德國體育戰略演進的歷程、特征與啟示

彭國強, 舒盛芳

(1.南京體育學院 奧林匹克教育研究中心,江蘇 南京 210014; 2.上海體育學院 體育教育訓練學院,上海 200438)

德國體育戰略演進的歷程、特征與啟示

彭國強1, 舒盛芳2

(1.南京體育學院 奧林匹克教育研究中心,江蘇 南京 210014; 2.上海體育學院 體育教育訓練學院,上海 200438)

從國家歷史演進視角對德國體育戰略進行研究,將德國體育戰略演進歷程分為體操運動主導期、體育改革探索期、納粹思想膨脹期、東德西德并進期與人本需求強化期5個階段,經歷了軍國體育、政治性體育、種族化體育、人本體育等戰略思想的轉變。演進特征體現在:戰略價值服務于國家發展,滿足了不同時期國家利益的需要;戰略重心從注重國家政治訴求到強調社會人本需求;戰略主體從國家主導到社會主導;戰略缺陷體現為特定時期將體育作為國家意識形態工具,對人本需求關注不足。提出:我國體育戰略應服務于國家發展戰略,滿足新時期國家利益的需要;體育戰略重心轉移到社會人本需求,推動全民健身戰略價值釋放;政府職能向調控型與服務型轉變,發揮社會市場在體育發展中的主導作用。

德國; 體育戰略; 演進; 政治訴求; 人本需求; 國家成長

Author’saddress1.Olympic Education Research Center,Nanjing Sport Institute,Nanjing 210014,Jiangsu, China; 2.School of Physical Education and Sport Training,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438, China

德國作為世界傳統的體育大國,體育在國家崛起的歷程中承擔了重要角色,在演進過程中逐步形成了以社會為主導的發展方式,確立了以“人本體育”為核心的發展戰略,對于我國體育事業的發展具有較好的參考價值。本文擬從國家歷史演進視角,對德國體育戰略的發展歷程進行梳理,對德國體育戰略演進的經驗與教訓進行歸納,以期對新時期中國體育戰略的規劃有所裨益。

1 德國體育戰略演進的歷程

在參考德國國家歷史分期的基礎上,依據德國國家成長中的重要史實和德國體育發展的特征,將德國體育戰略的演進歷程分為以下5個階段。

1.1體操運動主導期(宗教改革—1871年):以體操為中心的“體育衛國”戰略服務于國家政治從歐洲宗教改革直至1871年德意志民族的統一,這一時期德國的體育經歷了從自由探索到確立以體操為身體教育形式的轉變,政府的職能也歷經了從松散到集權的轉型。在宗教改革和博愛教育思想的影響下,體育積極迎合國家發展的政治需要,確立了以體操為中心的發展方式,通過體育培養健康、自由、自信的民族,目的是建立一個統一而強大的德國。體育戰略價值定位于增強國民體質、喚起民眾精神、凝聚民族情感,突出體操保衛國家的政治功能,把體操作為救國救民、富國強兵和激發愛國主義情感的工具。這一時期體育戰略的核心思想集中在“體育衛國”,主要凸顯通過體育(體操)保衛國家的政治功效。

以體操為中心的體育戰略服務于國家崛起,強調通過體操達到身體教育的目的,人民參與體操運動,首先要服從國家利益,而不是個人需要[1]。這一戰略思想有深層的社會根源:早在工業革命期間,為了培育民族精神的體育之軀,現代“體操之父”雅恩發明了德式體操[2]242。宗教改革期間,馬丁·路德繼承了這種觀念,認為“體操不僅能使兒童獲得快樂、保障健康,還能幫助他們改掉好逸惡勞的慣習”[2]201。在馬丁·路德的努力下,體操成為學校教育的固定內容。一批博愛教育家以體操為教育內容,紛紛建立體操學校進行推廣,路德維希·楊和施皮斯就是這一時期的典型代表。1811年,路德維希·楊在柏林的哈森海德開辦了體操場,通過體操激發民眾對祖國的熱愛和對入侵者的憎恨。1817年,古茨姆茲出版《祖國青少年體操》,把體育目標從單純的“教育體操”轉變為“為培養祖國的衛士做準備”[3]。1842年,施皮斯為學校設計了革新性的體操方案并廣泛推廣,該方案包括身體控制、紀律和秩序等,塑造了德國體操的軍事教育風格,確立了體操作為國家大眾化身體教育的形式[4]。這一時期,在諸多教育學者和國家改革的推動下,以體操為身體教育形式的體育運動風靡德國,體操也成為各類體育項目中最具有政治意義的運動。

