在建立境外經貿合作區模式下中國企業跨國投資路徑轉型及發展

李盛林

摘 要：在建立境外經貿合作區模式下，中國企業跨國投資通過“抱團”方式改變傳統的單打獨斗，以融入式發展取代傳統的資源占有，實現了企業產業鏈的國際延伸和集群發展。本文主要探討在“一帶一路”建設中，如何激發更多國內優秀企業通過融入境外經貿合作園區走向國際市場，擴大產業鏈集聚投資優勢與發展。

關鍵詞：境外經貿合作區；中國企業；跨國投資；路徑轉型

在中國企業實施“走出去”的過程中，我國商務部于2006年正式提出構建境外經貿合作區的投資方式，即在商務部與境外國家首先達成經貿合作協議的前提下，由國內審批通過的優質企業牽頭率先在境外國家進行項目和園區投資；然后由牽頭企業進行后續的招商引資，吸引和鼓勵更多具有潛力的企業入駐，最終形成境外產業集群發展。深入了解這一新型合作模式下中國企業跨國投資的路徑轉型及其優勢，對于促進中國企業進一步“走出去”，擴大與“一帶一路”沿線國家的投資合作，提升中國企業跨國投資的競爭力，都具有十分現實的意義。

一、中國實施“走出去”戰略下境外經貿合作區的建設發展現狀

（一）境外經貿合作區建設發展的概況

從中國境外經貿合作區的整個發展歷程來看，其最初屬于企業自主行為，始于2005年，此時也正處于我國“走出去”戰略初期，以海爾和福建的華僑實業為標志性先行者。2006-2013 年，境外經貿合作區建設已開始由完全的企業自主逐漸轉變為政府扶持，在這一時期的2006年11月26日，首個以政府支持的“中國境外經濟貿易合作區”——巴基斯坦海爾-魯巴經濟區正式揭牌。2014年至今，伴隨“一帶一路”戰略的提出，境外經貿合作區建設開始進入政府支持企業市場運作階段，我國先后在贊比亞、泰國、柬埔寨、俄羅斯、白俄羅斯、韓國、馬來西亞等東南亞、非洲和歐美國家設立了多個經貿區或工業園區。從合作區級別來看，目前已建成的境外經貿合作區既有國家級的，也有省市政府支持的，例如，浙江設立了3個國家級合作區（華立集團在泰國所設立的泰中羅勇工業區、康奈集團在俄羅斯所設立的烏蘇里斯克工業園，以及前江在越南所設立的龍江工業園），還有兩家省級境外經貿合作區（越美集團在尼日利亞所設立的越美——尼日利亞工業園、金盛公司在烏茲別克斯坦所設立的鵬盛工業園）。據商務部相關數據統計顯示，截止2016年底，我國已在全球50個國家建設118個經貿合作區，已經入區的中國企業則達到2790多個；在所涉及的50個國家中屬于“一帶一路”沿線范圍內的合作區共77個，入區企業1522家，累計投資241.9億美元，總產值也高達702.8億美元。

（二）境外經貿合作區內中資企業的產業分布

境外經貿合作區從創建之初，就力圖更好地推動東道國的工業化發展，并服務于國內優勢產業及供應鏈的轉移，以便尋求更大的發展空間，也可通過向外轉移同時實現對國內產業結構的調整和優化。從目前我國已有的17個國家級境外經貿合作區來看，區內產業主要為4大類，一是我國傳統的以紡織、家電、機電、微電子等為代表的制造業，例如我國建立的巴基斯坦海爾-魯巴經濟合作區，由海爾集團電器產業有限公司率先領頭，主要以家電產業為主，依托該貿易平臺，目前巴基斯坦家電市場市值約30億美元，其中海爾公司就占據32%；截止2016年該合作區已引入國內外109家紡織服裝、箱包皮具等企業，其中94家為中資企業。二是充分利用境外礦產、油氣、森林、農業等各類資源的資源開發和科技研發等產業，該類合作區主要是積極發展下游生產加工，以增加資源產品附加值，例如，中國在非洲設立的第一個境外經貿合作區，贊比亞謙比希園區主導產業為銅鈷開采為基礎，以銅鈷冶煉為核心產業等。三是以農業為主，主要包括中俄托木斯克木材工貿合作區，其主導產業為森林撫育采伐業、木材深加工業、商貿物流業，以及以種植、養殖和食品加工業等。四是以加工制造業和現代化物流、貿易服務業為主，例如，尼日利亞萊基自由貿易區，主導產業為出口加工制造、通信產品為主的制造業，以交通運輸車輛和工程機械為主的產品裝配業，以商貿物流為主的現代物流業，以旅游、賓館酒店、商業等為主的城市服務業與建設產業等等。

