特征值分別為 5.934、1.206、0.894，各自貢獻率達 59.336%、12.057%、8.937%，總計主成分貢獻率累計達80.329%，損失信息量相對較少，包含了絕大多數的因子貢獻，符合因子分析的要求。于是選取前三個因子建立因子載荷矩陣，并對公共因子進行最大化正交旋轉，結果見附表。

附表 旋轉成分矩陣

經過旋轉后的因子變量的含義相對清晰，每個因子只對部分指標有較高的載荷。根據附表數據可知，第一公共因子高載荷電子商務企業大力招商、當地農產品標準化體系制定、建設線上線下相結合的電商產業創業園及網商孵化園、打造當地特色產品營銷平臺和支持電商服務企業、行業為農村電商提供全面一條龍服務，主要反映了電子商務銷路拓展；第二公共因子高載荷電腦、網絡等基礎設施建設、電子商務操作知識培訓、物流網建設和電子商務專業人才引進，主要反映了電子商務基礎建設；第三個因子高載荷提供配套資金、貸款等金融支持，主要反映了電子商務資金支持。

第一主成分的特征值貢獻達到了59.336%，是影響當地電子商務從業者對電子商務扶持政策滿意度的主要因素，所以電子商務企業大力招商、當地農產品標準化體系制定、建設線上線下相結合的電商產業創業園及網商孵化園、打造當地特色產品營銷平臺、支持電商服務企業和行業為農村電商提供全面一條龍服務這五個方面成為影響該政策滿意度的主要因素。

由附圖可知，進賢縣電子商務銷路拓展指標滿意度更高，蓮花縣電子商務基礎建設指標滿意度更高，興國縣電子商務資金支持指標滿意度更高。

附圖 不同地域人群政策滿意度

三、政策建議

1.廣宣傳，提認知

進賢縣、蓮花縣、興國縣三個示范縣的政府相關部門應該充分利用縣域媒體、村委會等相關機構，多維度、多角度宣傳“國家電子商務進農村綜合示范”的政策內容，以提高電子商務從業者對該政策的整體認知度，從而為該政策形成長效、有利的機制奠定群眾基礎。

2.建標準，拓銷路

興國縣、蓮花縣主要銷售產品為農產品。針對這兩個縣農產品普遍存在標準化、品牌化低和本土化電子商務平臺利用率低等現象，建議一是推動農業生產規模化和標準化，二是加強對農產品質量安全的追溯管理。

進賢縣線上銷售產品呈現多樣化。建議進賢縣積極拓展線上銷售渠道，一方面與占有大量流量的傳統第三方電子商務平臺（諸如天貓、淘寶）合作；另一方面打造有自身地域特色的本地電子商務平臺，吸引不同需求的消費者。

3.配資金，廣招商

針對進賢縣、蓮花縣、興國縣三個示范縣“電子商務提供配套資金、貸款等金融支持”和“電子商務企業大力招商”兩項政策滿意度低，我們建議：一是加大金融支持力度，降低電子商務從業者資金獲取門檻，有效緩解符合條件電子商務企業和個人的資金籌措難問題，二是大力引進電子商務企業進駐，重點引進知名度高、上下游產業帶動力強的企業。

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（作者單位：江西財經大學統計學院）