國有農場土地管理問題的調查與思考

嚴汝達

摘 要：國有農場土地管理問題是我國土改過程中需要面臨的重大問題，目前，隨和人們生活水平的提升和小城鎮建設力度的不斷加大，原有國有農場土地面積正在逐漸縮小，不合理的土地使用情況普遍存在，極大的浪費了寶貴的土地資源，本文對大通湖、北州子、千山紅和金盆幾個地區進行了農場區抽樣調查，并結合具體的調查結果思考我國目前農場土地管理問題。以下調查數據或存在誤差，不足之處還請各位讀者批評指正。

關鍵詞：國有農場土地 ，管理問題，調查，思考

一、國有農場土地管理問題分析：

（1）亂占濫用農場土地現象非常嚴重：國有農場土地屬于國家公共資源，是發展我國農場養殖、種植行業的重要物質基礎，但是目前我國農場土地存在亂占濫用的情況，使我國農場土地面積大幅度減小，筆者根據調查，總結出以下幾點亂占濫用國有農場土地的情況：第一，將國有農場土地改為養魚的池塘或種花種草的庭院，從而降低了我國農場土地面積，一些生活在農場土地上的青草和植物被拔除，將很難再恢復到原有的生態環境，導致耕地面積大幅度減少；第二，由于以前農場土地管理制度不完善，管理措施不到位，使得農場土地挪作他用，或是成為職工建房用地，或是成為商販免費的攤位，或是成為企業主的囤貨倉庫，農場的實際價值被掩蓋，無法為我國農場養殖、種植行業的發展貢獻力量。據筆者對大通湖、北州子、千山紅和金盆四個地區農場農場面積的調查數據來看，每個場直單位耕地面積僅為8.5～8.7畝，平均每人僅0.4～0.6畝，但與此同時，職工建房用地每戶達475平方米，超出國家標準近2.5倍，同時，隨著居民數量的增多，這個數字還在不斷攀升，這在一個側面表現出我國國有農場土地存在使用不合理、管理不規范的現狀。

（2）隨著城市化的不斷推進，職工建房和小城鎮建設力度不斷加大：我國自1983年其開始推行分戶承包責任制，允許每家每戶建立自己的生活小院，每個小院大約占地500平方米，但是隨著人們生活水平的提升，許多先富起來和即將富起來的居民已經建立起自己的生活小院，且最大占地面積約在530平方米左右，據統計，目前，僅職工建房面積就已經占到農場總面積的6%～7%，大量的國有農場土地挪作他用，成為了人們的生活用地。同時，隨著小鎮建設力度不斷加大，城鎮擴建已經成為了必然趨勢，在北州子、千山紅和金盆等地，人民紛紛轉農為商，建起廠房，城鎮為推動本地區的經濟發展，也在不斷的修橋擴路，這些都會占用相當大的農場面積。

（3）我國農場土地管理工作效率低下，行動拖沓見效慢，現有的法律制度下仍存在許多謀利者的不法行為：《農村土地法》頒布以后，農場土地管理工作開始朝著“正規化、科學化、高標準、嚴要求”的方向不斷靠攏，農場土地改革工作已慢慢進入正軌，但是，在實際的管理過程中，部分管理人員雖有管理決心，但沒有具體的管理措施，口號性的東西較多，但都拿不出切實可行的方案解決現有的違規違法問題，《土地管理法》只是我國對土地管理工作的思想指導文件，并沒有太多具體的措施，而且每個地區的經濟發展和生態發展情況不一，所以具體的土地管理辦法還需要土地管理部門在《土地管理法》的要求下，實事求是，具體執行，切不可成為思想上的巨人，行動上的矮子。

