中越跨境旅游合作面臨的挑戰及升級路徑

余海燕

摘 要：“一帶一路”戰略推動下，發展跨境旅游成為我國旅游業轉型升級的重要方向。近幾年，中越兩國一直致力于加強雙邊跨境旅游合作，取得了良好效果。中國已成越南旅游業最大客源地，中越首個跨境旅游合作區建設不斷完善，且旅游體驗方式也更趨于多元化。由此，本文在分析中越跨境旅游合作現狀與面臨挑戰的基礎上，提出了推進雙邊跨境旅游合作的升級路徑。

關鍵詞：中越跨境旅游；雙邊合作；面臨挑戰；升級路徑

越南與我國接壤，是對接東盟的門戶，也是“21世紀海上絲綢之路”建設的首個節點。推進中越跨境旅游合作發展，對雙邊經濟的發展與“一帶一路”建設至關重要。近幾年，在兩國政府的高度支持下，中越跨境旅游合作區日漸增多，旅游合作項目與服務更加完善，跨境旅游長廊初步成型。為了進一步深化中越跨境旅游合作關系，2017年6月初，在南寧舉行的廣西與越南廣寧省的工作會談上，兩地旅游發展部門達成了雙方跨境旅游未來發展的合作共識，即中越雙方將進一步豐富中越跨境旅游產品和線路，共同打造跨境旅游合作區、開發跨境旅游新業態；共同建立旅游合作友城關系；加強旅游市場監管整治，確保游客的合法權益，為雙方游客提供更優質的旅游服務；加強雙方旅游宣傳合作，完善會商和信息互通機制等。在此背景下，如何推進中越跨境旅游深入發展，對促進雙邊經貿合作具有重要意義。

一、中越跨境旅游的合作現狀

（一）雙邊跨境旅游人數日益增多，中國已成越南旅游業最大客源地

近年來，中越兩國旅游業合作不斷深入，雙邊跨境旅游人數也日益增多。據新聞網整合數據統計，2010-2016年間，中國赴越南旅游的游客由100萬人次增至269萬人次，增長了近1.7倍，年平均增長率達20%；在此期間，越南來華旅游的游客數量也大幅增加，由不足15萬人次增至了約30萬人次，年均增長率約為15%。并且，經過雙方旅游業的多年合作與發展，目前我國已成為越南旅游業的第一大客源地。據越南統計總局公布統計數據，2017年1-5月，越南共接待國際游客526萬人次，同比增長29.6%。其中中國赴越旅游人數達157萬人次，占比達30.2%，是越南旅游業的最大客源地；而韓國、日本、歐洲與美洲赴越南旅游的人數分別為88.92萬人次、32.3萬人次、87.34萬人次和37.01萬人次，占比分別為17.1%、6.2%、16.8%和7.1%。事實上，早在2012年，中國游客便已成為越南最大的境外游客群體。整體來看，隨著當前中越跨境旅游合作的逐步推進，雙邊跨境旅游人數日益增大，且我國已成為越南旅游業的最大客源地。

（二）首個跨境旅游合作區不斷完善，推動了跨國旅游發展

2015年底，中國與越南兩國政府就聯手打造集觀光游覽、休閑度假、跨國體驗于一體的跨境旅游合作區進行了磋商，并簽署了《合作保護和開發德天-板約瀑布旅游資源協定》。隨后，雙方各劃出一定面積，組成了中國首個跨境旅游合作區，即德天-板約國際合作區。近幾年，中越雙方都在加緊德天-板約瀑布跨境旅游合作區的建設，除了大力開發亞洲第一、全球第四的跨國瀑布外，還推出了德天-板約跨國山水實景演出項目，積極推進中越交通基礎設施、跨境購物街與游客服務中心建設，進一步完善跨境旅游服務。截至2017年5月，德天-板約國際旅游合作區內，投資1.5億元的德天游客服務中心已投入使用；且正式開放了東興-芒街口岸通道，啟動了“兩國一檢”通關便利化試點工作；大新縣已完成28套商鋪木屋制作安裝、A標段安全護欄、休息亭廊與仿木親水碼頭等設施的建設，正在進行大陽谷、綠道行云、界河風光帶等配套項目建設，有效推動了雙方跨境旅游發展。隨著德天-板約國際旅游合作區旅游服務的逐漸完善，已經吸引了大批的中越及東南亞各國的游客。據統計，2017年春節期間，大新縣共接待國內外游客25萬人次，同比增長14.75%；旅游收入1.6億元，增長19.4%。可見，隨著中越首個跨境旅游合作區不斷完善，對于跨國旅游的發展起到了積極的推動作用。