總體而論,這一時期在宗教改革運動和博愛主義教育的推動下,體育運動依托于國家發展的政治需要,形成了以體操為中心的身體教育形式,把體操不僅作為強身健體的方式,還作為培養自由、自信社會公民的教育方式,強調體操對愛國主義的塑造,這種帶有濃厚政治色彩的發展戰略對于德意志帝國的統一與崛起發揮了重要作用。

1.2體育改革探索期(1872—1932年):以軍事化和大眾健身為主體的體育戰略協同共進1872—1932年是德國國家改革的重要時期,這一時期經歷了德意志帝國的成立和第一次世界大戰的海外擴張,國家政治發生了重大轉變,對體育的發展造成了影響。這一時期德國體育積極迎合國家改革的進程,確立了以軍事化和大眾健身為中心的體育戰略趨向,并服務于特定時期的國家需要。

1871年,德意志帝國成立并頒布《德意志帝國憲法》,規定帝國實行君主立憲制[5]。在這種體制下,俾斯麥推行“鐵血”政策,德國逐漸向中央集權主義發展,德國試圖通過戰爭方式實現崛起。學校教育和社會發展開始適應這種政治形式的調整,軍事化元素逐步被納入學校體育之中,成為培育健康、適合戰斗、馴服臣民的政治工具,以軍事化為核心的體育戰略逐步確立。戰略措施主要體現在以下2個方面:①強化學校的軍事體育人才培養。德意志帝國建立后,位于柏林的軍官總校改為帝國軍官總校,整個教學進程參照軍事體育實施,通過體育強化帝國的軍事實踐訓練。軍事體育的發展使德國的軍校成為當時世界上最好的軍事學校[6],培養了大量身體健康并適合戰斗的公民,很好地服務了德國的政治需要。②注重國家政策主導。1882年德國頒布了《果斯列爾游戲訓令》,以行政命令各地民眾參加戶外活動,并在1891—1898年,德國政府將競技運動和戶外活動作為培養公民軍事技能、民族主義和愛國主義精神的手段,不斷強調增加學生的體育活動時間[2]303。可以說,以軍事化為核心的體育戰略提升了民眾身體素質,為德國的海外擴張提供了身體健壯并具有民族主義精神的衛士。

國家在注重體育軍事價值的同時,也將體育的政治化思維運用到非軍事領域,尤其是20世紀后,隨著德國國力的強盛,通過體育強化國民整體素質進入國家視野,成為國家推動大眾健身戰略實施的基本內容[7]。隨著英、美等國戶外活動項目的不斷引入,德國政府日益重視體育娛樂、游戲和戶外運動的開展,并把戶外運動納入國家政策范疇[8],以強調大眾體育健身為核心的體育戰略得以確立。戰略措施包括:①“自然體操”在學校體育中得到體現。與戶外運動注重愛國主義教育與軍事技能培養不同,自然體操強調兒童生理、性別的差異,凸顯體育在學生身心素質培養上的作用。②為促使全民健身,政府推出專門的“德國體育獎章”制度和“黃金計劃(Goldner Plan)”,這兩項政策促進了體育活動場地設施建設,提高了國民的體育意識,推動了大眾體育的快速發展。

這一時期以軍事化和大眾健身為中心的體育戰略在為國家軍事擴張服務的同時,也促進了國民的身體健康。體育戰略發揮了很好的政治價值和健身價值,滿足了特定時期德國國家利益的需要。

1.3納粹思想膨脹期(1933—1944年):法西斯政治統治下的“種族化”體育戰略畸形繁榮1933—1944年的德國是納粹主義的統治時期,這一時期的德國體育在希特勒的統轄下價值徹底扭曲,成為服務于法西斯戰爭需要的政治工具,凸顯出強權、強種和軍事化的戰略特征。

1933年,希特勒上臺后,首先抨擊德國教育體制“重智商、輕體育”的思想,強調“國家責任在于利用青少年,發揚未來之種族”,希特勒想通過體育運動培養出具有德意志種族主義特性、主人氣概、強烈的主動性和不膽怯的公民,從而對青少年實施“政治性的身體教育”。在納粹思想主導下,德國體育遵循著一種強調種族化和軍事化的價值觀念,出現了畸形發展。戰略措施體現在:① 將身體訓練置于教育的首位,強調青少年教育不在于傳授“無用”的文化知識,而在于身體的健全發展,把體育運動賦予培養青少年軍事技能的任務,把納粹軍事思想作為學校教育的主導思想,學校體育的軍事體育訓練大幅增加,軍事活動逐漸進入課堂,搏擊、越野行軍、射擊和野營等軍事訓練幾乎完全替代了學校體育[9]。② 實施體育組織的一體化。成立專門的納粹體育組織“納粹體育運動聯合會”,將魏瑪共和國時期的各個體育項目統一劃入協會管理,設立“希特勒青年團”“勞動服務處”以及其他軍事訓練機構負責青少年體育活動;推行三級體育獎章,作為法西斯軍事體育的基礎。③ 將種族意識、軍事意識、領袖意識、優化意識等灌輸進體育運動之中,通過“全民體育”形式普及體育運動,強制推行體育鍛煉標準,規定45歲以下的德意志人必須通過“體育標準”,使自己成為合格的雅利安人[9]。強調體育運動的種族化和軍事化,把納粹體育目標定位為實現民族共同體,對猶太運動員等不允許使用公共體育設施。④ 借用奧運會達到納粹政治宣傳的目的。利用舉辦奧運會之機興辦公共工程,解決失業問題。1936年柏林奧運會上納粹思想被空前推廣,通過舉辦奧運會宣揚日耳曼種族的優秀,提高希特勒的領袖地位。

