我國環境產品貿易面臨國際制衡性的挑戰及發展路徑選擇

徐慧

摘 要：隨著綠色發展理念的深入，各國對環保產業發展的關注直接帶動了環保產品與服務貿易的快速發展。我國環境產品與服務進出口總額雖然始終維持上升態勢，但環境產品出口仍多為中低端產品，整體市場競爭力較弱，且面臨較大的國際制衡性壓力的挑戰，并進一步提出了我姑發展環境貿易的路徑選擇問題。

關鍵詞：環境產品貿易；國際制衡性挑戰；發展路徑選擇

自2001年中國加入WTO以來，環境問題與環境保護一直是影響中國對外貿易的重要因素，并為此付出了極大的代價。在各國共同加快低碳、綠色和生態化經濟發展的大背景下，我國環境產品貿易一方面與發達國家的差距在不斷縮小，另一方面仍面臨著國際制衡性的巨大壓力。當前，如何借助“一帶一路”戰略平臺，更好地實現本國環境產品與服務的輸出也成為亟需解決的重要問題之一。本文在深入分析我國環境產品貿易現狀的基礎上，揭示了我國環境產品貿易面臨的行業、規制、標準及制度性具體挑戰，并針對我國環境產品貿易的未來發展路徑選擇進行了探討。

一、我國環境產品貿易的現狀分析

（一）貿易規模呈現持續上升態勢

從環境產品與服務進出口總額來看，2003年時僅為348.82億美元，但截至2016年環境產品與服務進出口總額已高達2098.61億美元，2008年金融危機影響下雖略有下降，但2010年又迅速回升至1677.23億美元，此后一直保持上升態勢。不僅如此，單從環境產品與服務的出口總規模來看，自2003-2016年間始終維持上升態勢，實現了由最初的424.61億美元到6651.26億元的大規模上漲，12年間出口額擴大近8倍，年均增幅則高達75%。截止2016年中國環境產品進出口貿易總額已達到16096.24億元，在2015年貨物貿易進出口總額中的占比就已接近5%，其中出口6030.01億元，進口7031.26億元，充分表明環境產品與服務在中國對外貿易中已占據一定位置。而從進口方面來看，我國環境產品與服務也實現了持續上升態勢，由2003年的287.25億美元上升至2016年的1421.75億美元，增長了近6倍；這些反映出我國環境產品與服務貿易規模發展迅速的基本事實。

（二）與發達國家的差距逐步縮小

結合我國環境產品與服務進出口規模的分析不難發現，自2003-2016年，我國環境產品與服務輸出的凈出口額始終為負，由最初的-225.68億美元縮減至2015年的-109.16億美元，貿易逆差額雖有所降低但始終是環境產品的凈進口國，這一方面證明了我國在環境產品研發與制造方面仍與發達國家存在較大差距，國際市場占有率較為有限。但另一方面也應充分認識到，逆差額的縮減也從一定方面證明了我國在環境產品與服務輸出方面與發達國家間差距的逐步縮減，自2006年達到最大峰值417.45億美元后，進出口差額即呈現持續下降的態勢，2008年環境產品與服務貿易逆差額縮減至-284.16，，截止2016年更是縮減至-109.16億美元。且結合具體產品類目來看，截止2016年底，54項環境產品中始終保持凈出口狀態的就達到29項。這都證明雖然目前我國環境產品在國際市場的競爭力還十分有限，但占有率卻正在逐步提升。

（三）環境產品的國際競爭力逐步突顯

一國產品在國際市場的競爭力將直接決定其市場占有率，通過計算貿易競爭優勢指數可對其進行基本判斷。通過計算我國環境產品與服務貿易競爭力指數發現，一方面，自2003-2016年該指數值始終為負，這說明環境產品總體競爭力仍有待提升，但另一方面，指數值自2003年的-0.65上升至2016年的0.086，無限接近零，這也說明我國在國際環境產品市場的競爭優勢正在逐步突顯。結合具體的環境產品來看，截止2016年底54項產品類目中，貿易競爭優勢指數大于0.9的產品種類為5項，指數值大于0.5的產品種類已達到15項，大于0的產品種類則高達29項，其中，以太陽能熱水器、其他非電熱的快速熱水器或貶備式熱水器為代表的環境產品，其貿易競爭優勢指數已達到0.98；蒸汽鍋爐等集中供暖用鍋爐的輔助設備、蒸汽及過熱水鍋爐零件以及風力發電機組的貿易競爭優勢指數也分別達到0.94、0.93和0.92。這均意味著我國在環境產品與服務貿易中應集中力量進一步發展已初具競爭優勢的產業，以此帶動薄弱行業的長足發展與質的提升。