（三）雙邊跨境旅游體驗方式日漸多元，自駕游市場潛力巨大

為了充分運用中越豐富的邊境旅游資源，推進雙邊跨境旅游業發展，2013年，我國相繼開通了北海-越南下龍灣與防城港-越南下龍灣兩條海上直航航線，為游客提供了跨境游輪體驗。并且，中越兩國還開通了跨境旅游火車專線，包括北京-河內的Z5次列車、南寧與河內雙向對開的T8701/MR2次和MR1/T8702次列車，以及云南昆明至河口的標準軌列車，為游客提供了沿途觀光體驗。近幾年，隨著中越兩國旅游合作的不斷深入，雙邊跨境旅游體驗方式更加多元，在旅游火車專線、游輪、旅游航班等傳統旅游體驗方式基礎上，增加了對開客運班車與自駕游等方式。例如，2017年1月16日，由我國西南地區通往越南下龍灣的跨境旅游客運班線正式開通，實現了中國北海至越南下龍灣國際客運班線的對開。2016年10月29日，中越開通了途經我國金灘、長湖生態園，以及越南友誼公園、茶谷旅游區與芒街市貿易中心等地的南寧-東興-芒街自駕游項目，為兩國游客增加了一種新的跨境旅游體驗方式。據某國際旅行社負責人表示，未來中越跨境自駕游線路范圍將進一步擴大，延伸至越南下龍灣、胡志明等地，市場潛力巨大。

（四）邊關風情文化旅游興起，雙邊跨境旅游合作項目日趨豐富

隨著中越跨境旅游的深入發展，具有雙邊特色的邊關風情文化旅游逐漸興起。以我國廣西崇左市為例，為了吸引更多游客，早前其核心區龍州縣以中越革命友誼為主題，積極打造具有觀光游覽、休閑度假與民俗體驗等綜合旅游功能的“中越紅色旅游國際合作創建區”。同時，崇左市借助自身區位與客源市場優勢，全力打造“紅色邊關、天琴古韻、巖畫瑰寶、秀美龍州”旅游品牌。當前，龍州縣風情文化旅游氛圍已基本形成，越南游客可以在龍州縣參與當地的各類活動，包括滾鐵環、對山歌與拋繡球相親等，體驗邊關的民俗風情文化。在2017年5月8日，廣西崇左市龍州縣舉辦了第一屆“中越龍州-復和長定傳統情人節”活動，促進了兩國邊境地區風情交流與邊關文化旅游發展。除此之外，現階段，龍州縣政府也在不斷推進更為豐富的中越跨境旅游合作項目建設，包括天琴谷文化旅游度假區、“山水弄崗”、“發現弄崗”生態旅游、龍州國際旅游商品集散中心與弄崗生態觀鳥科普基地等?？梢钥闯觯斍爸性竭呹P風情文化旅游興起，雙邊跨境旅游合作項目逐漸增多。endprint

二、當前中越跨境旅游合作面臨的挑戰

（一）邊境政策與景區規劃的限制較多

為了保障國家安全，我國與越南均出臺了嚴格的出入境管理政策與邊界管理制度，對人員流動、交通運輸以及生產要素往來都實行剛性約束。例如，2010年，中越雙方簽訂《關于中越陸地邊境管理制度的協定》，其中第五章第二十一條規定，“雙方不得在邊界線兩側各30米范圍內新建永久性設施”。再如，越南于2015年1月1日實施新邊境旅游政策，赴河內旅游必須簽證，進一步縮小了中越邊境旅游的空間。由于兩國邊境政策限制較多，而實現高效出入境必須經由雙方國家、政府的統籌協調，因而一定程度上阻礙了中越跨境旅游的發展。除邊境政策外，中越兩國部分景點的發展規劃限制較多。如與越南板約瀑布緊鄰的德天瀑布景區內，僅允許越南邊境居民在835號界碑地域經營購物攤點；同時只允許邊境居民在瀑布下游歸春界河約800米的區域范圍內經營觀光竹排，且不允許游客上岸觀光?？梢?，政策與景區規劃的限制，不利于中越雙方的跨境旅游合作以及景區開發，在一定程度上制約了雙邊旅游合作進展。

