鄉(xiāng)村留守兒童發(fā)展基本權(quán)益保護(hù)
——基于浙江省的實證研究

□郅玉玲 王婷

鄉(xiāng)村留守兒童發(fā)展基本權(quán)益保護(hù)
——基于浙江省的實證研究

□郅玉玲 王婷

鄉(xiāng)村留守兒童是父母雙方或者一方外出打工，而將其未成年子女留在鄉(xiāng)村地區(qū)撫養(yǎng)多于六個月的兒童。鄉(xiāng)村留守兒童問題是伴隨城市化、人口流動出現(xiàn)的社會問題。基于對浙江省鄉(xiāng)村留守兒童狀況的實證調(diào)查，從權(quán)益保護(hù)的視角出發(fā)，討論了這一特定群體發(fā)展所面臨的問題和解決策略。親情缺失，家庭教育功能缺位;家庭教育存在短板，學(xué)校教育對其補(bǔ)位不足;這都是鄉(xiāng)村留守兒童問題的具體呈現(xiàn)。從政府落實責(zé)任、家庭責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)校教育拓展、社會力量積極介入四個方面入手，著力保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童發(fā)展的基本權(quán)益。

鄉(xiāng)村留守兒童;社會問題;基本權(quán)益保護(hù)

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，同時我國人口流動的數(shù)量、質(zhì)量以及流動速度都在不斷上升。農(nóng)民工作為勞動力流動的主體，為我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、現(xiàn)代化建設(shè)做出了非常大的貢獻(xiàn)。隨著人們對于農(nóng)民工群體關(guān)注的提升，另一個與之相伴隨的問題——農(nóng)村留守兒童問題也隨之得到更多的關(guān)注。

鄉(xiāng)村留守兒童是農(nóng)民工的子女，他們的父母為了獲得更高的收入去城市打工，將孩子放在農(nóng)村撫養(yǎng)。由于父母長期不在身邊，父母對于他們的管教缺失，對于孩子的成長或多或少會產(chǎn)生影響。在2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中，根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)推算當(dāng)年我國的鄉(xiāng)村留守兒童數(shù)量達(dá)到6000萬。隨著農(nóng)村勞動力向外流動增加，這個數(shù)量還在不斷增長。

鄉(xiāng)村留守兒童問題越來越引起社會各界關(guān)注，需要通過了解留守兒童的生活現(xiàn)狀，以此為起點來解決問題。目前政府以及社會各界對于留守兒童的關(guān)注主要集中在中西部地區(qū)，中西部地區(qū)由于相對貧困，獲得了更多的幫助。但是留守兒童問題是一個在全國普遍存在的問題，中西部地區(qū)的問題較其他地區(qū)突出，但是其他地區(qū)的留守兒童問題也是客觀存在的。因此對于鄉(xiāng)村留守兒童的研究不能僅僅局限于中西部地區(qū)，也應(yīng)關(guān)注其他地區(qū)的鄉(xiāng)村留守兒童問題。本文基于對浙江省鄉(xiāng)村留守兒童狀況的實證調(diào)查材料，從權(quán)益保護(hù)的視角出發(fā)，討論了這一特定群體發(fā)展所面臨的問題和解決策略。

二、相關(guān)理論闡釋

“留守兒童”一詞主要出現(xiàn)在二十世紀(jì)九十年代早期，那個時候的留守兒童主要指的是洋留守兒童，即主要是指父母離開本國工作或者學(xué)習(xí)而將其子女留在國內(nèi)由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)的那部分未成年人。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)間的流動也在加速，留守兒童不僅限于洋留守兒童，鄉(xiāng)村留守兒童也加入其中。由于鄉(xiāng)村留守兒童群體的持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村留守兒童中存在的問題也愈來愈突出，成為了各界重視的社會問題。漸漸地在20世紀(jì)九十年代末和21世紀(jì)初，留守兒童也就成了鄉(xiāng)村留守兒童的代稱。

學(xué)界對于留守兒童的界定，一開始是模糊定義，后來才給出詳細(xì)定義，逐漸加上了留守時間長短、留守的不同類型、父母是否全部外出等要素。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見(國發(fā)〔2016〕13號)將留守兒童界定為:留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。本文將鄉(xiāng)村留守兒童的概念界定為:父母雙方或者一方外出打工，而將其未成年子女留在鄉(xiāng)村地區(qū)撫養(yǎng)多于六個月的兒童。