總之,納粹時期的德國體育戰略始終圍繞強權、強種和軍事化戰略思想,體育的發展完全服從于國家政治需求,軍事意識、種族意識、領袖意識成為體育的主要戰略意圖,體育淪為培養具有主動性、主人氣概以及猛獸般狂野的納粹公民的具體教育工具[6],體育戰略完全為法西斯戰爭服務。

1.4東德、西德并進期(1945—1990年):“提高”和“普及與提高”并重的體育戰略各行其是1945—1990年,德國經歷了由分裂到統一的成長過程。1945年德國二戰失敗后國家一分為二,由于東西兩德分屬于不同的社會制度,德國體育伴隨著國家的分裂也采取了不同的發展戰略。主要體現在:原民主德國(以下簡稱“東德”)實施以服務于國家政治為特征的競技體育“優先發展”戰略,注重通過競技體育的“提高”展現國家制度的優越;原聯邦德國(以下簡稱“西德”)則采取了以大眾休閑娛樂為中心的“普及與提高”并重的體育發展戰略,注重于各類體育形式的協調發展。

(1)東德以“提高”為中心的競技體育“優先發展”戰略(圖1)。這一戰略主要為社會主義建設服務,重視挖掘競技體育的激勵和宣傳作用,通過競技體育優異成績的取得達到宣傳和強化意識形態的目的,發揮競技體育的政治功效,展現社會主義制度的優越和鞏固執政黨的領導地位[10]。戰略措施體現在:① 實行舉國體制。從圖1可以看出,東德體育由統一社會黨領導下的中央競技體育委員會負責。中央競技體育委員會對體育科研、場館建設、行業協會、學校體育和軍隊體育等內容均有管轄權,其領導下的東德體育聯合會具體負責體育俱樂部、行業體育協會和東德奧委會等,從而使東德體育高度集權化。② 高度重視競技成績,把競技體育運動通過憲法規定為社會生活的一部分,為競技體育投入大量經費,大眾體育為競技體育讓路,學校體育為競技體育服務[11]。③ 所有體育工作圍繞“奧運戰略”,為在奧運會上展示綜合體育實力,達到世界先進水平,體育工作圍繞競技體育在奧運會上爭金奪銀,從而獲得國際社會的認可,提高國家形象。在這種戰略驅動下,東德競技體育取得了一系列優異的成績,從1972年開始,東德競技體育都保持在奧運成績的前3名(表1)。

圖1 東德競技體育管理體制[11]

Figure 1. Competitive sports management system of the East German

表1 德國分裂期的奧運會名次

(2)西德以大眾體育為中心的“普及與提高”并重的體育發展戰略,強調競技體育的自由發展,大力開展以休閑娛樂為主體的大眾體育。這一體育戰略注重于體育事業的協調發展,戰略措施體現在:① 采用體育事業的協會管理。1950年,德國體育聯合會(DSB)成立,體育協會作為它的會員開始接受統一管理,確立了聯邦、州及地方體育俱樂部的自我管理模式,運動員利用業余時間在職業俱樂部訓練,保障了競技體育的可持續發展。在俱樂部體制下的競技體育、大眾體育和學校體育得到了均衡發展。② 推動全民健身活動的開展與“黃金計劃”的實施。注重通過大眾體育俱樂部開展健身活動,讓人民把鍛煉重心從競技項目轉移到休閑體育。1959年,德國奧林匹克協會提出推動大眾體育發展的“黃金計劃”,增加體育場所投入,修建了大量的體育設施。1970年開始,政府推動“全民健身活動”,使體育事業重心偏向于大眾體育,促進了體育運動的普及。③ 促進學校體育健康發展。鼓勵中小學生參與體育俱樂部,體育俱樂部作為學生課外活動的補充,一些新的體育項目如乒乓球、排球、賽艇等進入課堂,學校重視學生運動行為和終身體育能力的培養。

