構(gòu)建鼓勵生育的社會支持體系

文／湖北省衛(wèi)生計生委主任 楊云彥

調(diào)整完善生育政策，促進人口均衡發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，從中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，全國人大常委會重新修訂了《人口與計劃生育法》。2016年各省相繼出臺了全面兩孩政策的實施意見，修訂了地方條例，全面兩孩政策平穩(wěn)落地。國家統(tǒng)計局公布2016年出生人口數(shù)1786萬，比“十二五”時期年均出生人口增加140萬以上。衛(wèi)生計生統(tǒng)計住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬。在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，總和生育率提升，二孩及以上出生占比超過45%，反映全面兩孩政策得到社會的積極響應(yīng)。

盡管如此，有不少符合政策的人群持觀望態(tài)度，社會上“生不起、養(yǎng)不起”的問題仍比較突出。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，造成大家“不愿生”的原因，一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展后，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，不愿意犧牲閑暇時間和生活質(zhì)量生育孩子，另一方面有不少現(xiàn)實困難和問題，如高齡產(chǎn)婦風險、養(yǎng)育成本走高、托幼服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力等。

40多年來的嚴格控制人口過快增長已完成了歷史使命，新形勢賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。這就需要加大計劃生育工作轉(zhuǎn)型力度，從目標任務(wù)上講，必須從控制人口增長轉(zhuǎn)變到保持適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展上來，過去的計劃生育是要求少生優(yōu)生，今后的計劃生育是鼓勵群眾按政策生育，優(yōu)生優(yōu)育；從工作思路上講，必須從控制政策外生育轉(zhuǎn)變到鼓勵和支持群眾按政策生育、為群眾生養(yǎng)子女創(chuàng)造有利條件上來；從方式方法上講，必須從獎勵少生、處理違法生育、加強生育過程管控轉(zhuǎn)變到加強宣傳倡導、政策引導和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。要完善社會支持和利益引導機制，構(gòu)建鼓勵按政策生育制度體系，擴大公共服務(wù)供給，有針對性地解決養(yǎng)育子女的后顧之憂，推動全面兩孩政策更好地釋放改革紅利。

因此，要把落實好全面兩孩政策、構(gòu)建鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境作為一項中心工作，堅持問題和需求“雙導向”，加強頂層設(shè)計，形成“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。特別要充分發(fā)揮各級計劃生育兼職委員、計劃生育領(lǐng)導小組成員單位的作用，加強部門協(xié)同，形成工作合力，推動教育部門在入學入托降費、衛(wèi)生計生部門在優(yōu)生優(yōu)育支持、人社部門在社會保障、總工會和婦聯(lián)在婦女權(quán)益保護、發(fā)改和財政在項目和經(jīng)費支持等各個方面制定出臺有利于群眾按政策生育的政策體系。

同時，要圍繞撫養(yǎng)子女全周期過程，有針對性的完善政策，補齊服務(wù)短板。

針對“生不起”的問題，衛(wèi)生計生部門要加強孕前、孕中、分娩、產(chǎn)后和兒童保健服務(wù)的整合和擴展，目前這方面的免費服務(wù)、公共服務(wù)項目很多，但過于碎片化、分散化，群眾的感受度不高，應(yīng)當通過推進基本生育全程服務(wù)包的形式，加以充實完善。醫(yī)保基金要將基本生育服務(wù)項目納入報銷范圍。加強分級診療制度建設(shè)，探索分級建檔制度，著力緩解婦幼健康服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，有效解決“一床難求”等問題。強化高齡孕產(chǎn)婦管理服務(wù)和臨床救治，加快產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士人才培養(yǎng)培訓，提升服務(wù)能力。深化醫(yī)改政策，優(yōu)先解決少兒看病就醫(yī)成本偏高的問題。各級政府及相關(guān)部門要加大投入，強化婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。

“養(yǎng)不起”的問題更為復雜，比較突出的是嬰幼兒照料問題。發(fā)改委和教育部門要出臺政策和規(guī)范，鼓勵社會興辦托幼機構(gòu)，加大托育等兒童照護、學前教育服務(wù)的供給，滿足新增服務(wù)需求。要系統(tǒng)性解決教育資源的均衡供給問題，采取有效措施，降低各類教育成本。

要適時修改個人所得稅稅收政策，綜合家庭收入和支出狀況來制定差別化稅率，根據(jù)家庭支出、特別是撫養(yǎng)老人、子女的支出情況，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。

除此之外，還要切實保障婦女權(quán)益，加大部門協(xié)作力度，健全和完善計劃生育獎勵假等相關(guān)政策，進一步明確獎勵假津貼待遇落實的渠道，爭取將其納入生育保險，保障女職工在生育期間的生活水平，減輕用人單位負擔。認真落實《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導意見》，組織開展對公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)的調(diào)研督導。

在加強新型人口文化和生育文化建設(shè)方面，要倡導家庭負責任、有計劃地生育，鼓勵夫妻共同分擔育兒責任；依托婚育新風進萬家等宣傳項目，充分發(fā)揮人口和計劃生育宣傳陣地及媒體的作用，廣泛宣傳生養(yǎng)子女的公共服務(wù)政策和科學知識，倡導科學文明進步的婚育養(yǎng)育觀念，摒棄重男輕女、借婚姻索要彩禮等婚嫁、養(yǎng)育的陋習。

同時，還要加強政策實施評估，根據(jù)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種等信息，加強出生人口監(jiān)測和預(yù)警，及時把握出生人口動態(tài)，掌握生育水平變動趨勢，跟蹤評估、研判政策實施成效，研究解決政策實施過程中的突出問題。