21世紀(jì)以來對于鄉(xiāng)村留守兒童的研究顯著提升，研究主要關(guān)注留守兒童的生理以及心理健康。

(一)鄉(xiāng)村留守兒童生理狀況的研究

關(guān)于鄉(xiāng)村留守兒童生理狀況的研究將兒童的生理健康歸因于養(yǎng)育行為和經(jīng)濟(jì)支持，即時間投入和經(jīng)濟(jì)投入①周遵琴、劉海燕、李森:《留守兒童身體健康狀況及影響因素分析》，《貴州民族研究》，2015年第6期。。

父母外出對于留守兒童生理健康的影響，學(xué)者之間存在分歧。持積極態(tài)度的認(rèn)為，家庭額外收入會為兒童提供更好的營養(yǎng)、教育以及接受衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會和質(zhì)量②Nobles，Jenna．The Contribution of Migration to Children’s Family Context．LosAngeles:WorkingPaper．Palloni，A and．J．D．2006．。

持中立態(tài)度的認(rèn)為，留守兒童父母外出務(wù)工有效提高了家庭的經(jīng)濟(jì)收入，從而使兒童健康方面的經(jīng)濟(jì)投入增加。但是又由于留守兒童父母長期在外務(wù)工，導(dǎo)致對于養(yǎng)育兒童的時間投入減少，這又對兒童的生理健康產(chǎn)生不利的影響，因此無法對留守兒童的健康水平具體變化進(jìn)行推斷③趙苗苗:《貧困農(nóng)村地區(qū)留守兒童與非留守兒童健康差異及影響因素研究——基于寧夏固原市實證研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年。。

但是大部分學(xué)者認(rèn)為母親單方面外出或者父母均外出對于留守兒童的生理健康有著顯著的不利影響，調(diào)查顯示鄉(xiāng)村留守兒童與非留守兒童的亞健康率有著顯著的差異④⑤李強(qiáng):《父母外出對留守兒童健康的影響》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)》，2010年第1期。。相較于非留守兒童，留守兒童的生長遲緩發(fā)生率在1%水平上高0.05%⑥崔嵩、周振、孔祥智:《父母外出對留守兒童營養(yǎng)健康的影響研究－基于PSM的分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期。。同時還發(fā)現(xiàn)不同的留守兒童之間存在著巨大的差異，留守兒童因與誰在一起留守而擁有不同的健康照料和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)會，僅母親外出的留守兒童，其患病風(fēng)險最高，就癥率最低，處于最為不利的境地⑦宋月萍、張耀光:《農(nóng)村留守兒童的健康以及衛(wèi)生服務(wù)利用狀況的影響因素分析》，《人口研究》，2009年第6期。。

(二)鄉(xiāng)村留守兒童心理狀況的研究

處于低水平社會經(jīng)濟(jì)地位的個體更容易出現(xiàn)心理問題⑧Reiss，F(xiàn)．Socioeconomic inequalities andmental health problems in children and adolescents;A systematic review［J］．Social Science＆Medicine，Vol．90，No．2，2013，pp．24－31．。布郎芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素對兒童發(fā)展的重要性，認(rèn)為家庭社會經(jīng)濟(jì)地位是家庭環(huán)境系統(tǒng)理論的重要一環(huán)⑨桑標(biāo)、席居哲:《家庭生態(tài)系統(tǒng)對兒童心理健康發(fā)展影響機(jī)制的研究》，《心理發(fā)展與教育》，2005年第1期。。留守兒童社會經(jīng)濟(jì)地位與其社會適應(yīng)之間有著顯著的正相關(guān)，相對于個體歧視知覺，留守兒童群體歧視知覺在家庭社會經(jīng)濟(jì)地位和社會適應(yīng)之間的中介作用更為顯著⑩蘇志強(qiáng)、張大均、邵景進(jìn):《社會經(jīng)濟(jì)地位與留守兒童社會適應(yīng)的關(guān)系:歧視知覺的中介作用》，《心理發(fā)展與教育》，2015年第2期。。許多研究證實歧視知覺構(gòu)成了一個重要的消極事件，并成為一種長期性質(zhì)的壓力源，對個體的社會適應(yīng)有破壞性的影響①Jasinsk～a－Lahti，I．，Liebkind，K．，Horenezyk，G．，Schmitz．P．The interactive nature of acculturation:Perceived discrimination，acculturatlon attitudes and stress among young ethnic repatriates in Finland，Israel and Germany．International Journal of Intercultural Relations，Vol．27，No．1，2013，pp．79－97．。這其中包括對其學(xué)業(yè)成就②Umafia—Taylor，A．J．，Wong，J．J．，Gonzales，N．A．，Dumka，L．E．Ethnic identity and gender as moderators of the association between discrimination and academic adjustment amongmexican—origin adolescets［J］．Journal ofAdolescence，Vol．35，No．4，2012，pp．773－786．、學(xué)校適應(yīng)和問題行為的消極影響③Liebkind，K．，Jasinskaja－Lahti，I．，Solheim，E．Cultural Identity，Perceived Discrimination，and Parental Support as Determinants of Immigrants＇School Adjustments:Vietnamese Youth in Finland．Journal of Adolescent Research，Vol．19，No．6，2004，pp．635－656．。調(diào)查發(fā)現(xiàn)留守兒童在言語歧視、回避、行為歧視和攻擊四個方面均有不同程度的歧視知覺，而歧視知覺可能引起留守兒童的回避、退縮、攻擊、違紀(jì)等問題行為④張磊、王達(dá)、傅王倩等:《初中留守兒童的歧視知覺及其對問題行為的影響——一項質(zhì)性研究分析》，《中國特殊教育》，2015年第7期。。鄉(xiāng)村留守兒童的道德情感是其心理機(jī)制的綜合反映，在留守兒童品德結(jié)構(gòu)中扮演著核心的角色⑤張學(xué)浪:《農(nóng)村留守兒童道德情感生成的理論價值》，《社會科學(xué)研究》，2016年第1期。。

