混合所有制改革

摘 要：隨著中國聯通集團旗下A股上市公司中國聯合網絡通信股份有限公司發布專項公告，正式披露混合所有制改革試點總體方案和擬改革的內容要點，混合所有制改革逐漸吸引了人們的眼球。本文從混合所有制概念運動出發，辨析混合所有制經濟和混合所有制企業，國有企業改革和發展混合所有制企業，一哄而混和一混了之。同時分析混合所有制經濟存在的合理性，剖析混合所有制改革遇到的問題，最后就混合所有制改革遇到的問題提出相應的舉措。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；所有制改革

一、混合所有制概念運動

混合所有制的概念易混淆，研究混合所有制改革應正本溯源，從其概念出發，進行概念的規定、展開、改造，以達到對概念的完善，進而完成混合所有制的概念運動。主要區分混合所有制經濟和混合所有制企業，其次區分國有企業改革和發展混合所有制企業，最后區分一哄而混合一混了之。

1.混合所有制經濟和混合所有制企業

從當前對混合所有制的視角來看，一是宏觀層面的混合所有制經濟，主要著眼于所有制結構的角度，二是是微觀層面的混合所有制企業，主要著眼于企業內部角度，具體看出資和控股掌握在誰的手中。

從概念界定來看，混合所有制經濟即多種所有制經濟的所有制結構并存，混合所有制企業是指企業內部不同所有權主體共同出資，控股企業。

2.國有企業改革和發展混合所有制企業

國有企業改革是近年來炙手可熱的話題，而國企改革現在的常用思維模式就是混合所有制改革，甚至經常出現了二者的混用。國企改革是是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步驟，推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。國企改革必須要理順國有企業內部權利制度關系，從所有權主體的建立，包含勞動力所有權和生產資料所有權。接著完善所有權派生的占有權，又具體可分為勞動力所有權派生的勞動力占有權，生產資料所有權派生的生產資料占有權。占有權下放具體產生經營權，經營權權利集中機構在于國有企業的工會，工會是勞動者權利的集中代表，是勞動者素質技能的集中體系。而混合所有制企業即具有多種不同形式的股權，既包含國有資本，也包含私營資本，其目的是為了使股權多元化。

3.一哄而混和一混了之

中國特色社會主義制度要求我們實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度。那么多種所有制經濟共同發展具體體現在所有制結構中，即具有豐富的所有制形式的企業，既有承擔國有經濟命脈的國有企業，也有追求自己個性發展的私營企業，還有國有資本和私有資本共同控股的混合所有制企業。而并非所有都成為復制品，全部是混合所有制企業。因此混合所有制改革不是 “一哄而混”。

同時我們發展混合所有制企業，僅僅是發展的一種形式。我們發展的目的是為了強化國有資本的巨大能力，引入戰略性私營資本，完善企業股權形式。所以，深化國有企業改革不

是“一混了之”，發展混合所有制企業不但不能削弱國有企業，而且是必須加強國有企業。

二、混合所有制經濟存在的合理性

混合所有制經濟是國有企業發展的趨勢，也是順應時代發展的要求。因此，我們必須客觀辯證分析混合所有制經濟存在的合理性，揚長補短，推動混合所有制經濟走上健康發展的康莊大道。

1.促進國民經濟發展

混合所有制作為公有制經濟的補充，其擔負著激發經濟活力的重要任務。一方面，從國民經濟發展的角度上看，混合所有制能夠整合所有制經濟形式，激發生產活力，進一步提高生產的效率。另一方面從合作發展需要角度來看，混合所有制改革能對各個利益不同體的需求進行整合，增強互相之間的合作互信。

2.滿足生產力與生產關系發展

混合所有制改革作為制度層次上的改革，其是基本經濟矛盾的延伸，是生產力和生產關系的具體體現。制度層次上的改革。具體體現于經濟體質、經濟結構與運行機制等具體矛盾層次上。從資源配置的角度來看，國企改革可以實現企業的資源合理分配，進一步提高生產力，完善生產關系。同時也可以實現社會主義的各地區間平穩發展，實現社會主義共同富與的要求。

3.有利于國有資本放大增值

混合所有制改革不僅對于民營資本是利好，而且更加有利于發展國有資本。既有國有資本控股，又有民營資本參股相互融合的混合所有制，一方面能使國有資本放大功能、保值增值。有利于壯大國有資本的實力，保持其主導地位。另一方面，能夠提高國有資本的競爭力，使中國特色社會主義制度大放光彩。

