當(dāng)前形勢(shì)下制約糧食生產(chǎn)安全的矛盾及解決措施

孫紅娟

摘 要：糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、人民生活富裕和國(guó)家繁榮富強(qiáng)。特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，糧食安全矛盾和安全重心發(fā)生了新的變化和轉(zhuǎn)移，尤其是在糧食生產(chǎn)安全上，產(chǎn)生了很大的矛盾。因此，本文就以糧食生產(chǎn)安全為主，著重探討了在新的形勢(shì)制約下糧食生產(chǎn)安全的矛盾與解決措施。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)制約；糧食安全；生產(chǎn)矛盾；解決措施

一、前言

糧食安全是指一個(gè)地區(qū)和地方無法滿足人們對(duì)日益增長(zhǎng)糧食的需求（包括量和質(zhì)），也是指糧食經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了各種不幸的時(shí)間（戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病）。因此，高度重視和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，也是目前新形勢(shì)下的最基本要求與目標(biāo)。

二、我國(guó)糧食生產(chǎn)安全矛盾

現(xiàn)今，全國(guó)糧食每年產(chǎn)量就達(dá)到億噸，而上人口增長(zhǎng)速度得到有效控制減少的消費(fèi)，時(shí)糧食連產(chǎn)大于消。另外，糧食庫(kù)存大幅度增加，平均每年都有億噸糧食入庫(kù)，致使有些地方倉(cāng)滿為患。與此同時(shí)，市場(chǎng)糧食價(jià)格持續(xù)走低，供大于求。但是，我國(guó)糧食安全仍有隱患，我們絕不能被眼前的現(xiàn)象所迷惑而盲目樂觀。其中最為嚴(yán)重的就是資源供給隱患，糧食生產(chǎn)的資源約束日趨強(qiáng)化，將嚴(yán)重影響供需平衡和安全。人均資源量相對(duì)較少。耕地人均占有量也較低，很快其資源對(duì)生產(chǎn)的約束將接踵而來，資源的流轉(zhuǎn)不可阻擋。工業(yè)化、城市化和交通道路的發(fā)展也都在不斷蠶食有限的農(nóng)業(yè)資源，每年全世界有 上億公頃耕地被壓在新的城鎮(zhèn)和公路之下，我國(guó)也有2萬(wàn)公頃耕地被非農(nóng)化。環(huán)境惡化和自然侵蝕的風(fēng)蝕、水蝕、沙化正在破壞著有限的耕地和水源。資源的過度開墾和浪費(fèi)使用以及與生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配置不好，都使資源的生產(chǎn)報(bào)酬下降。由于糧食價(jià)格低、成本高與耕地捆幫在一起的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重， 一些地方農(nóng)民有棄耕拋荒現(xiàn)象，使有限的資源得不到合理的應(yīng)用。

另外，發(fā)展糧食生產(chǎn)增加供給能力從根本上講是有利于糧食安全的，但是盲目的發(fā)展往往會(huì)對(duì)糧食安全造成不利的影響。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中有一系列影響糧食安全的隱患。表現(xiàn)最突出的是在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的不適當(dāng)操作，直接影響糧食的安全供給能力。由于低水平的糧食供大于求和農(nóng)民收入增長(zhǎng)矛盾的激化。我國(guó)已經(jīng)開始在全國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中各地普遍采取了縮減糧食面積，增加經(jīng)濟(jì)作物的作法，沿海已出現(xiàn)了不少 “無糧村”。這樣，很快就使糧食生產(chǎn)供給能力回落到多年的水平。同時(shí)各地在調(diào)整中誤認(rèn)為只要種優(yōu)良品種就可優(yōu)質(zhì)，只要優(yōu)質(zhì)就會(huì)增收，因而使良種對(duì)地理環(huán)境要求的特殊性，導(dǎo)致了農(nóng)民不問該良種與產(chǎn)量的相對(duì)性，盲目進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅沒有推進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，反而影響了糧食產(chǎn)量正常水平的發(fā)揮。另一方面 在一些地區(qū)不顧自然環(huán)境條件，盲目要求糧食生產(chǎn)與第二產(chǎn)業(yè)飼料工業(yè)、食品加工業(yè)不相配套，結(jié)果逆自然條件而發(fā)展生產(chǎn)。出現(xiàn)了在南方擴(kuò)種小麥、玉米，北方擴(kuò)種水稻，最終形成為了追求市場(chǎng)交換效益而拋棄了自然生態(tài)效益的格局。使糧食的區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能發(fā)中外調(diào)控，使糧食生產(chǎn)安全問題進(jìn)一步的擴(kuò)大。

