關于鳳臺縣勞動保障監察工作情況分析

李婷婷

摘 要：隨著市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，勞動保障監察制度也在不斷發展，但勞動者在勞資關系中仍然處于弱勢。本文就我縣勞動保障監察工作情況這個小的切入點來談談建立健全勞動保障監察制度，和改革制度中存在的一些問題。

關鍵詞：勞動保障監察；瓶頸；對策

改革開放以來，隨著我國勞動保障管理制度的不斷完善和法制建設的不斷加強，勞動保障監察制度也取得了一定的發展。 但是隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，改革開放的不斷深入，農民工集體討薪事件卻層出不窮，我們不難看出，勞動者在勞資關系中仍然處于弱勢。因此，建立健全勞動保障監察制度勢在必行。

一、勞動保障監察概述

勞動保障監察制度作為勞動者權益得以救濟的重要途徑，是指勞動保障監察機構依法對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行監督檢查，發現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執法活動。勞動保障監察是國家對勞動關系進行法律干預的重要手段，是政府提供公共監管服務的重要內容，也是維護勞動者權益的重要手段，為世界許多國家所采納。

二、我縣勞動保障工作情況介紹

鳳臺縣2016年勞動監察工作情況調查顯示，截至2016年12月底，鳳臺縣勞動監察大隊共受理勞動者投訴案件307起，結案307起，涉及勞動者人數9135人，涉及金額約1.55億元。其中建設領域案件188起，涉及勞動者8089人，涉及金額1.5億元；城鎮企業案件103起，涉及勞動者人數688人，涉及金額約291.35萬元；鄉鎮企業案件16起，涉及勞動者人數358人，涉及金額約262.2萬元，各領域案件結案率均達到了100 %。上半年共巡查用人單位200余家，涉及勞動者20000余人，審查用人單位規章制度300余條，糾正用人單位違法條文180條?？梢钥闯鑫铱h勞動監察大隊去年的監察工作任務之重，效率之高，涉及勞動者之廣、金額之大。而且數據不難看出，隨著市場經濟的深入發展，在縣城區投訴案件明顯高于鄉鎮，而且建設領域占了一半以上的案件投訴量。

針對我縣監察工作中的一些特殊情況，縣勞動監察大隊還積極開展勞動法律法規宣傳工作。16年上半年，共印發《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規3000余份，利用315法制宣傳日走上街頭普及法律知識，大大提高了群眾的維權意識；并且還開展了2015年度勞動保障書面審查工作和組織開展了兩項專項檢查。今年勞動年審工作共完成242戶，其中餐飲業35家，服務業101家，加工制造業50家，建筑行業10家，養殖業15家，銷售業21家，其他行業10家，涉及職工5210人，95%的企業都建立了職工花名冊，勞動合同簽訂率達66%。

可以看出我縣的勞動監察保障工作取得了可喜的成績，這與全體成員的愛崗敬業精神和勤奮努力分不開，更與各項有力措施息息相關。我縣的勞動保障監察體制日趨完善、監察主體逐漸專業化、監察工作也逐步走向規范化。但是勞動保障監察在發展過程中仍然面臨很多瓶頸。

三、我縣勞動保障監察發展過程中面臨的瓶

（一）社會認知度不高

勞動保障監察制度雖然已經運行20多年但社會認可度并不高，在實際操作過程中仍有不少用工單位不知道勞動保障監察部門的職能，比如說在我縣奧創健身這個單位的年審過程就出現了奧創健身這個企業經營者就不了解我縣監察部門具體是做什么的情況。

（二）用工單位責任不明確

我縣不少用工單位錯誤地認為我國《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》這些法律法規只是單方面維護勞動者合法權益，會增加企業的用工成本，于是心存僥幸，造成用人單位違法案件的增加，嚴重損害勞動者的合法權益。

（三）勞動者法律意識淡薄

在當前全國乃至我縣勞動力市場，普遍存在勞動力供大于求的狀況，勞動者明顯處于弱勢地位，尤其是農民工群體，對勞動保障的法律條款缺乏了解，勞動者的維權意識不足成了勞動保障監察工作中的一道障礙。

