中小型圖書館法人治理結構建設

周理

摘 要：伴隨著經濟的增長和社會的進步，我國中小型圖書館逐漸增多，在常規化運營過程中落實法人治理結構具有非常重要的意義和價值，需要相關部門結合實際需求展開系統化分析和整合，確保管理效果符合預期，實現圖書館的可持續發展。本文對中小型圖書館法人治理結構的背景進行了簡要分析，并集中闡釋了其中存在的問題和對策，旨在為圖書館管理人員提供更加有價值的建議。

關鍵詞：中小型圖書館；法人治理；問題；對策

一、中小型圖書館法人治理發展背景

法人治理的理念是美國經濟學者在上世紀七十年代提出來的，將法人治理結構應用在社會事業領域是西方發達國家較為常見的經營管理機制，利用這種運作模式，能有效促進公共文化事業的可持續性發展。在我國，推進中小型圖書館法人治理結構，要在探索性實踐中繼續總結經驗，從而完善管理效果，確保結構控制體系的完整性。

二、中小型圖書館法人治理結構建設中存在的問題

在運行中小型圖書館法人治理結構的過程中，已經進入到積極推廣和鼓勵性嘗試的階段，最重要的特征和成效就是外部治理體系的運行。但是，在實際管理體系建立和運行過程中，依舊存在一些亟待解決的問題，需要相關部門結合實際需求進行統籌整合，確保技術應用體系的完整性，從而進一步優化技術結構的建設水平[1]。

第一，中小型圖書館法人治理結構的定位不準確。在制度開展過程中，圖書館運行控制體系和管理機制還缺乏突破，甚至還存在沒有完全脫離政府管理的問題。一部分中小型圖書館，盡管也建立了法人治理結構，本應和當地政府建立契約關系，但是，其隸屬關系的痕跡還是非常明顯，就導致政事難以得到有效分離。加之理事會的責任和義務沒有得到有效落實，還是需要借助政府作為主導關系的一方，整體管理結構和應用體系的穩定性都受到了影響。

第二，各個地區圖書館法人治理結構監督部門的權責劃分單一化，在實際運行中無法發揮其實際價值，政府代表的理事不能突破自身的定位，也無法站在中小型圖書館的立場建構有效的控制機制。另外，現行制度和配套改革機制都不能完全滿足中小型圖書館法人治理結構建設的實際需求，使得用人計劃、考核制度以及審計圖書館預算等都無法得到有效落實。

第三，中小型圖書館自身對于法人治理結構改革的認知還有待增強，不僅僅需要政府轉變觀念，圖書館管理層也要更新圖書館經營思維。

三、中小型圖書館法人治理結構建設的對策

（一）優化結構體系

在法人治理結構建設項目里，最基本的要求就是踐行法人治理結構，細化處理理事會、管理層、監事會以及理事會下設專門委員會之間的關系，確保管控體系和管理效果的最優化。第一，理事會，是整個管理結構中的議事決策層，要決定圖書館的章程和理事會章程，并且對基本管理制度以及圖書館的長期戰略性發展進行項目規劃，從根本上審議績效指標和服務標準，確保相關機制和處置方案符合圖書館實際需求。第二，管理層，也是整個系統中的重要執行層，不僅要制定圖書館的發展規劃，也要對績效指標和服務標準展開深度分析和整合，提出并擬定圖書館編制設置項目，從基本管理制度和圖書館章程出發，維護職權的穩定性。第三，監督約束機制，在內部監督和外部監督兩方面建立切實有效的管控體系。前者是理事會監督和職工民主監督，按照標準化流程收取相關意見。后者是監事會和社會監督并行，確保理事會組建效果的完整性。第四，理事會內設專門委員會，理事會在圖書館發展過程中，要針對具體問題展開統籌整合措施，確保決策的實效性和完整性[2]。

（二）制定切實有效的法人治理原則

在實際管理機制建立和運行過程中，要積極落實更加系統化的控制措施。第一，制定圖書館章程，結合國家相關規定即《事業單位章程示范文本》（中央編辦發[2012]11 號）對具體工作展開深度分析和精細化調研，保證業務范圍和權責規劃體系的完整性升級。第二，要重視理事管理，在具體管理機制建立和運行過程中，要積極踐行系統化的管控措施。著重對理事履行職責的能力和水平進行整合，確保其能全面了解法律法規和試點單位業務要求。第三，要深化處理管理層的構成和運行機制，在小型圖書館日常管理機制建立過程中，要積極踐行更加系統化的管控措施。

（三）優化管理模式

第一，要對運營管理結構予以細化處理，落實理事會的決策地位，將不同管理部門的管理職責進行整合，提升理事會決策的科學性和實效性，保證微觀處理和直接管理之間的平衡，監督管理層執行具體決策，指導行政主管部門的具體工作。另外，在管理結構建立和運行管理體系中，要對管控效果和管理流程展開統籌處理和整合，為項目全面升級奠定堅實基礎[3]。

第二，要積極落實人事制度的改革機制，只有積極推進法人自主權，才能進一步建立和完善法人治理結構，調動員工的工作積極性和主動性。首先，要落實崗位管理工作，結合具體要求進行人數整合和系統化分析，保證收入分配機制的完整性和實效性。其次，要積極落實自主公開招聘，為事業單位管理結構的優化提供動力。最后，要采取競爭上崗的方式，提高員工的工作積極性，創設良性的競爭環境，推進業務崗位雙向選擇，管理崗位競爭上崗的原則，確保管理隊伍綜合水平的得以全面升級。

參考文獻：

[1]王冬陽.機構法定·理事會治理·崗位管理——基于公共圖書館推行法人治理的理性思考[J].圖書館，2014，33（01）：31-33.

[2]馬春.我國公共圖書館法人治理工作探析——以上海圖書館理事會運行實踐為例[J].圖書館建設，2016，34（02）：40-42，47.

[3]王冬陽，馮佳.論法人治理對公共圖書館公益屬性的強化作用[J].圖書館理論與實踐，2015，23（01）：7-11.endprint