三、糧食生產(chǎn)安全解決措施

1.針對(duì)資源壓力，宏觀調(diào)調(diào)控

建議舉全國(guó)之財(cái)，動(dòng)員全社會(huì)之力，積極迅速實(shí)施南水北調(diào)工程，并在調(diào)水工程中正確處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水和城市工業(yè)用水的關(guān)系，克服北方農(nóng)區(qū)有土無水、耕地生產(chǎn)潛能不能發(fā)揮、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的矛盾。在充足的水源條件下積極發(fā)展水澆地，大面積提高糧食單產(chǎn)水平，以保證糧食穩(wěn)定安全供給。與此同時(shí)，從改革的高度出發(fā)，調(diào)整土地使用政策，變實(shí)物分地為貨幣分地、土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置能力，使土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)機(jī)制更進(jìn)一步靈活，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。搞好大范圍的生產(chǎn)合理布局與區(qū)域協(xié)作，把所有的糧食都能種在資源環(huán)境條件最適宜的地方，使資源環(huán)境與糧食的品種品質(zhì)特性相適應(yīng)，糧食中外糧情。品種的生物優(yōu)勢(shì)和土地的資源環(huán)境的自然優(yōu)勢(shì)都能得到充分發(fā)揮。

2.推進(jìn)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)積極

按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，在執(zhí)行中有弊端，一是敞開收購(gòu)的糧是農(nóng)民手中的糧還是當(dāng)?shù)厮饺思Z販?zhǔn)种械募Z，不知道是哪個(gè)農(nóng)戶的糧、農(nóng)戶對(duì)保護(hù)價(jià)恩惠的享受是否均衡不知道；二是保護(hù)價(jià)要高于市場(chǎng)價(jià)、高到什么程度為好不知道；三是高出市場(chǎng)保護(hù)價(jià)所收購(gòu)的糧食要求企業(yè)順價(jià)銷售企業(yè)做不到；因此，筆者建議國(guó)家應(yīng)從宏觀調(diào)控和確保糧食安全的高度出發(fā)，對(duì)全國(guó)城市居民和流動(dòng)人口的年糧食消費(fèi)需求量進(jìn)行總估算，然后根據(jù)估算結(jié)果后國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口量，再根據(jù)耕地總數(shù)量及質(zhì)量計(jì)算出糧食收購(gòu)量和每畝耕地應(yīng)負(fù)擔(dān)量，用高于市場(chǎng)數(shù)倍的特高價(jià)格按農(nóng)戶耕地面積，收取每戶定額的糧食，再用等同于市場(chǎng)的價(jià)格賣 出。這樣就既可以使所有的農(nóng)戶享受到保護(hù)價(jià)的利益好處，激勵(lì)農(nóng)民持續(xù)進(jìn)行糧食生產(chǎn)，又可以拉動(dòng)市場(chǎng)糧價(jià)上升，使農(nóng)民和消費(fèi)者的利益逐步得到平衡，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些糧食安全隱患得到消除，糧食資源流失的問題得到解決。還不會(huì)使國(guó)家背上全國(guó)人吃糧的包袱，減輕財(cái)政壓力。當(dāng)然要讓國(guó)家用高于數(shù)倍的糧食市場(chǎng)價(jià)來買進(jìn)農(nóng)民的糧食，這樣做國(guó)家會(huì)虧損很多，但這個(gè)虧損實(shí)際是對(duì)種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，是對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的平衡和利益平衡的支出，會(huì)換回國(guó)家糧食安全和社會(huì)安定的雙重收益，也會(huì)解決一些政策隱患和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)帶來的問題。

3.推動(dòng)新技術(shù)，提高生產(chǎn)水平

針對(duì)新的糧食壓力和技術(shù)性隱患，大力推進(jìn)新的科技革命，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平。 我認(rèn)為當(dāng)前在糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣方面有誤區(qū)，幾乎把所有的財(cái)力人力都集中于遺傳育種、 集中于轉(zhuǎn)基因工程，而對(duì)于農(nóng)民馬上就能應(yīng)用的實(shí)用技術(shù)、栽培技術(shù)的研究投入不足，致使技術(shù)規(guī)格定位不準(zhǔn)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民文化水平、我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模水平都不配套，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，糧食生產(chǎn)的實(shí)際技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。為此，筆者建議在近期及今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，著力進(jìn)行生 產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的研究和推廣，農(nóng)業(yè)科研投入要向?qū)嵱?技術(shù)和栽培技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)改造傾斜，使之不斷的為糧食安全服務(wù)，真正從技術(shù)效率的角度提高糧食的安全水平。

四、結(jié)論

糧食生產(chǎn)安全是我國(guó)一道重要的安全保障，雖然現(xiàn)今有很多的矛盾與問題，但是只要我國(guó)科研人員正確面對(duì)新形勢(shì)，一定會(huì)有效地解決我國(guó)糧食安全生產(chǎn)問題。

參考文獻(xiàn)：

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