（四）我縣勞動保障監察中的人、財、物三方面缺失

首先在人員配備上，國際合規的勞動保障監察人員與勞動者的比例是1：8000，而我縣勞動保障監察大隊總共才11位工作人員，其中在編的7人，公益性崗位3人，聘用崗位1人，可以看出我縣勞動保障監察工作人員缺口很大，編制嚴重不足，勢必導致監察部門超負荷運行。其次，在經費保障這塊，我縣政府承擔著地方科、教、文、衛多方面職能，對勞動保障監察這塊經費投入力度不夠，辦公設施、執法裝備、交通工具等嚴重不足，勞動保障監察工作捉襟見肘，這必然嚴重阻礙勞動保障監察工作的正常運行。

（五）勞動保障監察執行力度不足

用工單位每年都會接受相關部門各種各樣的檢查，比如工商部門的年檢，但工商年檢具有吊銷營業執照等嚴厲處罰手段，而勞動保障監察機構對違法單位僅僅采取責令改正的方式，而無法實施財產的查封、扣押或者吊銷營業執照，更不會對責任人進行刑事處罰了，只是委托執法，一些強制性的執法行動得靠其他部門來行使，所以勞動保障監察的違法成本低廉監察工作收效甚微。監察、司法、公安等各部門雖然協調配合，但一旦協調不暢，部門間難以形成合力、威懾力弱但也無形加大了國家的執法成本，一方面用工單位要面臨繁瑣的檢查影響正常企業生產經營，另一方面也阻礙了健全市場經濟監管體制的形成。

五、相應對策

1、加大普法宣傳引導力度。提高勞動者簽訂就業勞動合同意識和合法權益受侵害后的維權意識；同時積極引導用工單位正確認識我國《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》中明確用工單位在勞動關系中的權利、義務以及對于勞動保障部門的工作積極主動配合的責任義務。明確界定勞動保障監察的職能，劃清勞動保障監察和勞動調解仲裁的界限。條件允許的地方還可以組織勞動保障法律法規知識問答或者競賽活動，并對用工單位進行知識培訓，使其更好地配合勞動保障監察部門的相關工作，同時貫徹邊檢查、邊宣傳的原則，通過定期或者不定期的深入企業、農民工聚集的工地，向廣大企業和勞動者進行宣傳。為企業、務工人員進行咨詢服務，使各項勞動保障法律法規及方針政策家喻戶曉，為勞動保障監察工作營造良好的輿論環境。

2、增加人、財、物等支持。加大財政支持力度，更好的保障勞動監察工作的順利完成，針對工作人員缺口大，編制嚴重不足的情況，申報增加一定數量的專業人員，同時可以采取全職和兼職人員相結合的辦法。此外保障監察工作所需的執法工具的配備，比如相機、錄音筆、工作服、相關的交通工具等執法裝備和辦公設施，真正的解決好監察工作經費、改善和提高監察執法條件，從而進一步提高勞動保障監察執法質量和執法效率，更好的為人民服務。

3、加強勞動保障監察強制執行手段。建議建立健全勞動保障監察法律法規，從法律上賦予勞動保障監察有力的強制執行權力，變單一的責令改正處罰措施為多元化的處罰方式，比如查封、扣押、拍賣、變賣違法用工單位的財產，增加刑事處罰等，有利于防止用人單位轉移資產，逃避行政執行，及時有效地制止侵權違法行為，從而提高執法效率和效能。

4、多方面協調形成合力。為了打破相關部門配合缺乏力度，必須建立監察、工商、司法、公安的多方協調機制，提高整體執法效能。通過定期召開各部門主要負責人碰頭，互相合作，資源整合、信息共享，必須明確勞動保障監察在各部門中的主體地位。工商部門在用工單位不履行勞動保障監察部門做出的行政處罰時不能通過其年檢；司法部門應該在勞動者合法權益受到損害時為其提供法律援助；公安機關應主動出面打擊用工單位出現刑事案件。使違法用工的單位及時受到有效的懲罰，加大了聯合執法力度，從而更好的保障勞動者的合法權益。

5、讓權力在陽光下運行。各勞動監察部門要設置24小時全天候舉報熱線電話和舉報信箱，做好相應的接待和信訪調節工作，盡量讓矛盾在調解中化解。充分發揮廣大人民群眾的輿論和監督力量，傳遞保護勞動者合法權益的正能量，揚社會正義之風氣，形成全民一起監督。采用新媒體監督手段，讓媒體積極參與到勞動保障監察的全過程，將勞動保障監察暴露在陽光之下，提高勞動保障監察隊伍和用工單位的透明度。

參考文獻：

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