已有的文獻(xiàn)資料為留守兒童的生理、心理狀況的研究做了良好的鋪墊，為本研究提供了鄉(xiāng)村留守兒童生理、心理研究的基本狀況和現(xiàn)實背景。但是由于研究地區(qū)不同、研究的切入點不同，已有的文獻(xiàn)研究與本研究之間還存在差異，本研究將以浙江省鄉(xiāng)村地區(qū)的留守兒童為研究對象，以此來研究他們的生理、心理基本狀況，并針對存在的問題提出解決對策。

三、浙江鄉(xiāng)村留守兒童的現(xiàn)狀

聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《中國兒童人口狀況－事實與數(shù)據(jù)2013》，在分析目前我國鄉(xiāng)村留守兒童分布情況時提到，我國鄉(xiāng)村留守兒童一半集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南、廣西這六個勞務(wù)輸出大省，每個省的留守兒童數(shù)量都在400萬以上。浙江省鄉(xiāng)村留守兒童數(shù)量雖然沒有前面六個省份多，但是鄉(xiāng)村留守兒童在社會中仍然處于弱勢地位，應(yīng)該受到關(guān)注。課題組在2016年7－9月對浙江省臺州、嘉興、麗水等部分鄉(xiāng)村地區(qū)105名留守兒童進(jìn)行了一項生理、心理健康狀況調(diào)查。下文中所有數(shù)據(jù)及個案材料除特別注明外，都來自于此次調(diào)查。

(一)鄉(xiāng)村留守兒童的生理狀況

浙江省位于我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快。浙江省的城市化率高，農(nóng)村地區(qū)耕地減少，留在農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)無法獲得一份體面的收入。外出務(wù)工收入高于在家務(wù)農(nóng)收入，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力外流。

父母外出務(wù)工，會給家庭帶來更高的收入。大部分收入都用來改善鄉(xiāng)村留守兒童的生活條件以及居住環(huán)境，可以有效地提高鄉(xiāng)村留守兒童的營養(yǎng)與健康水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，105位鄉(xiāng)村留守兒童中身體狀況非常好的達(dá)到39．2%，比較好的比例是43．1%。由此可以看出浙江省鄉(xiāng)村留守兒童的身體健康狀況較好。浙江省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)收入高于四川、河南等留守兒童大省，政府對于兒童健康投入力度較大，加之父母外出務(wù)工增加的家庭經(jīng)濟(jì)收入大部分用于提高留守兒童的生活環(huán)境，因此浙江省鄉(xiāng)村留守兒童的身體健康狀況基本良好。

表1 鄉(xiāng)村留守兒童身體健康狀況

2015年斯坦福大學(xué)、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國人民大學(xué)以及山東大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的11名學(xué)者發(fā)表了《中國留守兒童:父母外流對其營養(yǎng)健康與學(xué)業(yè)的影響》，他們在2009年－2013年間抽取10個省份14.1萬名鄉(xiāng)村兒童樣本研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村留守兒童與非留守的健康狀況基本相似，但是在有些方面留守兒童的健康狀況要優(yōu)于非留守兒童，例如:土源性蠕蟲感染率以及屈光不正率，鄉(xiāng)村非留守兒童的比例要高于留守兒童，這說明鄉(xiāng)村留守兒童的營養(yǎng)狀況并不低于鄉(xiāng)村非留守兒童，父母外出務(wù)工沒有對留守兒童的身體健康狀況產(chǎn)生不好的影響。