三、混合所有制發展面臨的問題

1.觀念問題

從經濟矛盾層次的展開來說，制度層次的矛盾體現于經濟體制、經濟結構與運行機制、經營管理等層次。不同于私營企業，國有企業含著金鑰匙出生，其得到的資金和技術支持遠遠超過私營企業。同時這也賦予了國有企業更開發性的經營管理技術和經營管理理念。在內部的管理上，國有企業更是經常出現一股獨大的局面，因此在進入混合所有制改革后如何從主導權變成參股權，這是國有企業經營管理理念的重大變革。

2.經營問題

國企改革雖然頂層設計的方案已經出臺，但對于社會主義制度的我國無疑于是摸著石頭過河的嘗試。尤其是怎么樣辯證處理公有制經濟和非公有制經濟的關系，怎么樣在國有企業內部實行經營管理權的下放是首先需要解決的難題。所有權和占有權依舊是國家所有權，經營權是否可以下放到參股的私有企業，這是擺在我們混合所有制改革路上的攔路虎。目前，許多國有企業仍然受到行政管理制度和行政管理思維的制約，經營管理往往趨于保守，滯后于社會市場經濟的發展與變化，在混合所有制改革后，經營權下放到參股企業顯然能夠增強國企經營管理的靈活性，提升國企的市場競爭力。但下放過度卻容易使國有經濟喪失主導地位，因而要在權力下放中找到一個均衡點，既要保證經營管理的靈活性，又要保證國有經濟的主導地位不受影響，這是必須要解決的問題。endprint

3.定位問題

從國有企業發展的定位來看，其承擔著國計民生的重要支柱，而混合所有制改革偏離了國有企業發展的方向。雖然從一定程度上，非公有企業和國有企業具有相通性，但是如何進行企業的定位是亟待解決的重要問題。

4.產業問題

制度層次上的矛盾展開于經濟結構層次上的矛盾，首先是勞動者素質技能結構，其次是投資結構，再是就業結構，而產業結構是與混合所有制改革最為密切的問題。產業結構由于混合所有制改革，原有生產資料和生活自理這兩大部類的結構需要進行相應調整。

四、發展混合所有制改革的舉措

1.配置資源

混合所有制改革是國家長遠發展的重要舉措，現階段與之發展的配套設施還不健全，因此需要我們提高整體公有制經濟和非公有制經濟發展的實力，其核心需要我們提高資源配置的水平。資源配置不僅僅是微觀上的資源配置，即每一種配置都能實現效用最大化，而且包含國家宏觀的配置。因此資源配置有效與否關系到混合所有制改革能否真正實施。

2.制度創新

制度層次上的變革是混合所有制改革的不竭動力，因此我們需要進行制度創新，制度層次上矛盾的核心內容是所有制的矛盾，即包含勞動力所有權和生產資料所有權。所以我們在制度創新上需要強化勞動者的勞動力所有權和生產資料所有權，從管理技術、商業模式方面進行創新管理。同時，制度創新必須在科學民主的角度開展，在對制度改革創新前，必須做好充分的調查研究，充分考慮到各方利益的合理訴求，同時確保制度創新符合實際和未來需求，確保更新后的制度能夠盡量大幅提高效率的同時確保基本公平。

3.擴大規模

從我國企業結構的視角來看，我們需要多元化的股權以分散風險，但同時我們也需要擴大企業的規模，不僅僅是量的規模，更應是質的規模。以增強國企的綜合實力與市場競爭力，私有資本的進入能夠進一步強化國有企業對提升生產能力和產品質量，打造民族品牌與創造生產價值的追求，增強社會主義經濟在市場競爭環境下自身實力與競爭力。

4.融合資本

從我國經濟新常態發展的趨勢來看，混合所有制在企業的具體實行過程中，會從中國特色社會主義的特殊國情出發，實現金融和產業資的優勢互補，實現中國經濟又快又好的發展。

五、結語

不可避免的，國有企業混合所有制改革將因牽扯到既有利益團體而遭受許多阻力，但其改革已是大勢所需，在改革過程中必須要充分認識到其中可能面臨的問題，不斷采取科學合理的舉措，推動混合所有制改革，不斷為國有經濟注入新的活力，打開新的局面，在增強國有企業的市場競爭力的同時，進一步推動特色社會主義市場經濟的完善與發展。

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作者簡介：任員（1984- ）女，滿族，遼寧人，國際貿易學士，廈門大學經濟學院endprint