二、針對國有農場土地管理問題所提出的幾項農場土地管理建議：

（1）進一步整合和規范農場土地管理機構的管理行為：第一，改革現行的管理工作，例如將農場掛上政府部門的牌子，體現農場的國有化，有了政府的強大支持，農場土地管理工作將更加順利；第二，由政府在農場區建立辦事處或管理站：同級政府委派相關人員進駐場區建立土管辦事處或管理站，具體的執行土管工作，可以提高土管工作效率，并可實時監督場區土地使用情況；第三，在農場內部設立土地管理規劃科，由政府委派相關的建設規劃人員，農場用地不可避免的會涉及到建設用地選址、圈定和面積核算等建設用地申報工作，土地管理規劃科通過審核申報流程，并派專員全程參與土地選址、圈定和面積核算等工作，保證了建設用地使用的合理性和合法性。

（2）進一步深化農場土地管理制度改革：農場土地管理制度是土地管理工作的重要導向，目前，我國農場土地管理制度在《土地管理法》的指導下步步完善，步步深入，已經在各大試點取得了較好的成績，但是，鑒于每個地區實情不同，環境不同，現有的農場土地管理制度還無法全面覆蓋我國全部的土地管理工作，因此，同級政府部門應進一步深化農場土地管理制度改革，同時不斷提高管理人員的工作素養和社會道德，將改革細節落實到實處。

（3）實行土地有償使用：

A：農場所屬的非農業用地，同樣需要支付有關費用，原因有三個，第一，國營農場對農場土地的使用僅有使用權，沒有所有權；第二，所收取的土地補償費，是建設單位對土地投資的補償；第三，有利于穩定農業基礎，促進我國農場養殖、種植業的健康發展；第四，有利于促進農場區生態文明建設。

B：農場職工建房用地，在不超標準情況下可以免除費用，但對于超出標準的部分，要視具體情況而定，或是強制拆除，或是收取額外的費用。原因如下：第一，保證政策的連續性和遞進性，由1983年起到《土地管理法》的頒布實施，讓農場職工補交建房用地補償費在政策上顯然是不合理的；第二，農場職工收入較低，而且每家每戶在每畝耕地上的經濟投入較高（多為64元左右），而且隨著近年來材料、物料、人工費逐年看漲，收取建房用地補償費顯然會增加其負擔，是不合理的。

（4）完善關于土地審批流程和相關規章制度：

A：駐場單位或本場單位國家建設用地：第一，駐場單位或本場單位需要根據相關規定，向農場土地管理處提出用地申請；第二，農場土地管理規劃科要參與到建設用地的選址、圈定、面積核算等一系列工作中，并在農場長審核通過的情況下申報給農場土地管理部門；第三 ，農場土地管理部門要憑建設單位經批準審核的建設文件，并依照國家相關法規規定，辦理建設用地審批手續。

B：農場職工建房用地：第一，農業職工戶建設用地要比農民建房用地標準適當寬松；第二，農業職工戶建設用地可參照城鎮居民建房用地標準來安排。具體過程如下：首先，農場職工需要向其所在單位（農場分場）提出建房用地申請；其次，經負責人簽字后呈報給農場土地管理部門，然后由農場土地管理規劃科進行具體的選址、圈定和面積核算工作，形成具體的建設計劃；最后，由國土管理科辦理具體的申報手續，并交由同級政府土管部門做好備案。

總之，針對國有農場土地管理問題，我國土管理部門要做到“總領全局，兼顧局部，把握重點，循序漸進”，在完善制度建設的基礎上不斷強化具體的管理措施，做到理論與實踐相結合，以實事求是的精神不斷推動我國農場土地管理工作的穩定發展。

結語：綜上所述，目前我國國有農場土地管理問題共分為兩類，一類是亂占濫用問題，一類是現代化發展對原有農場土地使用情況的強烈沖擊，但無論是哪一種情況，我國都必須立足于現實，正視現有的農場土地管理問題，采取有效手段不斷提升農場土地使用的規范化和科學性，從而發揮農場土地固有的經濟價值和生態價值，上述中提到的各項土地管理建議只是筆者的淺見，更多更好的管理建議還需要各位讀者不斷探索和研究。

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