但是也不能因此一概而論地認(rèn)為，父母外出務(wù)工對于留守兒童的生理健康會產(chǎn)生積極的影響。我們從文獻(xiàn)綜述中可以看出對于兒童生理健康的投入分為兩種，一種是經(jīng)濟(jì)投入，另一種是時間投入。父母外出務(wù)工，家庭收入增加，提高了對于留守兒童的經(jīng)濟(jì)投入。但是由于父母長期不在身邊，對于留守兒童的時間投入欠缺，不利于留守兒童培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分留守兒童都是與祖父母居住在一起，而他們中大部分僅僅是照顧留守兒童的生活起居，對于他們其他方面的培育不太重視，也認(rèn)為自己力不從心，導(dǎo)致現(xiàn)在大部分留守兒童的監(jiān)護(hù)人都是“重養(yǎng)不重教”(表2)。

表2 監(jiān)護(hù)人對于留守兒童的照護(hù)

在訪談中也發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村留守兒童衛(wèi)生習(xí)慣一般，沒有養(yǎng)成勤洗手、睡前刷牙的衛(wèi)生習(xí)慣，監(jiān)護(hù)人對于他們這方面的衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)也表示無奈，很難教導(dǎo)他們，有些留守兒童甚至還喜歡把自己弄得臟兮兮的。

方某某是一名8歲的小學(xué)生，身體狀況良好。性格總體較為內(nèi)向，不高興時就不講話，高興時會稍微講幾句。但是衛(wèi)生習(xí)慣一般。需要培養(yǎng)勤洗手的好習(xí)慣。(個案1．方某某，女，8歲，2016．08．12)

婁某某今年10歲了，身體狀況良好。性格總體較為開朗，脾氣比較大，很容易對他人發(fā)脾氣。衛(wèi)生習(xí)慣一般。需要培養(yǎng)睡前刷牙的好習(xí)慣。(個案2．婁某某，女，10歲，2016．08．14)

由于父母長期不在身邊，特別是母親的外出務(wù)工對留守兒童良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成產(chǎn)生了不良的影響，有28.7%的留守兒童認(rèn)為現(xiàn)在的家居衛(wèi)生條件比母親在家時差(表3)。

因此，父母外出務(wù)工對于留守兒童的生理健康狀況產(chǎn)生的影響無法準(zhǔn)確作出衡量。外出務(wù)工有利于增加對于兒童的經(jīng)濟(jì)投入，提高留守兒童的營養(yǎng)水平以及健康狀況，但是卻不利于留守兒童培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。祖父母等臨時監(jiān)護(hù)人對于衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)方面表示無力，他們對于留守兒童的照護(hù)大部分還是局限于穿衣吃飯方面。

表3 鄉(xiāng)村留守兒童現(xiàn)在衛(wèi)生狀況

(二)鄉(xiāng)村留守兒童的心理健康狀況

《中國鄉(xiāng)村留守兒童心靈狀況白皮書(2015)》顯示，我國鄉(xiāng)村留守兒童心理發(fā)展的健康狀況低于非留守兒童，留守兒童在情緒、壓力、人際關(guān)系、學(xué)習(xí)以及社會適應(yīng)方面的能力發(fā)展落后于非留守兒童。留守兒童在性格培養(yǎng)的重要階段，父母離開身邊，親情缺失，不利于培養(yǎng)良好的性格以及社會適應(yīng)性的發(fā)展。留守兒童相較于鄉(xiāng)村非留守兒童多表現(xiàn)出孤僻、內(nèi)心煩躁等。家庭教育是兒童成長過程中一個重要的組成部分，留守兒童在家庭教育方面的缺失明顯。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有33.8%的留守兒童感覺到有較大壓力，其中有7%的留守兒童認(rèn)為自身的壓力非常大，有26.8%的留守兒童認(rèn)為自身的壓力比較大，只有54.9%的留守兒童認(rèn)為自身壓力一般(表4)。