（四）環境產品的貿易結構存在較大的重合度

綜合分析2003-2016年我國環境產品與服務出口額不難發現，以污染管理和資源管理為主的環境類產品在出口總額中始終占據較大比重，僅以2016年為例，排名前5的產品分別為光學裝備、器具和儀器，光敏半導體設備，以及適用于標號為 8501 或 8502 機器的零件等，其中，光學裝備、器具和儀器的零件及配件，占到出口總額的63%。在2013年前后，以廢水處理為主的環境產品的年平均出口額一度高達225.6億美元，在環境產品總出口的比重超過1/4，2013-2016年期間略有下降，同期資源管理類產品的的出口比重則上升至53.14%，其中以再生能源設備為代表的環境類產品出口額增加迅速，在環境產品出口中的占比一度達到45%。而以清潔技術產品以及環境友好型為主的環境類產品所占比重卻十分有限，截止2016年該類產品在環境產品出口總額中的占比仍不足10%。從進口方面來看，排名前5的產品種類也為以污染管理和資源管理為主的環境類產品，分別為光學裝備、器具和儀器，光敏半導體設備，用于處理含金屬的機器和機械裝置，光學裝備、器具和儀器的零件和配件，以及他儀器、設備和機械，這充分說明環境產品與服務排名前五的產品既是出口大類也是進口大類，存在較大的重合度，這很可能說明這些產品存在較大的產業內貿易。

（五）環境產品的進出口市場較為集中

從環境產品與服務貿易所涉及國家數量來看已到達200多個國家與地區，但從區域集中度來看則主要集中與北美洲、歐洲、亞洲等有限區域。查閱2002-2015 年 UN COMTRADE 數據庫資料和商務部2016年相關數據可以發現，以美國、歐盟為代表的我國環境產品出口市場排名前7的國家及地區，其貿易出口額就占環境產品出口總額的60.04%，僅以2015年為例，中國環境產品出口市場排名前3的國家及地區分布為香港、日本和美國，從2002年到2016年期間出口增幅高達2094%，日本與美國增幅接近分別為1524%和1546%。從進口市場來看，我國環境產品進口也主要源自北美洲、歐洲以及亞洲等區域，以2016年為例，排名前3的國家及地區主要為韓國、日本及歐盟，進口額分別為232.42億美元、189.36億美元和137.58億美元；從2002年到2016年期間進口增幅最大的國家則為韓國，增幅達1202%，其次為歐盟實現480%的增長。出口市場與進口市場的重合度高，也從側面證明中國與這些國家及地區間存在產業內貿易。endprint

二、我國環境產品出口面臨的國際制衡性挑戰

（一）環境產品貿易面臨行業競爭力參差不齊的競爭壓力

目前，綜合考慮價格優勢、貿易數量競爭力及貿易綜合競爭力，我國環境產品與服務在 APEC的54項環境產品清單中，真正量價具優，在國際市場具有明顯優勢的僅只有“液化空氣及其他其他的設備”一個行業；價優量劣或量優價劣，具備相對競爭優勢的行業主要有27個。比如，有價格優勢但缺乏規模優勢的行業主要以“光敏半導體設備”行業為典型代表，不僅無法有效滿足國內需求尚需進口，更無法實現產品的國際銷售。具備數量優勢但無價格優勢的行業以“蒸汽或其他蒸汽鍋爐”為代表，其多為技術含量有限的勞動密集型產品，主要以低價促銷而獲得出口比較優勢。價優但不足以彌補數量劣勢或數量優勢不足以彌補價格劣勢的行業主要有 19 個，量價俱劣的則有7 個，其主要是以“功率超過 5000KW 的其他燃氣輪機” “具有獨特功能的機器的零件”為典型代表，處于絕對劣勢的產品主要為資本密集型和技術密集型產品，很難與國際競爭對手的抗衡。而且，中國主要出口國環境產品的關稅已基本降至1%左右，而我國尚維持在5%左右，整體環境產品出口壓力較大。

