農村留守兒童教育困境對策探討

曾惠芳　楊洪權　楊慕華

【摘要】隨著我國社會轉型的不斷加速，每年的農村勞動力大規模向城市轉移，在為經濟帶來巨大利潤的同時，也給社會帶來了一系列的問題。農村留守兒童的教育問題就是目前的一大困境。本文對留守兒童教育困境的對策進行探討，希望在現有的政策支持下，加深對留守兒童相關問題的認識，彌補一些漏洞，為后續研究提供一些補充建議，并探求促進留守兒童健康和諧發展之策。

【關鍵詞】農村留守兒童 ； 教育困境 ； 對策探討

【基金項目】2013年湖南省職成教育學會與中國職業技術教育協會聯合立項重點課題資助項目。

【中圖分類號】G62 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2015）7-0055-01

農村留守兒童問題是市場經濟轉型的產物，也是我國特定條件下出現的一種社會現象。留守兒童問題不僅是關系留守兒童到本人的發展，更是關系到一個社會的長治久安。這一問題需要國家政府、社會、學校和家庭等群體的共同關注，相互配合，采取有效的應對措施，為留守兒童創造一個健康成長的環境。

一、相關教育政策的長期扶持

政府和相關的教育主管部門對留守兒童的扶持政策：一是改革僵化的城鄉二元戶籍制度，從體制上解決這個問題，逐漸打破城鄉分割的“二元經濟體制”，引導農村勞動力的有序流動，為兒童的成長創造條件，讓留守兒童不再“留守”；二是當地政府要采取有效措施，大力發展地方經濟，改善農村物質文化環境；三是加強非政府社會組織的建設，加大社會力量幫助和參與程度；四是完善社會保障制度，如在財政、宣傳、教育和管理等方面適度向留守兒童傾斜。熊亞認為解決農村留守兒童問題，政府部門要從觀念上轉變，加大對農村教育的投入，制定合理的教師編制標準；加強校園周邊環境治理，規范學校對農村留守兒童的常規管理；積極投資農村基礎教育的多元化需求，加快農村城鎮化進程。[1]

基于已有的研究成果，國家各級政府作為農村留守兒童社會保障制度構建與實施的支柱力量，對留守兒童的教育困境的緩解，需要一個長期穩定的，有利于弱勢群體利益的教育發展政策。

首先，中央和地方政府分別承擔不同類型的貧困地區經費支持。各個地區的留守兒童數量不均，如果只按照每個學區劃分的額定撥款，對于留守兒童居多的地區將會出現“僧多粥少”的狀況。2010年三月的人民網消息，關于加大邊遠貧困地區教師補貼的建議中指出，地方政府財力無法支付該地區教師津貼的，國家財政可建立專項資金支持。[2]專項資金的設立，以當地留守兒童的規模為依據，評定生均公用教育經費，中央和地方政府可協商合作。

其次，保證經費的有效流通，并產生預期效果。2011年起，國務院啟動農村義務教育營養補貼計劃，標準是每天每生3元錢的營養餐，用于緩解貧困地區的孩子生長遲緩率近12%，低體重率達9%，身高和體重均明顯低于同齡段城鎮兒童正常值的現狀。國家的免費營養餐政策一度讓留守的孩子感受到了親情般的溫暖和激動，但隨之經媒體核實的“雞毛事件”、“三無產品”、“壯壯水牛奶”事件等讓留守的孩子們情何以堪。

最后，給所有的學生建立全國性流通的電子學籍檔案系統，特別是留守兒童的電子檔案管理。田慧生，吳霓認為可以探索實施“錢隨人走”的教育券制度，緩解農民工子女學籍管理和財政撥款中的困難。這個對留守兒童來說，確實是非常有希望的一種措施。因為留守兒童由于轉學的頻繁或監護人的轉變，很難得到當地政府對弱勢群體的各種補貼。據筆者所了解的情況顯示，能享受優惠政策的學生，其學籍必須在本校保留一年以上。如果學生的電子檔案能在全國流通，那么，不管這個學生走到哪里，優惠政策都能落到實處。