表4 留守兒童壓力狀況

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們有心里話的時候，最想向其傾訴的對象是母親和父親。由于父母外出務(wù)工，父母與子女見面的時間少。僅依賴電話等通信方式來進(jìn)行簡短溝通，無法幫助留守兒童與父母之間建立穩(wěn)固的情感溝通渠道，不利于留守兒童壓力的疏解，也不利于留守兒童的心理健康發(fā)展。

同時，我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，留守兒童的性格方面，大多較為內(nèi)向，不怎么愛說話;脾氣也比較火爆，比較容易發(fā)脾氣，這也導(dǎo)致留守兒童監(jiān)護(hù)人對于他們的管教無從下手，無法與他們進(jìn)行溝通交流。有些留守兒童監(jiān)護(hù)人覺得留守兒童無法管教，就對他們放任自流，這就導(dǎo)致留守兒童在性格的養(yǎng)成方面容易形成偏差，不利于他們以后心理健康地發(fā)展。

王某某，12歲，父母一直在外打工，身體狀況挺好的，就是愛挑食，不容易長肉，有點瘦，也不太會生病。沒有培養(yǎng)特長，我們也不知道怎么培養(yǎng)，他自己喜歡他自己搞唄，我們也不懂。他就是調(diào)皮，不太聽話，我也沒辦法，平時就叫他爸媽多管管他。(個案3．王某某，男，12歲，2016．07．20)

孫某某，今年13歲，離開父母生活了三年多。身體狀況非常好，但是性格比較暴躁，總是發(fā)脾氣，就在房間里不出來，但很快又恢復(fù)了。會跆拳道、舞蹈。(個案4．孫某某，女，13歲，2016．08．17)

聯(lián)合國兒童基金會《中國兒童人口狀況—事實與數(shù)據(jù)2013》的研究顯示，我國鄉(xiāng)村留守兒童的輟學(xué)率為3.4%，而全國輟學(xué)率平均水平為3.0%，鄉(xiāng)村留守兒童的輟學(xué)率高于流動兒童的2.7%，更高于城鎮(zhèn)兒童的2.0%(表5)。留守兒童的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兒童，甚至高于流動兒童，留守兒童在學(xué)習(xí)方面的困境值得思考。

表5 2010年6－17歲兒童輟學(xué)率(%)

在被調(diào)查的105名浙江省鄉(xiāng)村留守兒童中，有60.2%的兒童課后家里沒有人輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，有35.9%的留守兒童的臨時監(jiān)護(hù)人只能輔導(dǎo)部分作業(yè)(表6)。這就導(dǎo)致大部分留守兒童的家庭作業(yè)都是靠自己完成，沒有家長的陪同。6－17歲階段，兒童還在學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成過程中，學(xué)習(xí)的自主性比較弱，沒有家長的陪同輔導(dǎo)不利于良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，會導(dǎo)致兒童忽視學(xué)習(xí)的重要性。接受調(diào)查的留守兒童表示現(xiàn)在他們學(xué)習(xí)中遇到的最大困難就是作業(yè)難、作業(yè)太多。回到家中他們的作業(yè)主要依靠他們自己完成，作業(yè)很難導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)的自信心和自主性低，容易使他們產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而導(dǎo)致輟學(xué)率的增加。

表6 留守兒童課后作業(yè)輔導(dǎo)情況

四、浙江鄉(xiāng)村留守兒童生理與心理健康發(fā)展方面存在的問題

浙江省對于鄉(xiāng)村留守兒童身體健康狀況以及學(xué)習(xí)生活狀況的資金投入較高，而且大部分的留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)情況良好，健康狀況良好。家庭在改善留守兒童基本生活方面可以有較多的經(jīng)濟(jì)投入。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，在滿足了基本需要之后，可以有更多的精力以及經(jīng)濟(jì)投入到留守兒童更高層次的需要，有助于促進(jìn)留守兒童人格的健康發(fā)展。因此在對于浙江省鄉(xiāng)村留守兒童的研究中，我們重點關(guān)注的是留守兒童更高層次的需求和心理健康發(fā)展的問題。這方面的問題主要有:

(一)親情缺失，家庭教育功能缺位

根據(jù)中國人民大學(xué)段成榮等學(xué)者的研究表明，留守兒童雖然在法律意義上擁有完整的家庭，但是往往在現(xiàn)實生活中他們生活在臨時的單親家庭或者隔代家庭中。他們擁有的完整的家庭被拆分，也被稱為拆分型家庭模式，主要表現(xiàn)為隔代家庭、單親家庭、單親隔代家庭等。在對單親家庭、隔代家庭的研究中我們發(fā)現(xiàn)，重要家庭成員的缺失，特別是父母的缺失在兒童的成長過程中會產(chǎn)生很多不利的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，105名留守兒童中，有5.7%的兒童一年及以上沒有見到父親，有21%的兒童六個月至一年沒有與父親見面，只有24.8%的兒童一個月沒有見到父親(表7)，留守兒童被從完整的家庭中拆分出來，父母在他們成長中的缺失不利于他們健康人格的發(fā)展，容易產(chǎn)生歧視知覺，歧視知覺的產(chǎn)生對留守兒童心理的健康產(chǎn)生不利影響。