（二）環境產品貿易面臨國際盡快關稅普遍下降的規制制約

伴隨各國對環境產品價值認識的全面提升，彼此間的貿易互動也更為頻繁，也越來越認同和接受“酌情削減或取消環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘”的規制，但我國清單中的環境產品稅率卻普遍偏高，不僅平均使用稅率為 5%， 且以“蒸汽或其他蒸汽動力裝置的冷凝器”、“液化空氣或其他氣體的機器”、“對液體進行過濾或凈化的機械和裝置”等為代表的產品稅率甚至超過10%，“非電力的瞬時或儲水式熱水器”稅率更是高達35%，而稅率超過5%的產品數更是高達 15 項，占產品清單的 28%。若僅遵循對高于 5%的產品進口關稅稅率進行下調，使其低于 5%，那么這就意味著我國目前清單產品的平均關稅稅率需從4.90%降至 3.06%，這也意味著我國將面臨較極大的環境產品關稅削減規制壓力。

（三）環境產品貿易面臨發達國家環境標準提升的隱形貿易壁壘

以歐盟為代表的發達國家與地區在制定與貿易相關的政策時對產品的環境影響尤其關注，導致其在各項貿易政策中的高環保要求，其環保政策的基本性質屬于W TO《技術性貿易壁壘協定》中定義的技術法規、標準和合格評定程序以及《衛生與植物衛生措施協議》中的一些措施，具有名義上的合理性，但操作程序復雜性，實施手段隱蔽，且其環保政策隨各國貿易形勢的變換而變化，表現出顯著的多變性和事實上的歧視性，形成事實上不斷加劇的隱性貿易壁壘。對于以中國為代表的發展中國家而言，想要使本國的環境產品進入這些國家和地區，不得不滿足該國苛刻的環境政策和標準提升，但限于目前發展中國家在自身技術、實施標準和生產能力方面均較為落后，建立于環保政策基礎上的嚴格的市場準入條件必然在一定程度上、一段時期內阻礙環境產品與服務進入。基于我國目前環境產品多為中低端產品的現狀，這意味著我國要實現對歐盟等發達國家與地區市場的有效占據，將更多依賴于談判協商，但限于短期內環保產品創新能力和國際貿易規制制定話語權的有限，隱形貿易壁壘的挑戰不容忽視。

（四）環境產品貿易面臨非關稅貿易壁壘的制度性制衡

當前，在國際貿易協定中針對環境產品與服務的關稅稅率正在逐步降低，關稅已經不是環境產品貿易自由化的關鍵障礙，但以海關行政手續、實施衛生與植物衛生措施協議等為代表的非關稅壁壘正在成為環境產品貿易自由化進程中所必須解決的制衡性因素。鑒于各國不同的經濟基礎與法律制度體系，其在對本國環境問題進行治理中所采取的多樣性和差異性導致相關環境產品市場準入條件的多樣性，尤其是在政府采購透明度、環境產品采購、知識產權保護等制度方面存在顯著的區域特性，使得境外環境產品與服務進入本國市場所必須面對的顯性或隱性的非關稅貿易壁壘激增。考慮到環境產品使用范圍的公共特性和特殊技術屬性，其已成為政府采購清單中的重要產品，基于此WTO 的《政府采購協定》已明確要求參與方開放政府采購市場，但為扶持本國環境企業發展，不少國家仍會在政策上均優先給予本國企業更大的優惠，也鼓勵政府采購時優先購買國貨，這就進一步加劇了對境外環境產品的排斥性與歧視性。因此，對于我國環境產品出口而言，不少發達國家看似并未征收高關稅，但其對于本國環境企業的扶持、對于產品知識產權的保護，都無形中加劇了非關稅貿易壁壘的制度障礙，如何規避這類制度性的制衡已成為我國環境產品貿易發展所急需解決的關鍵問題之一。