二、社區“定點定區”的關愛活動

社區可鼓勵發展農村團體協作組織活動，對在外務工的留守兒童從放學回家后到下次上學前之間的這段時間內，組織專門的代理家長來統一看管孩子，照顧孩子的飲食起居，學習指導及安全教育。陸水（2008）在學校管理的視角上也提出對社區協助解決農村留守兒童問題的期許。建議在農村社區建立管理留守初中生專門機構；建立農村初中與社區共同管理留守初中生機構；充分利用社區資源開展各項活動，豐富學生的文娛生活，陶冶學生情操。

在社會團體方面，馬能福建議發揮好群團組織和校外輔導員的作用，共青團、少先隊、婦聯及關工委組織等可以發揮各自的政治優勢、組織優勢和活動優勢，通過建立監護體系，發起關愛行動，組織主題活動、開展“互幫互助”等關愛行動，將 “代理爸爸”、“代理媽媽”、心理健康輔導員等角色來作為對留守兒童的親情遞補。[3]

社區團體應該共同承擔起保護農村留守兒童的責任和義務，為農村留守兒童的健康發展創造良好的周邊環境。首先，在較多農民工流入的城市里建立看護中心或者一些專業托管中心、課程輔導中心等等。其次，維護好社區周邊環境，使農村留守兒童盡可能少的接觸到不良影響。最后，社區應該積極宣傳，動員更多的人來關注農村留守兒童。

三、學校完善的管理機制

留守兒童主要受教育的場所在學校，因此，深入挖掘現有學校的辦學潛力，加強對留守兒童的學校教育的合理性、實效性、人本性的管理，對促進整個社會的和諧發展有著深遠的影響。首先，加強農村寄宿制學校建設，切實有效地對留守兒童進行教育和管理，讓留守的孩子真正有個可以享受到關愛的群體活動場所；其次，成立學校留守兒童工作領導小組，對全校留守學生進行統一管理，但不是給留守兒童“貼標簽”式的管理，而是做到心中有數，行為上有傾向；再次，加強留守兒童的電子檔案建設和管理工作，讓留守的孩子有一個完整的學籍跟蹤；最后，高度重視對教師的心理學培訓和對留守孩子的心理疏導工作，讓每個教師都能做到對留守的孩子心中有愛，也讓留守的孩子能從內心感受到來自教師的愛，學校的愛。

四、家庭教育的積極彌補

由于農村留守兒童的監護人都是年齡較大的祖父母，或是知識文化程度比較低的其他親戚朋友等，他們既沒有能力正確指導孩子的學習和心理等方面的困難，也不可能再短期的培訓中改變這種狀況，那我們就只有設法做一些替補性的方法來緩解留守兒童的家庭教育空缺的狀況，給留守兒童提供一定的學習指導和生活幫助。盧德平（2007）認為：鑒于隔代監護人的文化水平普遍低下，與學校教師溝通也比較困難，也不能在短期內改變現狀，對此，地方政府可提供一些幫助；比如：指定具有一定文化水平的退休教師、干部等將村里的留守兒童集中起來，一起指導學習，進行安全教育。[4]據此看來，家庭教育雖然不能給留守孩子提供最好的教育環境，但我們可以朝著積極的方向去探索對孩子有利的、合適的教育方法。

參考文獻

[1]熊亞.城鎮化進程中農村留守兒童教育問題研究[J].2007.5

[2]中國人大新聞網. http：//npc.people.com.cn/GB/11045435.html.2010.3.1

[3]馬能福.甘肅省農村留守兒童教育管理問題研究[J].2008.10

[4]盧德平.中國弱勢兒童群體：問題與對策[M].社會科學文獻出版社.2007.11endprint