（二）跨境旅游相關基礎設施不夠完善

現階段，中越接壤地區的道路、水電、環境衛生等基礎設施建設極不健全，嚴重制約了中越兩國旅游行業的發展。在交通方面，中越國際鐵路數量較少，交通網絡的整體服務功能低下。據新華網報道，截止到2017年5月底，中越只有兩條國際鐵路，其中昆明至玉溪段正線長88公里，僅開設了晉寧東、化城、寶峰、玉溪、玉溪南5個車站。在食宿方面，中越邊境地段的品牌星級酒店與高檔娛樂設施比較欠缺。據酒店產權網統計，2016年，中越跨境旅游重點合作地廣西崇左市酒店數量僅為66家，占全國總數0.028%，難以滿足游客的食宿需求，不利于雙方跨境旅游業務的開展。在購物方面，越南零售業缺大型娛樂購物場所。據德國市場研究公司（Statista）統計，截止到2016年底，越南全國的商業中心和大型零售企業分別僅有132和90家。而且，越南零售企業的品牌、專業性較弱，服務水平與管理方面都有待提高。而旅游相關基礎設施和配套設施較差，對游客的吸引力與影響力就會非常有限，這對中越雙方的旅游產業發展造成了一定阻礙。

（三）跨境旅游通關手續繁雜

據中華網旅游頻道顯示，2017年7月1日，越南將對歐洲英國、德國、法國、意大利和西班牙五國實行免簽入境，而我國又一次被排除在外。當前，中越兩國還未實行免簽政策，兩國游客辦理簽證、通關等出入境的手續較為繁雜，一定程度上也制約了雙方跨境旅游發展?，F階段，中越跨境旅游的主要方式包括自由行、旅行團、自駕游等，上述出游方式所需的出入境手續，涉及中越兩國交通、海關、邊防等多個部門，流程較為繁雜，造成所辦理的各種手續至少需要15個工作日，極大降低了跨境旅游的便利化程度。以自駕游為例，據新聞網報道，截至2017年5月，中越跨境自駕車旅游主要實行整團出入境，申請自駕團必須具備5輛以上、20輛以下車輛，且跨境自駕游須委托專業旅行社提前30-45天進行申請，車輛需按照車貼標識的順序接受查驗與出入境。自駕游人員需辦理通行證或持護照簽證出境，車輛需辦理中越邊境自駕車輛行車許可證及國籍識別標志等手續?？梢钥闯?，當前中越跨境旅游的通關手續仍較為繁雜，不利于中越跨境旅游合作的拓展。

（四）旅游路線與項目較為單一

目前，雖然中越兩國的跨境旅游項目日趨豐富，但受到兩國政策、邊境文化、景觀風貌等影響，中越跨境旅游的線路與項目仍較為單一，且總體質量水平較低。一方面，中越跨境旅游的線路較為單一。據人民網報道，截止到2017年初，中國國家旅游局審批通過的中越跨境旅游路線僅為9條，其中，7條為陸路邊境旅游線，2條為海上邊境旅游線路，2016年11月開通的中越跨境自駕游，當前只有中國東興-越南芒街跨境團隊自駕游業務，且只限定在芒街15公里范圍游玩，跨國自駕自由行尚未開放。另一方面，當前，中越跨境旅游項目較為單一，仍以參觀游覽為主，游客的參與性與體驗性較低，不能有效滿足多元化的消費需求。而且由于邊境旅游線路開設在邊境線臨近地區，境內外濱海旅游資源的相似性較高，對游客缺乏吸引力與期待值。據中國新聞網數據統計顯示，直至2016年底，中越跨境旅游產品主要集中于自然景觀、海島旅游、都市旅游以及文化旅游4個領域，且專項旅游與度假旅游的相關產品較少，極大地影響了中越跨境旅游的國際競爭力提升。總體而言，當前中越跨境旅游項目與路線仍較為單一，不利于旅游服務質量的提升。

三、推動中越跨境旅游合作的升級路徑

（一）加強中越雙方合作，共同打造國際旅游示范區

加強中越雙方的跨境旅游合作，聚集我國與越南的優勢旅游資源，打造具有吸引力的國際旅游示范區，對推動雙方旅游產業的發展具有重要意義。為此，中越雙方政府與旅游局應依托兩國旅游優惠政策，整合并集成特色資源、行政與旅游產業等各類要素，共同打造中越國際旅游示范區。具體而言，中越雙方應通過協商，選取極具自然生態與異域風情的沿邊景區建立國跨國游示范區。在此過程中，雙方政府應加大資金扶持力度，共同聘請具有國際旅游規劃資質水平的機構，全方位規劃合作景區的基礎設施、服務功能、關聯項目，打造功能完備、設施齊全的國際旅游示范區。并且，還應建立定期會商機制，進一步加強便利通關、邊境市場整頓、應急事件處理等跨境旅游管理合作。此外，還應創新國際旅游示范區內的旅游要素，如打造紅色旅游經典景區、5A級旅游景區、旅游度假區等國家級旅游品牌，進而吸引各國游客的參觀游歷。