從東、西德體育戰略的實施效果看,東德以“提高”為中心的發展戰略雖然短期內提升了競技體育的成績,發揮出服務于國家政治的戰略功效,但忽視了大眾體育和學校體育的發展,導致體育事業發展的不平衡和不持續。相反,西德以“普及與提高”并重的體育戰略注重國家整個體育事業的協調發展,以體育的人本需求為導向,把全民體育作為競技體育的基礎,推動了競技體育的可持續發展。

1.5人本需求強化期(1990年后):以大眾娛樂休閑為核心的體育戰略凸顯“以人為本” 1990年,隨著冷戰的結束,分裂近半個世紀的德國得以統一。東德以競技體育為中心的發展戰略伴隨著蘇聯的解體而被淘汰,西德以大眾體育為核心,強調體育事業協調發展的體育戰略得以延續。在這一戰略的推動下,各類體育俱樂部逐漸完善,學校體育獲得更多的自由發展,大眾體育得到進一步加強,競技體育也進入了良性發展期。

戰略舉措主要體現在以下幾個方面:① 頒布新的大眾體育發展政策。在原來西德的大眾體育“黃金計劃”和“德國體育獎章”制度的基礎上,1999年和2000年,德國體育聯合會又頒布了“東部黃金計劃”并實施了《德國體育指南》。在引導大眾如何科學健身的同時,強調體育運動的快樂,培養民眾健康的生活方式,不斷地改建東德原有的體育場館和體育設施,促使東德體育轉型[12]。2002年實施了“體育使德國更美好計劃”,推動全民健身運動開展,把體育與人民生活聯系在一起,讓“體育為所有人服務”。② 競技體育方面不刻意追求成績,注重競技體育在俱樂部體制和寬松的社會環境中良性發展。從表2可以看出,統一后的德國競技體育成績甚至落到了“第二集團”,但在一些群眾普及性高的項目如足球、曲棍球和冬季項目始終保持世界領先水平。③ 體育管理體制方面注重社會主導,實施“俱樂部體制”(圖2)。2006年德國體育聯合會與德國奧委會合并為德國奧林匹克體育聯合會(DOSB),負責對專項體育協會和各類體育俱樂部進行管理,并在競技體育、學校體育和體育產業等方面發揮作用,全面推動了德國體育的均衡發展。④ 強調學校體育的自主性。開設學校體育活動計劃,把體育作為青少年教育的一部分,加強了州政府在學校體育教育內容方面的自主權,增加學校體育教育課時,并強化學校與俱樂部的合作,把體育俱樂部作為中小學生進行課外體育鍛煉的補充。2007年德國政府推出了“健身取代肥胖”運動,通過引導青少年參與體育而制止肥胖的趨勢。2010年,推出“青少年為奧運而練計劃”,并推廣到“青少年為殘奧會而練計劃”,督促殘疾兒童參加體育運動[13]。

表2 德國統一后歷屆夏季奧運會成績

圖2 德國體育管理體制[12]Figure 2. Sports administration system in Germany

總體上看,德國以大眾娛樂休閑為核心的體育戰略始終圍繞人們的體育需求,強調體育事業的“均衡”發展,凸顯“以人為本”的戰略價值。在這一戰略的推動下,體育的人本需求得到強化,呈現出俱樂部體制更加完善、大眾體育進一步加強、競技體育良性發展和學校體育自主性強等特征,推動了德國的體育大國建設。

2 德國體育戰略演進的特征

2.1戰略價值:服務于國家發展戰略,滿足不同時期國家利益的需要國家利益是以滿足于國家生存與發展為根本目的價值觀念,國家不同的發展時期具有不同的利益需要[14]。縱觀德國體育戰略的演進歷程可以看出,體育在德國國家成長過程中承擔了重要角色,依據不同時期的國家利益需要,積極發揮出應有的體育戰略價值,很好地服務國家發展戰略。主要體現在:① 以體操為中心的體育戰略依附于實現國家崛起的大戰略,成為教化“健康、自由、自信”民族和激發愛國主義情感的手段,促進了社會進步,推動了統一而強大的德國崛起;② 以軍事化和大眾健身為主體的體育戰略在馴服臣民的同時促進了全民健身,培養了身心健康并適合戰斗的公民,發揮出體育的政治價值,服務于國家的海外擴張;③ 法西斯主導下的“種族化”納粹體育戰略則直接淪為國家強權、強種的軍事工具,體育戰略迎合了希特勒的國家擴張戰略,完全為法西斯戰爭服務;④ 以“提高”為中心的競技體育“優先發展”戰略則直接服務于國家社會主義建設,成為東德宣揚意識形態、展現制度優越和鞏固政黨領導地位的工具;⑤ 以大眾體育中心的“普及與提高”并重的體育戰略則注重體育的人本需要,把服務于大眾健身作為根本利益,促進了西德整個體育事業的協調發展,服務于注重人本需求的國家利益;⑥ 以大眾娛樂休閑為核心的體育戰略服務于新時期德國“以人為本”的國家發展戰略,通過體育休閑提高國民體質,通過普及大眾體育、強化學校體育促進體育事業的均衡發展,滿足了新時期德國國家利益的需要。從體育戰略的價值而言,德國不同時期的體育戰略無一例外服從于特定時期國家的發展戰略,始終把國家利益放在體育的戰略之上,很好地發揮了服從并服務于國家利益的戰略價值。