表7 多久沒有與父親見面

調(diào)查分析得出，浙江省的鄉(xiāng)村留守兒童在家庭教育方面存在缺位。家庭本是留守兒童社會化以及學(xué)習(xí)的第一個場所，但是留守兒童父母外出打工，留守兒童長期與祖父母居住。由于祖父母的教育程度有限和自身能力的限制，對留守兒童的家庭教育方面投入的精力有限，導(dǎo)致留守兒童的衛(wèi)生習(xí)慣較差、語言的運(yùn)用以及學(xué)習(xí)能力不足、個性以及興趣愛好的培養(yǎng)較差，社會價值觀的養(yǎng)成更是受到了阻礙。留守兒童一些本來應(yīng)該在家庭中形成的良好習(xí)慣和意識沒有養(yǎng)成，對其社會化產(chǎn)生了不利的影響。

(二)家庭教育存在短板，學(xué)校教育對其補(bǔ)位不足

留守兒童由于其特殊的家庭原因，父母不在身邊，無法在其成長過程中進(jìn)行應(yīng)有的時間投入;而其主要監(jiān)護(hù)人祖父母又由于自身的原因，對留守兒童的家庭教育投入較少，導(dǎo)致留守兒童的家庭教育存在短板。同時，許多留守兒童父母對子女的教育問題存在一定的偏見，認(rèn)為子女的教育問題本來就是學(xué)校的責(zé)任，他們?yōu)樽优皇翘峁┝己玫纳瞽h(huán)境，所以對子女良好生活習(xí)慣養(yǎng)成、心理健康問題沒有適當(dāng)?shù)仃P(guān)注。

學(xué)校是留守兒童社會化最重要的場所。留守兒童在社會化過程中的一些能力，因為留守兒童家庭教育的不足，本應(yīng)由家庭教育承擔(dān)的只能轉(zhuǎn)移到學(xué)校中去。但是學(xué)校對此轉(zhuǎn)接意識不夠，對留守兒童的教育投入主要集中在智力教育。這就導(dǎo)致留守兒童一些本應(yīng)在家庭教育中獲得的能力，在學(xué)校教育中也無法補(bǔ)償?shù)玫剑蛊湓诹羰貎和慕逃挟a(chǎn)生空缺，不利于留守兒童的全面發(fā)展。從下圖可以看出，當(dāng)父母外出務(wù)工時留守兒童在學(xué)習(xí)中遇到問題時會有38.8%的兒童選擇找老師幫忙解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(表8)。

表8 父母外出打工時，學(xué)習(xí)中遇到的困難最希望誰來幫你解決

盡管目前在大眾和學(xué)校的定位中，都是將學(xué)校作為學(xué)生智力培育的重要場所，但從表9的情況卻可以看出，留守兒童不愿意把老師做為傾訴對象。因此，從留守兒童的特殊狀況出發(fā)，學(xué)校在對他們進(jìn)行知識教育和智力培養(yǎng)的同時，也要有針對性地督促留守兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并且關(guān)注他們的心理健康狀況。

表9 留守兒童是否愿意與老師說心里話

五、保護(hù)鄉(xiāng)村留守兒童發(fā)展基本權(quán)益的主要對策

隨著留守兒童群體的逐漸擴(kuò)大，社會各界對留守兒童的重視也逐漸提升。國家、省、市近幾年陸續(xù)制定了一些關(guān)于留守兒童的幫扶政策，為幫助留守兒童走出生活困境提供了基礎(chǔ)性的支持。政府部門通過對留守兒童的資金、政策支持來推動社會關(guān)注這個弱勢群體。