（二）開發地方特色旅游產品，提升跨境旅游服務質量

為了進一步提升跨境旅游產品質量，應加強對旅游線路的策劃和設計，著力開發地方特色旅游產品。具體而言，我國與越南接壤的沿邊城市，可以根據國內外旅游市場的需求變化，依托自身旅游資源及區位優勢，著力培育中越邊境跨國游、中越邊城文化體驗、中越邊關探秘等集聚地方特色的旅游產品；重點發展休閑類旅游產品，如生態度假、山水觀光、商貿會務等項目；積極推動特色購物、美食、自駕以及都市觀光等產品的常態化運營；不斷完善跨境旅游的旅游線路，推介和鞏固黃金旅游線路與精品旅游線路，進而提升跨境旅游產品的質量。此外，除了注重旅游產品與旅游線路的拓展，還應根據市場需求的變化，推出私人定制化旅游服務。旅行社應以中越旅游景觀為基礎進行整合分類，根據旅游者的具體需求，設計個性化的專享旅游計劃，進而有力提升跨境旅游產品和服務的質量。endprint

（三）搭建智慧旅游信息平臺，推進跨境旅游OTA發展

我國應充分應用先進網絡科技手段，搭建智慧旅游大數據平臺，進一步推進跨境旅游產業的OTA模式發展。具體而言，我國應充分利用大數據技術，大力開發當地旅游業的數據采集、管理與挖掘系統，以此搭建在線中越跨境旅游大數據信息平臺。進而在此平臺上，發布當地的實時旅游信息，包括景點門票價與開放時間、酒店位置與住宿價格、旅行團與交通工具選擇等，供國外游客參考。而越南游客只需上網訪問該平臺，便可了解到我國各地區的旅游信息與服務信息。并且，還應在智慧旅游信息平臺加入互聯網智能識別與匹配相關技術，根據游客的歷史瀏覽記錄及頁面瀏覽時長等，為其推送相應的出游方案，從而提高游客旅游滿意度。此外，還應在平臺上設置租車服務、地方特產購買，以及電影、KTV等娛樂場所的預訂功能，為游客提供一系列完善的在線服務，從而推動跨境旅游的OTA模式發展。

（四）推行新型大通關管理模式，提高出入境便利化水平

當前，管理部門與區域聯通協作，通過監管互認、信息互換與執法互助等方式實現標準化、作業一體化的新型大通關管理模式，已成為提高我國口岸出入境效率的重要方式。因此，在中越跨境旅游應著力推行新型大通關管理模式，在廣西與云南等與越南接壤、鄰近的邊境口岸地區，推行“互聯互通”的一體化措施，提高跨境游客的出入境便利化水平。通關口岸可創新通關方式，實行無紙化通關申請，即游客只需在網上進行出入境申請，無需到出入境服務大廳填寫紙質申請表，以此提高通關申請便利化水平。并且，出入境服務大廳應搭建電子化通關服務平臺，將兩國跨境游客的通關信息錄入該平臺。游客完成網上預約后，直接在口岸通關大廳的相關機器上自主操作，便可實現各類通關手續的一站式完成，從而大幅提高出入境便利化程度。此外，邊境口岸管理部門應簡化通關隨附單據，擴大綠色通道、直通放行，優化出入境審批流程，從而大幅縮短審批時間，提升游客出入境效率。

（五）推行“旅游+文化”戰略，開發具有民族文化特色的旅游線路

將旅游業與文化產業有機結合的“旅游+文化”戰略，能夠豐富跨境旅游的民族文化內涵。因此中越跨境旅游應推動跨境旅游與民俗文化的融合，開發具有民族文化特色的旅游線路，從而豐富跨境旅游體驗。我國可在云南、廣西、新疆等少數民族聚居地區，積極推行“旅游+民俗文化”戰略，進一步融合旅游業與當地少數民族特色民俗文化，為越南游客提供相應的民俗活動節目。例如，我國可選用邊境民族風情與歷史文化，融入防城的大板瑤、那坡的黑衣壯、龍州的天琴、靖西的繡球街等民族風情，以及寧明花山壁畫、憑祥友誼關、龍州小連城等歷史文化，設計富有民族特色文化的旅游精品線路。此外，還可以利用當地的名勝古跡、節慶祝祀等人文景觀，如友誼關城樓、三江侗族的“百家宴”等，為游客提供最原始的生活體驗與文化互動，提升游客的參與性，進而推動跨境民族文化旅游的發展。

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