2.2戰略重心:從注重國家政治訴求到強調社會人本需求政治訴求和人本需求是國家利益最直觀的呈現方式,政治訴求是國家社會發展中的政治價值表達,體現的是以國家發展需要為中心。人本需求則出于人的本源需要,體現的是以民眾的身體需求和心理需求為中心。縱觀德國體育戰略的演進歷程可以看出,體育戰略重心經歷了從注重國家政治訴求到強調社會人本需求的轉變,這一轉變具有深層的社會成因。從德國國家崛起的方式看,早期的德國(二戰前)選取戰爭方式崛起,二戰后的德國采取和平方式崛起,兩種崛起方式的不同,導致了體育戰略重心的偏移。戰爭崛起下的德國體育戰略主要凸顯服務于國家政治訴求的軍事目的,強調體育的政治價值;和平方式崛起下的德國體育戰略主要凸顯服務于社會人本需求,以大眾健身、休閑娛樂、國民體質為中心,強調體育戰略的休閑和文化價值。兩種戰略重心的轉變具體表現在:① 戰爭崛起期間的德國,一方面,通過體育發揮保衛國家的政治功效,把體育定位為喚起民眾精神、凝聚民族情感和激發愛國主義的方式,通過體育培育健康、自由和自信的日耳曼民族,從而服務于國家戰爭崛起的需要;另一方面,利用法西斯統治下的納粹體育實施“政治性的身體教育”,強調種族化和軍事化的戰略模式,培養具有德意志種族主義特性、主人氣概和強烈主動性的戰爭者,把體育作為服務于政治的工具。② 和平崛起的德國確立了以大眾體育為中心的“普及與提高”并重的體育發展戰略,大力開展以休閑娛樂為主體的大眾體育,體育的人本需求得到強化,戰略重心圍繞人們的體育需求,凸顯出“以人為本”的戰略價值。德國體育戰略重心的轉移是對國家崛起方式的直接應對,整體上經歷了從“國家到個人”的戰略重心轉變,發揮了服務于國家發展戰略的價值功效。

2.3戰略主體:從國家主導到社會主導的體制轉移體育戰略主體是有關體育戰略的制定與實施的主體,戰略主體受國家體制類型和政府職能的影響。從德國發展歷程可以發現,其政府職能從早期的集權型轉為服務型,受此影響,德國體育戰略的主體也發生了變化,經歷了從國家主導到社會主導的轉移。主要體現在:體操運動主導期的德國體育在國家政治的主導下,整體出現通過體育保衛國家的戰略走向,服從國家利益成為引導人們參與體操運動的根本。1871年后德國實行君主立憲制,在俾斯麥“鐵血”政策下德國向中央集權主義發展,體育發展依然服從于國家主導。1933年納粹主義上臺,德國政府更加趨向于集權化,體育發展完全受控于國家主導。1934年納粹成立專門管理體育事業的“德國體育運動協會(DRB)”,1938年協會改組為“納粹體育運動聯合會(NSRB)”,對體育實施法西斯思想控制,使體育發展成為軍事擴張的工具。1945年德國分裂后,東德體育完全執行蘇聯的“舉國體制”,所有體育事業由中央競技體育委員會負責,呈現出國家主導下的高度集權化特征。相反,西德和統一后的德國體育實施社會主導的管理體制(圖3)。

圖3 德國社會主導型體育體制結構[12]Figure 3. Society-led sports system structure in Germany

1990年德國統一后,政府職能延續了西德模式,以服務型和調控型為主,體育發展由社會主導,其特征體現在:① 體育由各類體育協會或俱樂部承擔管理,德國奧林匹克體育聯合會通過不同層次的專項體育協會或體育聯合會實施直接或間接管理,各類俱樂部通過提供教練指導、場地器材、提供比賽機會等方式吸納會員,注重于體育事業的平衡發展。② 政府部門分工明確,國家層面的體育協會主要關注競技體育發展,聯邦州層面的專項體育協會和體育聯合會主要關注學校體育發展,地區層面的體育協會組織主要負責群眾體育的開展,避免了所有政府部門都關注競技體育的情況,實現了體育資源的最大化利用。體育戰略主體的轉移是德國政府職能轉變的結果,是德國體育成功的基礎。通過以俱樂部為主體的社會主導型體制,保障了群眾體育、競技體育和體育產業等各項事業的均衡發展,使德國成為名副其實的“體育大國”。

