以“三勢(shì)”促“兩融”

后蓓++++尹元躍

摘 要：“十三五”法治建設(shè)工作開展以來(lái)，蕪湖公司圍繞打造企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)企業(yè)法治建設(shè)提出一系列具體、明確的目標(biāo)和要求，為企業(yè)法治工作推進(jìn)開辟了管理空間。各級(jí)管理人員法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)尋求法律幫助意愿日趨強(qiáng)烈，為公司強(qiáng)化法律管理體系建設(shè)提供了內(nèi)生動(dòng)力。蕪湖公司通過(guò)“辨識(shí)形勢(shì)”、“順應(yīng)大勢(shì)”和“營(yíng)造局勢(shì)”，將法律管理融入員工職務(wù)行為、融入公司經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步凸顯法律在企業(yè)發(fā)展中的保障支持作用。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；防范機(jī)制；管理

一、以“辨識(shí)形勢(shì)”為基礎(chǔ)，三項(xiàng)舉措促使法律管理融入員工職務(wù)行為

（一）“訂單式”法律服務(wù)精準(zhǔn)定位個(gè)性化法律需求

結(jié)合員工職務(wù)行為中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，法律部門制作服務(wù)訂單模板，再根據(jù)員工具體訂單需求針對(duì)性給予法律分析及建議措施。2016年全年共收到86份法律服務(wù)訂單，法律部門全部予以答復(fù)，內(nèi)容涵蓋營(yíng)銷業(yè)務(wù)、人力資源、合同簽訂等方面。

（二）“菜單式”指導(dǎo)手冊(cè)滿足常態(tài)業(yè)務(wù)需求

結(jié)合核心業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)源，明確法律服務(wù)重點(diǎn)，梳理形成《2016年法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單》，依據(jù)《法律服務(wù)訂單》中提出的具體問(wèn)題，采用“你問(wèn)我答”、“有問(wèn)必答”的形式解答法律問(wèn)題并提供防范建議，形成《法律風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊(cè)》。該手冊(cè)共分10類專業(yè)，目前已完成人力資源和合同管理兩類專業(yè)，共梳理10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)65個(gè)具體問(wèn)題，形成10項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控意見(jiàn)，擬定65個(gè)具體解答措施。

二、在清楚辨識(shí)形勢(shì)后，蕪湖公司三項(xiàng)舉措順勢(shì)而為，促進(jìn)法律事務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理深度融合。

一是完善決策機(jī)制，加強(qiáng)法律論證。在決策上實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理融合。堅(jiān)持“依法決策、督導(dǎo)實(shí)施”原則，第一步，建立重大事項(xiàng)決策制度，明確規(guī)定涉及“三重一大”、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)法律論證才能進(jìn)入決策程序。第二步，法律人員通過(guò)對(duì)重要文件的法律把關(guān)、決策涉法事項(xiàng)的履行跟蹤落實(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏。

二是構(gòu)建四道防線”規(guī)范制度形成機(jī)制，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理融合。從制度計(jì)劃、起草、審核、審批四個(gè)階段，強(qiáng)化制度內(nèi)容涉法研究論證，確保制定程序規(guī)范性，將法律要求轉(zhuǎn)化為制度條款。從現(xiàn)行制度與業(yè)務(wù)實(shí)際適用性以及制度執(zhí)行主體、權(quán)責(zé)是否明確等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

三是推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)防控上實(shí)現(xiàn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合。通過(guò)制定《法律風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊(cè)》，將風(fēng)險(xiǎn)化為10個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，95個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，186個(gè)具體表現(xiàn)，制定了210條防控措施及建議，將管理責(zé)任分解至職能部門，逐一落實(shí)到具體崗位和人員，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控和全員防控。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)本部門業(yè)務(wù)相關(guān)防控措施并加強(qiáng)相關(guān)崗位人員培訓(xùn)。

三、最后通過(guò)構(gòu)建“三位一體”機(jī)制營(yíng)造局勢(shì)，夯實(shí)“兩融”基礎(chǔ)

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。公司黨委中心組集中學(xué)法制度化，無(wú)論“事大事小”，如涉及法律問(wèn)題，均經(jīng)法律論證后作出決議。二是部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。成立公司維權(quán)工作小組，下設(shè)營(yíng)銷服務(wù)、電網(wǎng)與電力設(shè)施保護(hù)等10個(gè)專業(yè)工作組，部門負(fù)責(zé)人、專職、法律人員為工作組成員，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)利益可能受損，即刻啟動(dòng)工作組程序主動(dòng)維權(quán)，各司其職。三是全員參與，潛移默化。年初公司法律部門向全體員工征詢法律服務(wù)培訓(xùn)需求，形成年度法治工作計(jì)劃，組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)法律講座，集中答疑解惑。營(yíng)造公司員工人人學(xué)法、用法的良好局勢(shì)。

四、此案例的特色亮點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)定位需求，讓法律大餐“更接地氣”

法律部門為避免“閉門造車”，采用“訂單”、“菜單”方式，讓專業(yè)部門“按需點(diǎn)菜”，法律部門“精心備菜”，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化，結(jié)合重點(diǎn)工作及時(shí)調(diào)整“菜單”。這種“訂單式”、“菜單式”的法律服務(wù)，將單項(xiàng)“送法”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際需求為落腳點(diǎn)的“求法-送法”形式，徹底改變以往服務(wù)對(duì)象“被服務(wù)”的局面。

（二）“雙層融合”破解法律大餐“眾口難調(diào)”問(wèn)題

一方面公司從決策層面、制度制定及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面建立合規(guī)性機(jī)制、層層把關(guān)，從源頭上保障決策依法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律管理融入經(jīng)營(yíng)管理；另一方面從解決業(yè)務(wù)流程中實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā)，供其所需，實(shí)現(xiàn)法律管理融入員工職務(wù)行為。“雙層融合”設(shè)計(jì)確保依法合規(guī)要點(diǎn)入耳、入腦、入心，轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的自覺(jué)行為。

（三）運(yùn)用“木桶原理”反向激勵(lì)

法律管理與員工職務(wù)行為、公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融合。《法律風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)手冊(cè)》將各專業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作流程中；按照“木桶原理”，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控效果作為檢驗(yàn)部門工作是否到位的考核重要依據(jù)；實(shí)行“一票否決制”，若業(yè)務(wù)開展不合法合規(guī)即視為不合格。

五、以上工作成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

一是法治理念深入，法治企業(yè)建設(shè)更為從容。依靠制度管理，按照程序辦事的管理機(jī)制運(yùn)行順暢，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展；凸顯法律事務(wù)在企業(yè)管理中的規(guī)范、引領(lǐng)、指導(dǎo)、預(yù)防作用。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范有序。重大決策、涉法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了100%法律審核；形成了一套較為規(guī)范的制度管理工作程序。

三是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)益維護(hù)作用充分發(fā)揮。通過(guò)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)融合，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入員工職務(wù)行為及日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，改變了以往法律部門唱“獨(dú)角戲”的尷尬局面，形成以依法合規(guī)為目標(biāo)、部門分工合作、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好運(yùn)行機(jī)制。2016年新發(fā)案件數(shù)量明顯下降，共計(jì)3件，主動(dòng)維權(quán)案件1件，較去年的11件，下降了近66%，最大程度捍衛(wèi)了企業(yè)合法權(quán)益。endprint