刑事訴訟中反貪腐監督機制構建的研究

嚴三+劉丹丹

摘 要：貪腐問題與我國民主法治建設工作格格不入，探尋預防和懲治貪腐問題的有效監督機制已經成為檢察機關所須要切實思考的問題。隨著社會主義法治社會建設進程的不斷加快，我國檢察機關在反貪腐工作中取得了許多成果，但從司法實踐看來，當前我國刑事訴訟法中關于反貪腐問題的相關制度規定還有待完善。本文基于檢察機關檢察權的內涵與意義，對刑事訴訟中反貪腐監督機制的構建進行探究。

關鍵詞：刑事訴訟；反貪腐監督機制；構建策略

反對貪污腐敗、促成廉政建設是檢察機關的重要工作職能之一。從社會發展的規律分析，僅依賴于組織內部的行政管理、行政監督，其在遏制貪污腐敗問題上難以取得成效。為此，我們應當轉變反貪觀念，切實發揮刑事法律的威懾功效，通過建立健全刑事訴訟法中反貪腐監督機制，從源頭上對各種可能的貪腐行為進行遏制。

一、檢察權在刑事訴訟中反貪腐監督機制構建的內涵體現

筆者認為，刑事訴訟中反貪腐監督機制構建的基礎在于檢察機關的檢察權。檢察權在我國可歸結為一種一元論權力，其是國家機關（檢察機關）監督權和訴訟權的辯證統一。在司法實踐中，檢察機關的檢察權具體表現為偵查權、偵查監督權、公訴權、審判監督權以及執行監督權。這些權力中，公訴權（訴訟權）是檢察權本質特征的最直觀體現。公訴權作為檢察機關的最基本權力貫穿在刑事訴訟全過程中，其對于懲治刑事犯罪、保障人權、維護社會穩定具有重要意義。從我國司法體制分析，檢察權帶有法律監督權的基本屬性。理由如下：第一，檢察機關是法定的行使法律監督權力的國家機關，檢察權是其基本職權之一，其衍生至法律監督權；第二，訴訟作為檢察機關檢察權的核心體現，其旨在實現檢察機關的法律監督職能；換言之，訴訟是檢察權的一種權力形式載體，通過訴訟發揮檢察機關的法律監督職能才是檢察權的實質意義。

二、檢察權在刑事訴訟反貪腐監督機制構建中的作用

1.對反貪腐立案權的監督作用

任何形式權力的運行都應當接受監督。在司法實踐中，貪腐立案是不容易的。貪腐犯罪者一般在其本地都具有較高的地位或社會威望，多存有復雜的“關系網”，這使得反貪腐立案工作的開展面臨著不小的難度。隨著我國司法體制的不斷改革與發展，目前檢察機關已經將反貪腐立案的監督對象擴大至檢察機關的“麾下”（自偵部門），其極大地強化了檢察權對于反貪腐立案權的監督作用。

2.對反貪腐偵查權的控制作用

反貪腐案件一般由檢察機關偵辦，檢察機關行使反貪腐案件的偵查權。在這樣一種司法格局下，形成了“監督者應該由誰監督”的問題。我國司法體制規定了兩種監督方式：一是由上下級檢察機關相互制約和監督；二是由檢察機關內部“平行監督”（各部門相互監督）。為此，不難發現，檢察權對于反腐偵查權具有制約和控制的作用。

3.對反貪腐審判權的制衡作用

我國雖未像西方國家一樣確立三權分立的司法格局，但在司法實踐中卻有與三權分立的異曲同工之效。檢察機關通過檢察權監督和制衡法院的反貪腐審判權。我們看到，在部分反貪腐案件中，貪腐犯罪者可能是法官的上司，加之貪腐犯罪者勢力強大，這些都將會可法官帶來無形的壓力，從而導致其可能作出不合理的判決。為了維護司法公正，檢察機關所發揮檢察權對于反貪腐審判權的制衡作用便顯得尤為重要。這種制衡作用集中體現為：監督審判行為，對不合理的判決結果提起抗訴等。

三、刑事訴訟中反貪腐監督機制構建的建議

1.組建專門的刑事訴訟反貪腐監督機構

當前我國的反貪腐工作主要由司法機關、黨政紀檢機關等負責，這樣的反貪腐體制相對較為混亂，制約了反貪腐工作的進一步開展。為此，有關部門可以立法的形式組建專門的反貪腐監督機構，指定相應的反貪腐監督工作體制，從司法機關、黨政紀檢機關中調配業務能力強、經驗豐富的人員赴反貪腐監督機構開展工作，以切實提高反貪腐監督工作效率。

2.反貪腐監督刑事程序的構建

（1）立案程序。第一，以事立案。反貪腐案件一般都具有一定的隱蔽性，其要求檢察官膽大心細，排除阻力，在弄清案件事實的基礎上尋找證據，做到以事立案。第二，立法保障初查的法律地位。這里所謂的初查，是指檢察機關在立案前，根據現有的事實、信息和證據認為有必要進行的反貪腐調查。有關部門應當立法保障初查的法律地位，便于檢察官能夠順利開展反貪腐工作。

（2）偵查程序。第一，強化初查工作。檢察機關的反貪腐初查應當是有目的的、有針對性地調查事實、搜集證據。檢察機關認為有必要的，可在初查中詢問當事人，將詢問所得的言詞證據與實物證據統一起來得到可靠結論。第二，建立反貪腐審批和報告系統。反貪腐審批和報告系統的建立主要促成反貪腐工作的程序化、規范化開展。檢察人員需要將案件資料、證據等以報告（或其他法律文書）的形式送達上級批示并存入系統，以幫助梳理反貪腐工作信息，提高反貪腐工作效率。

參考文獻：

[1]鄧超.刑事訴訟中反貪腐監督機制構建研究[D].中國社會科學院研究生院.中國社會科學院，2013.

[2]王建武.關于刑事訴訟中反貪腐監督機制構建研究[J].法制與社會，2014（35）.endprint