新農村經濟建設中公共管理的現狀、困境及對策研究

張利娟

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展， 我國開始進行新農村經濟建設工程。這作為我國的一項重大工程， 對農村的經濟發展有著重大意義。一方面， 它給農村的群眾百勝帶來了更大的福利。另一方面， 它也縮小了我國的城鄉貧富差距， 促進了我國城鄉之間的協調發展， 有利于我國和諧社會的建成。但在新農村經濟建設這一過程中， 它的公共管理水平仍然較低， 是新農村建設的一大難點。因此本文就我國新農村經濟建設中公共管理存在的問題以及解決方法進行探討與分析， 新農村經濟建設提供借鑒。

關鍵詞：新農村；經濟建設；公共管理

近幾年來，我國加大了對新農村經濟建設的關注，同時也增加了對新農村經濟建設的資金投人力度，將新農村經濟建設作為我國的一項歷史任務。在新農村經濟建設中，不僅要提高農村的經濟發展水平，同時也要使農村的公共管理得到加強。而當前我國農村的公共管理存在的很多問題，使農村農民的利益得不到保障，生活質量得不到提高，給農民的生活帶來了不利影響，甚至導致農村建設進程緩慢，因此，新農村建設中的公共管理的加強必須立刻得到落實。

1.新農村建設中的公共管理現狀分析

農村公共管理主要是對農村農民的利益和整體的生活質量進行管理，是一種對農村的社會事務的管理。它的內容包括農村的很多基本公共事務，例如：文化、衛生、體育、教育、環境、通訊、交通等各種公共事務，這些范疇對農村的建設發展至關重要，然而當前我國的大多數農村幾乎享受不到公共管理帶來的服務，農村的各項設施都很落后，農村的文化水平仍然較低，農村的干部的職能得不到發揮， 例如有些農村的水電費反而比城市的高，這些問題還沒得到有效的解決，距離我國的新農村目標距離較遠。因此我國應把建設農村的公共管理作為農村建設的首要任務，保護好農民的各種合法權益，進而促進我國農村生產力的發展。

2.新農村經濟建設中公共管理困境

2.1政府職能不清

我國的新農村經濟建設不僅要取得廣大農村農民的支持，還要依靠我國共產黨的正確領導與我國政府的支持。目前，在我國農村，各政府的職能還沒有轉變過來。我國農村行政的基本單位就是村，村內的各級干部在工作上沒有盡到職責，對工作內容不熟悉。政府對農村的基本情況不了解的狀況下對農村進行改革，對其下達強制性的措施，例如計劃生育等。這些不基于農村真實情況的改革措施使農村的公共管理更加惡化。政府不能正確發揮職能，工作人員為人民服務意識缺乏，這些對農村的發展造成了阻礙。

2.2農村公共事業投人不足

扶貧性是公共管理功能最大的一個特征，我國農村的農民是人民群眾中最貧窮、最需要扶貧的人群。這樣看來，我國政府本應該加大對農村公共事業的投人，但實際政府對農村公共事業的投資力度遠遠少于我國農村的需要，而且投資方向主要集中在農村的生態建設，例如：道路維修、退耕還林等建設上，在農村的社會服務上投資偏輕。廣大的農民并沒有在與自己密切相關的生活中享受到公共管理的成果，人們的生活條件依舊水平較低，農村的生活設施沒有得到明顯地改善，這都使農民的生活水平得不到實質性的提高與進步。

2.3農村公共管理的法律體系不健全

在農村的公共管理建設中， 我國雖然對公共管理的法律體系進行了基礎的設立，但是這一法律體系仍不健全與完善。農村的法律體系在各利益沖突這方面基本沒有任何規定，對農村的市場規則也缺乏監督，當地的企業沒有經過政府的嚴格規范與授權。這導致企業經營主由于害怕經濟利益糾紛而缺乏對農村的投資，從而使農村的農產品缺少交易的途徑，農村的外來投資收人非常少，使農村的經濟一直處于低迷狀態。

