建設(shè)工程招標(biāo)造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策

郭海洋

摘 要 對(duì)于工程造價(jià)管理而言，招標(biāo)階段造價(jià)控制極為關(guān)鍵。該階段屬于事前主動(dòng)控制環(huán)節(jié)，其控制重點(diǎn)集中于招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量清單等方面，是工程項(xiàng)目造價(jià)控制與工程結(jié)算的基礎(chǔ)條件，對(duì)順利開展工程管理意義重大。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)階段；造價(jià)管理；常見問題

中圖分類號(hào) F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）16-0217-01

建筑工程招投標(biāo)制的實(shí)施，克服了傳統(tǒng)的建筑任務(wù)發(fā)包的計(jì)劃分配模式的缺點(diǎn)且逐步向投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)化，該模式的應(yīng)用，有利于降低工程造價(jià)，并能夠合理控制工程造價(jià)。同時(shí)，招標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制不僅是設(shè)計(jì)階段概預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)的目的，還是工程投資規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)的保障。除此之外，作為工程施工合同價(jià)款得以確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)環(huán)節(jié)將直接影響到工程施工、竣工結(jié)算階段，為此，必須重視建設(shè)工程招標(biāo)造價(jià)管理，提高管理水平，才能有效控制投資，保證工程造價(jià)合理。

1 建設(shè)工程招標(biāo)造價(jià)控制影響因素

在滿足工程質(zhì)量及工期要求的情況下，招標(biāo)造價(jià)控制可降低工程造價(jià)，提升投資效益。為此，了解及掌握招標(biāo)造價(jià)控制影響因素極為重要，具體如下：

1）市場(chǎng)供需狀況對(duì)工程造價(jià)的影響。在國(guó)有資產(chǎn)投資不斷增長(zhǎng)及市場(chǎng)需求持續(xù)增加的條件下，承包商利潤(rùn)增加，中標(biāo)幾率大；如國(guó)有資產(chǎn)投資減少且市場(chǎng)萎縮，競(jìng)爭(zhēng)愈加激勵(lì)，此時(shí)為達(dá)到中標(biāo)目的，承包商不得不降低利潤(rùn)幅度，甚至降至“0”。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。

2）建設(shè)工程特點(diǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響。工程項(xiàng)目特點(diǎn)和造價(jià)之間關(guān)系緊密，主要體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求方面，具體內(nèi)容如下：

第一，建設(shè)規(guī)模的大小。如屬于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，施工環(huán)節(jié)所有費(fèi)用攤銷成本將所有降低。大量費(fèi)用和工程量之間并不會(huì)產(chǎn)生線性變化。按照工程項(xiàng)目規(guī)模實(shí)際情況，投標(biāo)人將會(huì)對(duì)部分工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，且能夠進(jìn)行各類報(bào)價(jià)策略的合理實(shí)施。換言之，建設(shè)規(guī)模越大，則報(bào)價(jià)越低；建設(shè)規(guī)模越小，則報(bào)價(jià)越高，該規(guī)律遵循的市場(chǎng)原則為“薄利多銷”。

第二，建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求。將新技術(shù)、新工藝應(yīng)用于工程項(xiàng)目時(shí)則會(huì)增加工程造價(jià)。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，于業(yè)主而言，新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用無法對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，極易出現(xiàn)價(jià)格壟斷現(xiàn)象；其二，新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用必然伴隨相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，基于風(fēng)險(xiǎn)性原則，承包商報(bào)價(jià)將有所提高。

2 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)管理中存在的問題

1）不合理的評(píng)價(jià)體系。“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”是我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)最常用的方法，通過工程造價(jià)和所有投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)相應(yīng)權(quán)數(shù)組合，并乘以市場(chǎng)平均優(yōu)惠率可對(duì)其評(píng)價(jià)價(jià)加以確定。該評(píng)價(jià)體系中，與投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)基本相同或接近則為中標(biāo)的決定條件，因此隨機(jī)性較大，極易出現(xiàn)投標(biāo)人廢標(biāo)或串標(biāo)等現(xiàn)象。