（三）境外經貿合作區的政策體系建設

鼓勵企業“走出去”是提升其發展空間和機遇的有效方式，但卻不可避免的面臨著東道國政治制度、政策法律、語言文化等環境的不適應性和風險性。由此需要不斷完善境外經貿合作區的外部配套條件和政策扶持，以協助更多優質企業“走出去”。從目前我國境外經貿合作區的政策體系來看，其主要從金融服務、信息服務、風險規避、運營管理服務等方面構建相關制度政策。2010年6月，商務部聯合中國出口信用保險公司共同發布《關于加強境外經濟貿易合作區風險防范工作有關問題的通知》，對合作區的風險防范工作做出詳細、統一部署，明確了商務部與中國出口信用保險公司各自應擔負的主要責任，以及對區內企業的服務內容。2013年12月，商務部與國家開發銀行又共同發布了《關于支持境外經濟貿易合作區建設發展有關問題的通知》，要求有選擇地支持在建合作區項目，積極探討依托境外金融機構信用、項目自身及其他資產抵質押、土地出讓應收賬款質押等模式，為合作區實施企業提供融資支持；也允許國家開發銀行將通過與東道國有實力的金融機構合作，以轉貸款、銀團貸款等方式，為入園企業提供融資服務等。2015年8月，商務部又再次制定了《境外經貿合作區服務指南范本》，明確了服務入區企業的具體事項和事件處理環節。

二、境外經貿合作區模式下中國企業的跨國投資轉型路徑選擇

（一）以“抱團”模式改變傳統的“單打獨斗式”投資

面對境外市場瞬息萬變的特征，企業想要在充分預測的基礎上實現對其變化趨勢的把握，必須明確知曉該國的商貿政策體系、市場需求特征、文化習俗，甚至是政治環境，進而通過與相關部門、企業的交流而實現資本的入駐。尤其是“一帶一路”戰略下，雖然進一步開拓了企業所面臨的外部市場，但沿線國家大多是欠發達國家，制度安排、政策措施和基礎設施條件等相對欠缺和落后，且這樣的投資環境難以在短時間內改善，單憑企業單打獨斗，是難以真正融入境外市場的，更無從談及對境外市場份額的有效占據。境外經貿合作區則正是借鑒國內特區發展經驗，主張改變傳統的任由單一企業單打獨斗式的投資模式而代之以“抱團”發展。這種“抱團”發展首先通過政府高層談判獲得東道國提供的土地、稅收、基礎設施配套等方面的優惠政策和便利條件，進而通過建設相應園區實行降低關稅、減少官僚主義等新制度，創造新的經濟政策環境，以支持企業更好地對抗風險和不確定性。僅以“一帶一路”戰略實施以來，我國在沿線國家的境外經貿合作區建設為例，據商務部數據，截至2016年底，“一帶一路”沿線的合作區數量已達77個，占在建合作區總數的72.72%，入區企業1522家，累計投資241.9億美元。這種借助合作平臺而形成的“抱團式”投資模式，不僅改變了企業單兵作戰實力有限的弊端，增強了其融入東道國市場的能力和風險抵御能力，還同時提升了我國企業對當地政府、社會的整體影響力，強化了中國企業在國際市場的話語權，也可有效抵御可能面臨的政局動蕩、社會安全和政策變動等風險。endprint

（二）以融入式發展取代傳統的資源占有式投資

對于境外市場的占據事實上就意味著對所在國企業的排擠與利益爭奪，各國為維護本國利益和本國企業發展必然會通過各自限制政策、措施，提升境外企業入市門檻。在我國大力倡導合作共贏的發展理念下，我國企業海外投資路徑也隨之變化，尤其是在“一帶一路”戰略規劃下，包容式發展模式正在改變傳統的資源占有式投資模式，即在東道國實現雙方共贏的扎根式發展投資。更確切的說，境外經貿合作區所主張的不是單純的企業入駐，而是如何實現東道國的可持續發展，這就不僅涉及對東道國資源的高效利用，更涉及對該國工業產業的帶動、就業的提升和專業技術人才的培養，必須以在當地扎根發展的態度首先實現企業與市場的完全融入，在此基礎上再進行后續的投資事宜。例如，中國-印尼經貿合作區作為中國商務部批準設立的19個首批境外經貿合作區之一，目前入園企業已累計投入近5億美元，為所在國及當地提供2000多個勞動就業崗位，向所在國繳納各種稅款3000多萬美元，促進了當地經濟的發展。同時，以點帶面的集聚效應還吸引了第三國投資者，輻射帶動了合作區所在地區經濟的發展。據商務部數據，截至2016年底，中國在“一帶一路”沿線國家所建成的77個合作區，上繳東道國稅費達10.7億美元，為當地創造就業崗位17.7萬個。