2.4農村公共管理人才十分缺乏

農村缺乏人才資源是農村公共管理建設的根本原因。在政府的各項支持政策的形勢之下，我國的農村面貌有了根本的改變，一些基礎的設施都逐漸建立了起來。但是由于農村的整體經濟水平仍然較低，農村的人才管理制度不健全，導致很多應屆畢業生保持原有的思想觀念，大都選擇在經濟發展水平較高的城市就業而不愿意選擇在農村就業，使得農村的軟件設施面臨很大的挑戰。由于缺乏正確的管理與創新，農村的管理一直延續陳舊的治理觀念與治理方法，這使農村管理的實質不會發生根本性變化。因此， 目前薄弱的農村人才資源是我國農村發展中的一大瓶頸。

3.在新農村經濟建設中強化公共管理的對策

3.1政府加快治理內部機構的改革

只有農村的村干部認清職責， 加強對農村的治理與改革，才能使農民充分信任村干部，來獲得公共管理的群眾基礎。另外，我國農村村干部選拔采取基層選舉，將權利下放給農民，讓村民行使自己的選舉權，使村民能夠選舉出自己心中滿意的村干部。村干部也應熟悉村內的各項事務，將村里的決策和制度進行公示，讓村民對村里的決策有所了解，并行使自身的監督權。村干部還應注意管理的方法，向優秀的農村學習先進的經驗方法，并將這些方法付諸于實踐改善農村的現狀，進而為人民提供更優質的服務。之外，政府應對村內的民生民情進行充分基本的了解，不再追求形式主義，不再為了簡單地完成任務，而是提供切實有效的改革措施，使公共服務真正地惠及廣大的農民群眾。最后，政府的管理的方式方法應盡快進行轉變，改變從前政府行政、政府下放任務的傳統方法，將管理進行讓度，實現現代型的公共管理。讓人民成為權利的實施者與行使者，使政府事務透明化，使政府時刻接受人民群眾的管理與監督。

3.2.實現農村公共事業主體的多元化運行

我國政府對新農村經濟建設缺乏投資，是我國農村公共管理落后的根本原因。因此，我國政府應對該建設加大投資力度，這樣農村的公共管理才能得到全面展開。農村地區較城市地區經濟落后，基礎設施與公共服務薄弱，所以農村的發展是我國建設的難點與重點。只有政府加大投人，我國農村地區的建設才有經濟基礎，才能將公共財產使每一個農民受益。我國政府應加大對農村三農的關注與重視，將工作方向轉向農村、農業、農民，將經費用到農村的衛生、教育、環境、文化等基礎設施的建設上，并在此基礎上保持政府的支持力度。這些措施都能使農村盡快擺脫貧窮，達到政府財政扶貧的目地。

3.3注重公共轉移支付促進農村公共物品供給

當前我國的建立起的公共財政轉移支付結構還不健全，因此首先應對該結構進行優化與改善。使各個地區的經濟發展水平趨于相近，縮小各個地區的貧富差距。還可以通過改變支付方法來縮小轉移支付的比例，例如將基數法改革為均等法，提高一般轉移支付的比例，擴大農村建設的覆蓋范圍。政府不僅要加大一般性支付的比例，還要對其進行規范。一般性支付時，落后地區的標準化人均財力會低于發達地區的人均財力，因此政府應對其進行差額補償。另外，政府的轉移支付的框架要依賴于預算制度，因此對其進行健全是非常重要的。用該制度對轉移支付進行預算與規定，可以使它的形式得以確定。其次，我國政府在農業的投資上要加強國家的財務預算，使支農的資金得到保障。最后，政府應明確各部門的職責，對農業的投人上承擔各個部門相應的責任，實現權責一致。

3.4建立健全農村公共事業管理的立法制度

要使農村的公共管理得到規范，對其進行立法是非常重要的。其中進行司法進程是重中之重。法律的制定與規范能使農村的公共管理真正落到實處，使公共管理發揮最大的功效，保障農村公共設施的建設與農產品的買賣收益。

4.結束語

我國的新農村經濟建設中的公共管理還存在著大量的問題，還需要不斷地改革，提高公共管理的質量。

參考文獻：

[ 1]張國富， 孫金華. 論農村公共品供給與新農村的建設[ J]. 經濟問題， 2006， （ 02） .