2.4戰略缺陷:特定時期把體育作為國家意識形態工具,人本需求關注不足體育與政治的關系密切而復雜。一方面,體育具有重要的政治功能,可以為政治服務;另一方面,體育又不能簡單地等同于政治,而片面夸大體育的政治價值。我們既不能把體育與政治混同,也不能忽視或貶低體育的文化、娛樂、教育和經濟等其他功能,而使體育淪為政治的“附庸”或政治運動的工具,否則就會違背體育自身的規律,導致體育的畸形發展。因此,在體育戰略的規劃過程中,應充分考慮多個因素,如國家的意志、政治經濟實力、不同時期國民的社會心理和對體育的訴求等[14]。

縱觀德國體育戰略的演進歷程可以發現,特定時期德國體育在政治功能的把握方面卻有失偏頗。受特定時期國家利益導向的影響,體育曾等同于政治,完全迎合國家的意志需要,成為國家意識形態的工具,民眾的社會心理和對體育的需求被忽視。在德國國家成長中,軍國主義、國家主義和法西斯主義都曾不同程度地影響了體育戰略走向。早期的德國體育受政治精英主導,在軍國主義的影響下,愛國主義、民族主義等意識形態被納入體育的戰略之中,把體育作為培養自由、自信、適合戰斗、馴服臣民的政治工具,體育成為國家宣揚意識形態的方式,從而忽視了民眾對體育的根本需求。法西斯統治下的體育意識形態表露得更為突出,“軍國意識、種族意識、優化意識、領袖意識、主人氣概”等“畸形”的意識形態成為納粹體育戰略的主旨,不顧及國民的體育需要,推行強制性體育鍛煉,把體育作為“強權、強種”的工具,從而服務于法西斯政治需要。德國分裂期,東德貫徹蘇聯社會主義模式,西德則遵循西方的資本主義體制,在冷戰思維下,體育的政治角色發揮到了極致,屢次成為國家意識形態對決的方式,并演變為兩大陣營直接對抗的工具。尤其是東德,在蘇聯霸權主義的影響下,把體育與國際政治領域里的意識形態斗爭等同,競技體育成績作為展現制度優越的方式,把金牌當成一切,為獲得更多金牌,不惜利用違禁藥物;大眾體育為競技體育讓路,學校體育為競技體育服務,體育發展的人本需求關注不足。總之,特定時期把體育作為國家的意識形態對待是德國體育的一種“畸形”發展,這種戰略導向不僅未顧及體育的社會人本需求,而且忽視了大眾體育、學校體育的協調發展,導致了特定時期整個體育事業發展的不均衡和不持續。

3 對我國體育戰略的啟示

3.1體育戰略要服務于國家發展戰略,滿足新時期國家利益的需要伴隨著“十三五”規劃的出臺,我國確立了以全面建成小康社會、構建生態文明、推進經濟社會轉型、國家治理現代化以及建設健康中國等為核心的國家發展戰略。隨著國家戰略的調整,新時期的國家利益也發生了重大轉變,人口老齡化、文化生態、人口均衡發展、青少年體質、公共治理與服務、居民醫療與健康等諸多領域成為新時期國家利益的體現。體育的發展與國家的命運密切相關,新時期的體育發展要融入經濟社會發展的大局,擔當起服務于國家發展戰略的角色。

第一,發揮體育在國家治理體系和治理能力現代化中的作用:① 加強體育治理體系建設,以政府體育組織、社會體育組織和非營利性組織為治理主體,強調體育的多元治理、整體治理與多中心治理;② 拓寬體育治理領域,形成國家體育治理、城市體育治理、社區體育治理和鄉村體育治理的多方聯動;③ 強化體育治理手段,依法治體,健全體育法規和行業規范。

第二,發揮體育在健康中國建設中的作用:① 統籌全民健身戰略與健康中國戰略的關系,通過全民健身,促進全民健康,發揮全民健身戰略的輻射效應;② 以體育為載體,加大主動健康保障體系投入,引導青少年參與體育,激發群眾體育活動熱情,鼓勵民眾進行健康消費;③ 加強全民健身科學指導,拓寬民眾科學健身路徑,規范各類社會健身組織,健全全民健身公共服務體系。

第三,發揮體育在建設和諧社會中的作用:通過體育搭建平臺,促進不同民族、不同地區的人們進行交流,溝通人際,彌合民族、社會和人際疏離,發揮體育比賽的社會建設作用,促進社會和諧。

第四,發揮體育在國家經濟社會轉型升級中的作用:積極推動體育基本公共服務進入市場,激活國民健身投資,大力發展群眾健身休閑產業和職業體育產業,推動體育產業與醫療、文化、旅游、養老、教育等產業融合,打造體育生態產業,促進社會經濟轉型升級。