（三）以高層對話形式構建新型的互惠雙贏合作模式

由政府牽頭的境外經貿合作區卻不再將企業現有的資金實力視為對外投資的首要條件，通過高層對話形式可以促成更多的優惠措施，構建新型的互惠雙贏合作模式，直接為境內企業提供新的投資渠道。以我國資源型企業為例，長期以來因為人口基數較大，人均資源占有率都十分有限，在傳統投資模式下企業想要獲取他國資源的開采權都需要支付巨額資本，且限制條件較多。但通過構建資源型境外經貿合作區，則會首先對東道國進行必要的投資信貸，通過完善基礎設施建設和提升技術水平而實現該國資源開采水平的提升，在此基礎上再通過政府間協商簽訂相應的資源共同開采協議，至于具體的運營管理則由相關企業進行。這一方面為我國企業進入境外市場提供了更為便捷的通道，無需過多擔心資金實力而止步；另一方面，也確保了東道國先進設備與技術的獲取，有助于其提升自我資源利用率。例如，中國目前對外合作層次最高、占地面積最大、政策條件最為優越的園區—中白工業園區，就是由白俄羅斯盧卡申科總統向習近平主席提議建立，并于2015年9月奠基，總投資約56億美元，規劃面積90余平方公里，將成為混凝土機械、工程起重機械、環衛機械及農業機械等設備的本地化研發生產基地，合作區投入運營后會給當地創造更多就業機會，并不斷提升東道國制造業水平。

（四）以產業鏈延伸取代傳統的規模擴張式投資

參與境外經貿合作區投資建設的企業要實現“抱團”式發展，需要以產業鏈延伸為基礎，才有利于優化整體產業結構。可以說，通過構建合作園區將直接促進區域內主導企業與相關配套企業的深度合作，進而實現分散企業向完整產業鏈條的聚集，最終形成產業集群，發揮規模效應。而這一方面可以直接改變企業傳統的低效、分散式的投資模式，使其升級為高效集群式入駐式投資方式，將優勢資源、優勢產業進行有效聚集進而在國際市場更具比較優勢，有效拓展資源配置范圍；另一方面，也有助于通過產業鏈延伸式發展既實現對國內產業結構的調整，又能協助東道國相關產業融合現代化的全球產業鏈。同時，在合作發展模式下，還可直接實現基于比較優勢的產業間貿易向更具動態性、直接性的現代產業內貿易躍升，例如，蘇伊士經貿合作區起步區累計投資已近9342萬美元，各類基礎設施完善，既有日供應工業用水6000噸、供水管網24小時不間斷加壓供水系統，專供紡織印染企業使用的污水處理設施，完善的通訊設施，還建有綜合配套服務中心，可以滿足不同類型企業生產需求。由于其產業鏈的不斷延伸，將會吸引更多的企業聚集，形成更多產業的集群發展。

三、境外經貿合作區模式下加快推動中國企業跨國投資新發展

（一）加強經貿合作區建設，鼓勵國內優秀企業參與“抱團式”對外直接投資

在國內生產成本不斷提升以及產業結構深入調整背景下，對于優質的中小企業和民營企業而言走出國門，實現產業的全球化布局是自我持續發展的重要環節，但也是困難重重，尤其是限于自我有限的資金規模，難以憑一己之力直接介入海外市場。這就有必要鼓勵其積極入駐境外經貿合作區，借助園區平臺首先實現在東道國的扎根發展。針對目前國內中小企業、民營企業的對外直接投資需求，各級政府應該從產業規劃、生產引導、資金扶持、市場拓展等方面出臺更具針對性的激勵、支持政策，鼓勵企業入園并扶持其集中優勢資源做強主業，以便形成未來占據國際市場的核心競爭力。同時，要不斷完善園區內的綜合性政策措施，打通不同產業間、不同區域間、不同部門間的互通渠道，避免政策壁壘所導致的溝通不暢而影響產業鏈的融合式發展，應注重強化貿易、資金和資源在整個園區內的高效合理流動。需要特別強調的是，在當前知識經濟不斷深入發展的背景下，合作區應不斷加強對入駐企業知識產權的保護，應在鼓勵創新、支持研發的同時，以完善、有效的知識產權保護政策和應急處理機制，實現對創新成果的有效維護，這也有助于提升入駐企業的國際競爭力。

