農民工社會保障的困境與出路

解睿+嚴茂材+趙燕妮

【摘要】隨著中國城鄉養老保險合并，農民工新一代問題有所改善，但住房、兒童教育、醫療保健、工傷、失業和養老保險依然難以完全解決。農民工社會保障制度的建設和完善，涵蓋工傷保險，農民工失業保險制度，城鄉醫療保險等，在城鄉統籌背景下，需要及時采取措施，逐步實施，解決農民工社會困境。

【關鍵詞】農民工 社會保障 城鄉統籌

“農民工”作為中國傳統戶籍制度的產物，隨著城鎮化進程加快，農民工已成為中國經濟發展的新動力。隨著這個時代的到來，這個群體的年齡組成、總體規模發生了變化。社會保障是人民群眾的基本保障制度，但目前新一代的農民工在城市中還沒有完全享受到社會保障利益。為更好地促進城鄉平衡發展，加快城鄉一體化建設，市場經濟和城鄉一體化社會保障體系，需要立即解決農民工群體的社會保障問題。

一、農民工社會保障困境

（一）住房問題

新一代農民工在城市扎根的愿望非常強大，但也面臨著許多真正的瓶頸。一是人均住房面積有限，生活條件差，居住在用人單位提供的集體宿舍，寒冷潮濕，增加了疾病風險；二是低收入，高價格，無法達到戶籍制度和住房制度的限制。雖然一些地方政府正在努力將農民工融入經濟適用住房，但實際上卻不能令人滿意，往往被排除在保障住房之外。三是居住不便，社會秩序不好，存在安全隱患。對于已婚的新一代的農民工，大多數與子女同住，長期居住在設施、員工復雜的、遠離交通便利的地方，生活極其不便，而且缺乏安全性。

（二）戶籍制度制約了農民工子女教育戶籍制度，阻礙城鄉交流

國民教育政策應著眼于公平原則，公共教育資源應傾向于弱勢群體。雖然北京，武漢，上海，天津等城市，為了讓農民工子女參與有關政策的出臺，但由于各省在整體規劃中的強制性教育，農民工及其子女不能完全享受和當地居民相同的教育資源。

（三）社會保險和其他基礎公共事業難以滿足

因為新一代農民工的工作不穩定和流動性，一方面企業為農民工繳納社會保險的意愿較低，農民工是弱勢群體，很少自己會主動繳納；另一方面，社會保障覆蓋面不夠寬，目前農民工的負擔過重，很容易放棄社會保險的額外支出。

（四）職業選擇困惑，學習和培訓需求難以有效實現

新一代農民工大部分面臨未來職業選擇的困惑，職業期望偏高，職業生涯規劃盲目，缺乏對自己的興趣、品格、能力、優點等個人特點的詳細思考，沒有真正了解社會需求。隨著市場競爭日益激烈，新一代農民工的專業技能知識、法律知識、文化知識等方面的培訓將非常強大，但由于工資較低，實際投入學習和培訓上的時間和精力都很少。政府、勞動部門和正規雇主無法提供正常的技能培訓和就業指導，這成為實現職業夢想的障礙。

二、農民工社會保障的出路

（一）解決農民工住房問題

一是適度調整最低工資，提高基本收入，為農民工改善住房提供財政支持；二是拓寬住房服務渠道，建設農民工廉租住房，給予補貼，為農民工更多的企業建立標準員工宿舍，或者首先購買農民工一次性補貼，貸款利息稅減免等，這在一定程度上可以解決農民工的住房問題。

（二）戶籍制度改革，實現教育公平

首先，改革城鄉雙重戶籍制度，從制度上確保農民工和城鎮居民的平等地位；其次，政府加大對公立學校的投入；最后，加快農民工兒童學校的建設，提高兒童學校教學質量，合理配置教育資源，促進教育資源整合。

（三）完善社會保障制度，解決農民工的社會保障擔憂

一是提供廣泛的工傷保險。從投資的角度來看，收入越高，風險越高，勞動力市場也不例外，農民工的收入越高，工傷事故造成的傷害風險越大，工傷保險是農民工的主要保險。政府應主動責令雇主強制參與農民工工傷保險，在發生工傷事故后進行合法賠償。二是建立農民工失業保險制度。在沒有相應法律保護的情況下，農民工失業保險難以遵守強制性原則，現行失業保險制度配套措施不完善，加上農民工參與失業保險的主動性不夠，農民工根本沒有享受到實際福利。因此，政府盡快頒布農民工失業保險法。三是城鄉健康保險。中國目前的城鄉雙重醫療保障制度不統一，不融合，不協調等問題也影響到社會保障的公平性。新農保由于保障水平低，遠遠不能滿足他們的嚴重疾病需求，城鄉健康保險已成為時代潮流。許多地方已經開始試點，全面的城鄉衛生保健不僅非常必要，而且也是可行的。四是及時對接老年保險。不同地區城鄉居民基本養老金不同，各地區城鄉居民養老金缺乏統一的支付標準。存在時間差異、發展不同步、、區域發展不平衡等問題，政府應盡快做好相關工作。同時利用新聞媒體等力量定期推廣社會保險知識，提高農民工群體投保的積極性。

（四）推動農民工職業發展

提高城鎮就業能力和收入水平，促進農民工的發展，必須提供培訓、學習和培訓機會，提高文化水平，著力抓好技術技能，為農民工提供更好的職業前景和發展空間。一是要進一步加大政府投入，統一政府資金來源和管理制度，不斷提高國家和地方政府對農民工培訓需要的財政投入。二是針對不同年齡組、文化水平和不同需求的農民工進行培訓，特別是新一代農民工開展企業培訓，著力開展生產經營培訓和職業規劃培訓，提高其技能水平。

參考文獻

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基金項目：本文得到山東省社會科學規劃項目（15CJJJ36）的支持。

作者簡介：解睿（1997-），女，齊魯工業大學金融學院2015級投本一班；嚴茂才（1990-），男，齊魯工業大學金融學院2015級金融專碩；趙燕妮（1977-），女，漢族，山東青島人，博士，副教授，碩士生導師，齊魯工業大學金融學院金融學系副主任，金融研究所副所長。endprint