第五,發揮體育在弘揚國家文化軟實力中的示范作用:① 打造體育文化精品工程,弘揚中華體育文化遺產,打造更多的國際體育文化品牌,擴寬中國傳統體育文化海外推廣幅度[15];② 加入國際體育組織,擴大體育國際文化交流,在各類國際比賽中展示中華體育精神,發揮體育在增加世界人民友誼、促進和平中的作用。3.2體育戰略重心轉移到社會人本需求,推動全民健身戰略價值釋放多年來,我國的體育發展一直以競技體育為中心,經歷了競技體育“優先發展”戰略以及“奧運爭光”戰略等,很好地發揮了振興中華、為國爭光的戰略價值。然而,這種戰略導向過于偏重體育的政治訴求,對于社會人本需求關注不足,導致了我國體育事業發展不均衡。伴隨著經濟社會的轉型,以“健身、休閑、娛樂和經濟文化價值”為中心的體育發展成為新時期人民的需要,對此,我國體育戰略應緊密圍繞社會人本需求,積極推進戰略重心轉移。然而,在體育戰略重心轉移的同時要協調好競技體育與群眾體育的關系,不能盲目地忽視或者貶低競技體育的戰略價值。對此,在體育戰略重心轉移時要統籌兼顧,不能顧此失彼;戰略重心轉移可以貫徹“保強扶弱”的思路,在保持競技體育現有實力的同時,不斷優化競技體育的發展方式。在確保競技體育“包容性”發展的基礎上,重點推進群眾體育的發展。2014年10月,我國把全民健身上升為國家戰略,在此背景下,如何有效地推動全民健身戰略實施,使其更好地服務于社會人本需求是當下體育發展的首要任務。

第一,轉變群眾體育發展觀念,提高群眾體育發展活力:① 堅持群眾體育創新發展,以公共體育需求引領群眾體育發展,做好群眾體育需求調查,破解群眾體育供給與需求間的矛盾;② 創新群眾體育管理體制,加快政府職能轉變,革新市場運行機制,形成政府主導、社會協調、市場參與的公共體育服務體系;③ 健全群眾體育評估方式,注重體育發展績效評估,加強群眾體育監督,完善群眾體育的問責機制;④ 拓展群眾體育發展模式,加速社會體育組織實體化進程,激活市場活力,推動全民健身活動站點和網絡體系建設。

第二,拓寬群眾體育功能,豐富群眾體育發展形式:① 推進公共體育服務的政府供給與市場供給相結合,形成群眾體育市場多元供給與政府供給的協同發展;② 通過提供公共體育服務,滿足人民基本的“福利”型體育需求,通過多樣性的體育服務形式,滿足人民個性化的“消費”型體育需求;③ 發揮群眾體育的多元功能,把群眾體育與文化教育、休閑旅游、衛生醫療等領域融合,發揮群眾體育在改善民生、拉動消費、促進社會進步等方面的功能。

第三,推動群眾體育“綠色”可持續發展:① 引導公眾休閑方式“綠色化”,推廣戶外體育項目,倡導公眾走向戶外,參與自然體育,塑造健康生活方式;② 推動公共體育場館利用持續化,做好場館規劃,把環保、節約、綠色等理念納入場館建設,統籌體育場館功能儲備;③ 注重群眾體育運動“生態化”,引導群眾加強運動環保,培育群眾體育與環境、文化、社會和諧發展的新理念。

第四,完善群眾體育共享機制,推動體育公平:① 完善群眾體育公共服務體系建設,提升公共服務科技水平,引導支持“互聯網+體育”發展,促進公共體育服務科學化;② 推進公益性體育服務,重點關照弱勢群體的體育需求,建立體育弱勢群體健康促進補償機制;③ 健全體育資源分配制度,打造城鄉和區域體育資源配置平衡機制,促進城市體育與農村體育協調發展。3.3政府職能向調控型與服務型轉型,發揮社會市場在體育發展中的主導作用一直以來,我國政府在體育發展中擔當“全能型”職能角色,不斷用行政手段管理體育事業,體現出了行政管理高度集權化的特征。然而,隨著經濟社會發展,這種體制對于體育資源配置、開發、利用、流動等方面的效率產生了負面牽制性,阻礙了社會市場投入體育發展的積極性。對此,積極推動政府職能轉型,發揮社會市場在體育發展中的主導作用是體育事業發展的必然要求。

第一,借鑒德國體育事業分層管理模式,對國家、省市、地區和社區等層面在體育發展中的職責進行合理分工,使各級政府各司其職,推動體育管理部門與其他部門融合,發揮國土資源部、教育部、財政部、住建部、科技部以及各類社會機構在推動體育發展中的作用,實現體育事業管理與服務的多方聯動。