（二）合理定位產業目標和經貿合作區功能，以互惠合作促進共贏發展

境外經貿合作區作為扶持企業“走出去”的有力平臺，其建立于不同的國家必然意味著自我彼此不同的服務定位和發展目標，這之中基于東道國的產業特色、資源優勢而進行產業合理定位是關鍵所在，只有契合東道國資源優勢的合作區建設才能最終取得預期效果。這就意味著未來合作區設立與構建都應首先定位自我特色，應結合境外區域經濟地理要求和東道國具體國情，進行自我產業發展定位，避免不切實際的過高定位所導致的“綜合性服務園區”目標設定，這不僅不能實現對對口企業的有效吸引，還會導致自我后續發展方向的迷茫。從有利于產業升級發展的視角出發，應主動對園區內的主導產業進行評估和定位，明確未來的合作優勢，優先進行相關的基礎設施建設和產業布局調整。同時，以政府間的深入溝通搭建互利共贏發展思路和模式，創新合作制度框架和工作模式，考慮自我未來發展目標并兼顧東道國的國情與利益訴求，結合本國產業優勢和東道國資源優勢，對合作區未來的產業規劃和商務功能進行具體策劃，既助力本國企業走向國際，也有效提升東道國相關產業技術水平和整體經濟基礎。

（三）依托“一帶一路”戰略和產業發展趨勢，以高層對話助力企業對外直接投資

來自于境外經貿合作區的優勢之一，就在于對外投資企業對境外市場信息的獲取和東道國政策的優惠，都是通過政府間對話而實現的。尤其是在國家大力推進“一帶一路”戰略之際，國家間的交流合作更為頻繁，為實現共贏發展也更愿意通過政府間協商而服務于各國企業，這就要求能借助“一帶一路”戰略規劃的深入推進，拓寬政府、企業與東道國的溝通交流渠道，并建立效的協調機制，主動參與各層次的政策對話，進而為境外合作區爭取最大限度的優惠條件。企業應充分利用“一帶一路”戰略推進期間國家間雙邊合作協定的簽訂契機，有效避免雙重征稅協定，并積極構建投資保護協定等保障機制，進一步確認合作區企業在東道國的法律地位和投資權益。在經貿合作區模式下，通過政府間的高層對話對境外企業發展至關重要，高效且務實的高層對話能為企業提供更多的關于東道國的投資環境信息，時機成熟時還可根據東道國市場環境建立一套科學、標準的指標體系反映合作區建設水平或發展程度，并給予企業有針對性的引導和建議，當園區內企業利益受到侵害時，政府應發揮相應的效用保護國內企業的海外利益和資產。

（四）注重跨國人力資本積累，優化經貿合作區內產業鏈，深化融入式發展模式

融入本土而實現自我的優先發展進而再涉入東道國市場和其他海外市場，是境外經貿合作區模式下企業的新型投資路徑，這就不可避免的涉及企業在東道國的本土化經營，這一經營模式必須是與東道國市場特征相符的、不同于國內的運營過程，這也就要求企業必須克服文化差異并具有相應的人才。具體而言，經貿合作區內企業雖然身處配套措施更為完備、政策扶持更為完善的區域環境內，但仍然必須清醒認識到在境外投資要力求求同存異，必須在進行具體投資行為前先對東道國文化有一個較為全面和深入理解與認知，同時加強對企業員工的跨文化培訓，使自我能夠好的實現本土化經營。對已經入區的企業而言，首先要實現的目標就是適時縮小文化差異，了解、掌握和適應所在國的法律、文化，尤其是應在加強同當地民眾的交流中，充分了解市場需求特征，促進自我與東道國相關企業間的合作交流。積極開展對跨國人才的培養力度，通過加大海外人才培養基地的建設力度，為企業跨國經營輸送所需人才，尤其是要加強人才對境外業務的獲得能力和對陌生文化的融合力。endprint