留守兒童的形成有其特殊性，也是一種客觀現(xiàn)象。畢竟我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低于城市和城鎮(zhèn)。由于我國人多地少，人均耕地面積小，在家務(wù)農(nóng)無法為家庭提供一份體面的經(jīng)濟(jì)收入，外出務(wù)工獲得的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)。為了擺脫貧困和尋求更好的發(fā)展，勞動力外流較為普遍。我國特殊的戶籍制度以及城市生活成本較高等原因，青壯年勞動力外流又使得他們被迫將孩子留在鄉(xiāng)村交由父母或親戚撫養(yǎng)。解決我國留守兒童問題最根本的方法就是讓子女在父母身邊撫養(yǎng)，即子女隨遷或者勞動力回流。子女跟隨父母一同外出，在我國現(xiàn)有制度安排及打工收入水平下，易使留守兒童變成流動兒童，從一個弱勢群體變?yōu)榱硪粋€弱勢群體。勞動力回流，目前浙江省這些勞動力流出區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不高，勞動力回流無法為他們提供充足的工作機(jī)會以及適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持。

綜上所述，從目前我國的國情看，從根本上解決留守兒童問題是比較困難的。只能是從現(xiàn)有的資源出發(fā)，因地制宜，使得對于留守兒童問題的解決達(dá)到較優(yōu)。

(一)政府層面的責(zé)任落實

1．強(qiáng)化相關(guān)政府部門的主體地位。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的相關(guān)規(guī)定，解決鄉(xiāng)村留守兒童的責(zé)任主體，主要涉及民政部門、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、村(居)民委員會①尚曉援、張雅樺:《建立有效的中國兒童保護(hù)制度》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第228－229頁。。但是，鄉(xiāng)村留守兒童問題的解決，還缺乏一個強(qiáng)有力的綜合權(quán)力主體。本文建議成立鄉(xiāng)村留守兒童權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體參與格局，政府職能部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他責(zé)任主體在各自職能范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村留守兒童權(quán)益保障工作。

2．加大政府對鄉(xiāng)村留守兒童的關(guān)注度。提高政府對鄉(xiāng)村留守兒童的財政投入，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)村留守兒童的基本生活質(zhì)量。“政府應(yīng)重視兒童福利事業(yè)，加大資金扶持力度，增加財政撥款，這是保證兒童福利事業(yè)快速發(fā)展的根本。”②郅玉玲、邢彩麗:《兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)研究》，《浙江理工大學(xué)學(xué)報》，2013年第5期。明確政府財政對鄉(xiāng)村留守兒童福利工作的主渠道地位和導(dǎo)向作用，各級政府應(yīng)逐步建立起鄉(xiāng)村留守兒童福利津貼。逐步加大公共財政投入，并以此為杠桿，引導(dǎo)社會資金的參與及投入。目前浙江省政府對于鄉(xiāng)村留守兒童的關(guān)注度不斷提高，也開始制定一系列的條例來幫助留守兒童。應(yīng)在此基礎(chǔ)上保障各部門各司其職，促進(jìn)多部門之間的合作。要關(guān)注鄉(xiāng)村兒童需求;重視留守兒童家庭功能實現(xiàn);加強(qiáng)對留守兒童教育干預(yù);創(chuàng)新留守兒童監(jiān)管辦法;大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)使大部分家長本地就業(yè)，減少外出務(wù)工現(xiàn)象;建立健全留守兒童之家。

(二)家庭層面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

解決鄉(xiāng)村留守兒童問題的決定性因素就是在家庭層面，提升家庭的可支配收入，減少勞動力的流出，才可以從根本上解決留守兒童問題。然而從目前的發(fā)展情況來看，要達(dá)到這樣的目標(biāo)還需要經(jīng)歷較長時間的艱苦努力。只有多方共同努力，才能達(dá)到這個目標(biāo)。家庭是人類社會的基本單元，對個體身體、心理發(fā)育發(fā)揮著非常重要的作用。OLSON認(rèn)為，家庭功能對家庭系統(tǒng)中各位家庭成員起著情感聯(lián)系、家庭規(guī)則、家庭溝通以及應(yīng)對外部事件的作用。③Walan．F．，Normal Family Processes(3rd Edition)．New York:Guilford，2003:pp514－547．在鄉(xiāng)村留守兒童問題方面，本文認(rèn)為要充分重視鄉(xiāng)村留守兒童的家庭福利，明確家庭福利在解決鄉(xiāng)村留守兒童問題方面不可替代的作用，為兒童的健康成長、社會融合創(chuàng)造積極條件。