第二,進一步把政府和社會的職能進行權事劃分,實現管辦分離、政事分開:① 強化政府的宏觀調控,把政府職能重心放在體育事業規劃、方針制定、財政撥款、資源調控、違規處理和體育服務提供上,加強社會市場在公共體育供給和治理中的作用。② 構建體育事業發展的公共服務機制,提高政府辦事效率,加強各級政府職能部門與社會各行業協會的互動支持,降低社會市場運營的制度成本。

第三,構建政府、社會和第三方機構相協調的體育事業治理體系:① 發揮社會市場在體育治理中的主體作用,強化多元主體協同共治;② 加強政府與社會市場的溝通,引入理事會、監事會以及一些民間非營利組織等構成的第三方機構,對政府和社會開展的體育活動進行監督與評估;③ 構建政府、社會組織和第三方機構間的聯絡溝通機制,形成政府引導、社會主導、第三方機構監督與評估的“三位一體”的體育治理體系。

第四,強化政府對體育事業的宏觀調控,弱化對體育發展的直接管辦:① 鼓勵社會組織投入體育管理,整合各種社會力量,完善社會市場參與公共體育服務的引導機制,支持社會資本興辦公共體育實體,促進社會體育組織實體化;② 優化社會體育市場,健全體育中介市場,規范體育市場競爭,塑造公平、公正、公開的社會市場環境,保障體育市場競爭的規范化。

[1] Becker,Christian. German sports,doping,and politics:A history of performance enhancement[M].Rowan & Littlefield Publishers,2015:23-42

[2] 顏紹滬,周西寬.體育運動史[M].北京:人民體育出版社,1990

[3] 劉志民,陳紅玲.對德國競技體育強國之道的再研究[J].南京體育學院學報(社會科學版),2016(2):8-13

[4] 朱庭光.法西斯體制研究[M].上海:上海人民出版社,1995:245

[5] 李伯杰.德國文化史[M].北京:對外經濟貿易大學出版社,2002:8-10

[6] Ronald B,Woods. Social issues in sport[M].Gainesville,Florida:University of South Florida Press,2001:30

[7] 中央電視臺《大國崛起》節目組.德國[M].北京:中國民主法制出版社,2006:77-92

[8] 劉波.德國體育政策的演進及啟示[J].上海體育學院學報,2014(1):1-7

[9] Pierre A,Jim R.Sport and international politics:Impact of fascism and communism on sport[M].London:Routledge,1998:16-33

[10] Stephen W,David L.East plays west:Sport and the cold war[M].London and New York:Routledge Taylor and Francis Group,2007:8-17

[11] 劉波.德國統一前后競技體育發展趨勢分析[J].北京體育大學學報,2010(10):25-28

[12] 劉波.德國體育體制研究對進一步完善我國體育體制的啟示[J].北京體育大學學報,2011(11):5-14

[13] 石磊.德國大眾體育管理體制及其運行機制的研究[M].北京:人民體育出版社,2002:56

[14] 彭國強,舒盛芳.日俄體育戰略嬗變的經驗與啟示[J].西安體育學院學報,2016(3)288-294

[15] 謝葉壽,阿英嘎.公共體育服務政府職能定位研究[J].南京體育學院學報(社會科學版),2015(2):56-63

Development,FeaturesandEnlightenmentofGermanSportStrategy

∥PENG Guoqiang1,SHU Shengfang2

The study analyzed the development of German sport strategy from the perspective of country’s historical development.It divides the evolution of German sport strategy into 5 stages,that is,gymnastic-oriented stage,sport reform stage,Nazi-ideology-oriented stage, East-West-Germany coexistence stage and human-need-oriented stage. So,it has experienced from military sport,political sport,racial sport to humane sport. The evolution has presented the following features:its strategy value serves the country’s development for the country’s interest at different stages; its focus transforms from the country’s political demand to human’s need;its subject body changes from state-oriented to society-oriented. And its fault lies in the fact that sport was regarded as ideology tools at certain stages, lacking in the humanistic needs. The study proposed that the sport strategy in China should serve the country’s development strategy to satisfy the needs of country’s interest in new era. The focus should be returned to social-humanistic need to promote the national fitness strategy.Finally, the government should change its role from regulation-oriented to service-oriented and uphold the market’s leading role in sport development.

Germany; sport strategy; evolution; political demand; human need; country development

2017-02-18；

:2017-04-10

教育部人文社會科學研究青年基金資助項目(16YJC890018);江蘇省高校哲學社會科學研究項目(2017SJB1823)

彭國強(1983-),男,山東臨沂人,南京體育學院講師,博士;Tel.:15051950373,E-mail:pengguoqiang@163.com

G80-05

A

1000-5498(2017)05-0028-08

DOI10.16099/j.sus.2017.05.005