三、我國環境產品貿易未來發展路徑選擇

（一）積極參與國際環境產品貿易談判，逐步提高貿易規制制定話語權

國別制度間的協調統一直接影響國際標準的制定，掌握國際通用的標準制定話語權，既是國家間貿易競爭的重點，也是以國際準則促進本國產業發展的重要方面。作為貿易大國，中國為實現環境產品與服務對國際市場的充分占有，應積極參與國際環境產品貿易規制談判，不斷提升貿易規制制定的話語權，既要關注國內標準體系的完善性，更要關注這一標準體系的國際性，即通過參與國際環境產品清單的修改與制定工作，實現國內環保產業政策與國際準則的完美接軌。同時，要以貿易大國、環保大國身份積極主導相關環境產品的貿易談判，在堅持現有環保政策基礎上，力推環境產品相關技術的國際擴散，避免以知識產權保護為幌子的非關稅壁壘盛行。更現實的問題是，在與其他國家、尤其是發達國家與地區間的貿易談判中，應將符合我國發展中國家利益的相關內容納入談判范圍中，制定出環境產品貿易自由化的切實可操作方案，并將談判成果廣泛用于雙邊或多邊貿易談判。

（二）強化與發達國家及地區間的合作，提升產品技術含量

從我國目前環境產品的國際競爭力來看，具備絕對優勢的僅有1項產品，環境產品總體上技術含量不足，游走于產業鏈中下端。在實現環境產品貿易市場份額提升目標的過程中，這種格局凸顯出與發達國家及地區展開技術合作，提升環境產品技術含量的重要性。實際中，要引導環保類企業改變模仿等低層次的創新模式，以制度建設鼓勵和促進企業將研發資金多用于自我新技術、新工藝的研發。比如，針對目前我國在污水處理、垃圾焚燒以及機動車污染控制等領域自創新嚴重不足的現狀，可優先以政策優惠、人力資源優勢等吸引外資進入，使其通過技術轉讓等形式在有限時間內實現產業技術水平的大幅上升；持續加大吸引外資進入我國環保產業的力度，專門制定符合本國利益的環境產品關稅削減政策，以環境產業合作爭取發達國家的環境技術轉讓，順應國際市場潮流逐步提升環境產品技術標準。endprint

（三）針對不同國家及市場特點，實行環境產品差異化貿易戰略

環境產品涉及不同產業類別，各國不同產業的發展基礎也不盡相同，這意味著，有效的環境產品與服務貿易市場競爭，需要結合各行業基礎、目標市場特點而采取差異化發展戰略。為避免一把抓所導致的重點發展行業不突出現象，國家應選定優先發展的環境產品行業給予政策扶持，以加快特定產業尤其是瓶頸環境產業發展為重點帶動環境產品總體出口競爭力提升。一般而言，國內經濟基礎雄厚且對環境產品需求量較大的發達經濟體，是我國環境產品與服務的主要出口地區，面對其苛刻的環境產品質量要求，我國應在提升產品技術標準質量的同時，加強貿易談判以有效降低非關稅壁壘。發展中經濟體同樣蘊含著巨大的環境產品需求潛力，我國應借助“一帶一路”戰略的推進，鼓勵國內相關環保企業積極以跨國投資等形式積極介入潛在市場，并針對目標市場的經濟環境制定差異化的競爭策略。

（四）優先發展環境監測與分析類產品，強化高附加值環境產品的競爭優勢

我國仍是環境產品凈進口國，盡管在裝備制造領域的環境產品中我國擁有一定的競爭優勢，但增長潛力有限。有效提升環境產品國際競爭力要求將高附加值環境產品類目的發展置于較優先的地位。在當前市場結構下，應優先發展環境監測與分析類產品，比如以檢測壓力的儀器、色譜儀和電泳儀器等精密儀器為代表的、成長潛力巨大的環境監測類產品為重點扶持對象，以制度促進企業內引外聯，借助區域貿易合作等形式削弱技術貿易壁壘；通過財稅政策支持該類環境產品生產，并力爭將這類優先發展的行業納入環境產品自由貿易清單，為其潛力釋放爭取有利條件；依托差異化的環境產品競爭策略，優先強化與技術壁壘較低經濟體的合作，再借助市場影響力逐步擴大至主要發達國家市場；同時，鼓勵國內環保企業積極參與有潛力的國際環境合作項目，把握國際環保產品標準與發展動向，以深度溝通為環境產品技術進步和市場拓展爭取有利市場條件。

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