1．促進(jìn)外出務(wù)工的父母與鄉(xiāng)村留守兒童的溝通。在保障子女基本生活的同時，注重孩子衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)、道德教育等方面的發(fā)展。家庭教育是兒童社會化過程、人格及認(rèn)知形成過程的一個重要環(huán)節(jié)。在家庭層面應(yīng)重視孩子性格的培養(yǎng)。我們的調(diào)查顯示，被調(diào)查的留守兒童非常想念外出務(wù)工的父母(表10)，父母增加與孩子的溝通有助于幫助孩子意識到父母對他們的關(guān)愛，從而幫助他們緩解心理不良情緒，促進(jìn)他們心理的健康成長。

表10 是否想念外出務(wù)工的父母

應(yīng)增加父母與鄉(xiāng)村留守兒童相處的時間，讓他們及時了解子女的心理發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查中顯示，留守兒童大多希望父母能夠經(jīng)常聯(lián)系他們(表11)。通過父母與孩子的經(jīng)常性溝通，及時對孩子進(jìn)行一些引導(dǎo)教育。不應(yīng)采用暴力式教育。暴力式教育會導(dǎo)致孩子的逆反心理，發(fā)揮不了好作用。父母給予子女更多的關(guān)愛，使得他們感受到來自父母的重視。成長發(fā)育中的兒童最害怕的就是忽視，他們渴望得到關(guān)注，表明他們的存在感，有助于他們安全感、自信心的形成。

表11 希望父母多久聯(lián)系你一次

2．增強(qiáng)祖父母對鄉(xiāng)村留守兒童家庭教育的意識。祖父母作為鄉(xiāng)村留守兒童的主要監(jiān)護(hù)人，在留守兒童的家庭教育中起著重要的作用。祖父母應(yīng)增強(qiáng)對于留守兒童家庭教育的意識，而不是放任不管、過分溺愛。這對于留守兒童的家庭教育有著不可或缺的作用。

(三)學(xué)校教育的功能拓展

1．促進(jìn)學(xué)校更多關(guān)注留守兒童生理與心理健康發(fā)展。學(xué)校應(yīng)該合理分配留守兒童的教育資源，調(diào)節(jié)各個教育部分之間的權(quán)重分配比例。智力教育雖然是學(xué)校教育的一個重要組成部分，在教育資源分配的過程中，占的比重可以適當(dāng)大一些，但是要注重各個部分之間的平衡，對于其他教育部分的投入應(yīng)該加大。調(diào)整現(xiàn)有的教育理念，促進(jìn)留守兒童的各部分教育的全面發(fā)展。

2．加強(qiáng)家校合作與溝通。留守兒童的父母長期不在身邊，祖父母對于他們的家庭教育投入不夠，導(dǎo)致家庭教育的一部分功能不能實現(xiàn)。可以通過提升家校合作，將家庭教育的一部分職能轉(zhuǎn)移到學(xué)校教育中去，讓學(xué)校承擔(dān)更多的教育職能。學(xué)校通過與鄉(xiāng)村留守兒童父母的定時溝通，及時向他們反饋留守兒童的狀況，共同努力促進(jìn)留守兒童的健康發(fā)展。通過家長與學(xué)校的及時溝通，也將留守兒童在家庭教育中存在的問題及時反饋給學(xué)校，使得一些祖父母無法進(jìn)行的家庭教育由學(xué)校幫助完成。由此形成一條學(xué)校與家庭之間的雙向溝通渠道。

(四)社會力量的積極介入

在解決鄉(xiāng)村留守兒童問題方面，國家和政府是關(guān)鍵主體，行政性作用為主是基本特征。但是在解決當(dāng)前鄉(xiāng)村留守兒童問題方面，單純依賴行政性措施的局限也已逐步顯露，因此引入政府購買服務(wù)機(jī)制非常重要。一方面，政府積極開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村留守兒童問題的解決提供保障;另一方面，需要社會力量的積極介入。充分發(fā)揮社會組織的作用，做好社會組織間的合作，以此來更好地幫助留守兒童全面成長。目前浙江省服務(wù)鄉(xiāng)村留守兒童的社會力量主體是各種社會組織。應(yīng)協(xié)調(diào)好各社會組織所擁有的資源，在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大區(qū)域、增加不同層面對鄉(xiāng)村留守兒童的資源投入，實現(xiàn)社會資源占有的公平性。□

(責(zé)任編輯:石洪斌)

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1007－9092(2017)05－0100－008

2017－04－06

郅玉玲，社會學(xué)博士，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會工作系主任、教授，主要研究方向為社會福利與社會政策;王婷，浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院人口與發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向為社會福利。

2013年度浙江省高校重大人文社科項目攻關(guān)計劃項目“困境兒童分類保障機(jī)制研究”(編號:2013GH018)