2）惡意競(jìng)標(biāo)。工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大及施工技術(shù)要求高，為有效控制工程造價(jià)，必須規(guī)范建筑市場(chǎng)，但目前我國(guó)市場(chǎng)行為還不成熟，存在嚴(yán)重的惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。特別是部分企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將招投標(biāo)看做是博彩，以中標(biāo)看做是最終目的，不切實(shí)際地大幅度降低報(bào)價(jià)，存有“進(jìn)門再說”的心態(tài)，這種情況下，因中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于實(shí)際施工費(fèi)用，為避免虧損，大量承包商會(huì)選取不正當(dāng)方式增加費(fèi)用，如費(fèi)用追加難度大，則會(huì)出現(xiàn)偷工減料、惡意停工等現(xiàn)象，此時(shí)不僅會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患，且導(dǎo)致造價(jià)失控。

3）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)。建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的根本條件，是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的基礎(chǔ)，是簽訂施工合同的前提。目前常見的問題如表1所示。

4）企業(yè)定額不完善。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)自身管理、技術(shù)水平編制企業(yè)定額，是指完成產(chǎn)品所使用的人員、材料及機(jī)械數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且能夠集中反映企業(yè)管理、技術(shù)水平。企業(yè)定額在工程量清單計(jì)價(jià)模式下是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的根本條件，企業(yè)定額的進(jìn)一步完善，不僅能夠保證合理編制工程造價(jià)，也可對(duì)工程造價(jià)加以嚴(yán)控，是避免不合理報(bào)價(jià)產(chǎn)生的重要途徑。但現(xiàn)階段我國(guó)并不具備完善的企業(yè)定額編，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)完成定額編制的僅占15%左右，這種情況下將導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)支持力度嚴(yán)重不足，無法將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力充分展現(xiàn)出來。

3 建設(shè)工程招標(biāo)造價(jià)管理措施

1）推行工程量清單招標(biāo)。以往我國(guó)以工料單價(jià)法作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，是指直接成本為分部分項(xiàng)工程量單價(jià)，其確定因素主要包含定額人工、材料、機(jī)械消耗與市場(chǎng)價(jià)格等。隨著市場(chǎng)體系的逐步完善，工程量清單計(jì)價(jià)模式得到了廣泛應(yīng)用，其按照施工圖紙、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，分部分項(xiàng)工程量表等可通過招標(biāo)人、招標(biāo)代理等準(zhǔn)確確定，隨后利用招標(biāo)詢價(jià)等方式，通過公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)低價(jià)合理化。也就是說推行工程量清單招標(biāo)，能夠?qū)⑵髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力充分展現(xiàn)出來，利用競(jìng)標(biāo)的方式，可推進(jìn)企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)遏制貪污腐敗、惡意競(jìng)爭(zhēng)行為極為有利。同時(shí)，還可防止多方重復(fù)預(yù)算現(xiàn)象產(chǎn)生，對(duì)人力、物力及財(cái)力節(jié)約意義重大。

2）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工工期等都評(píng)標(biāo)的主要指標(biāo)。目前常見的合理評(píng)標(biāo)方法主要分為2類，綜合評(píng)分法、合理低報(bào)價(jià)法。評(píng)標(biāo)方法選擇時(shí)，不能以低價(jià)中標(biāo)作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法，或者法律、行政法允許的其他評(píng)標(biāo)辦法，”但實(shí)際操作中應(yīng)對(duì)具備通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目加以強(qiáng)調(diào)，其中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法可積極推行。如項(xiàng)目選取綜合評(píng)估法，在評(píng)審過程中，也應(yīng)將造價(jià)比重凸顯出來，拉大評(píng)分差，強(qiáng)調(diào)詢標(biāo)功效。現(xiàn)階段大部分評(píng)價(jià)僅對(duì)工程造價(jià)總價(jià)加以重視，在單價(jià)分析方面并不詳細(xì)，進(jìn)而產(chǎn)生大量后期造價(jià)控制隱患。

3）提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。（1）詳細(xì)描述各項(xiàng)目工作內(nèi)容及范圍。清晰表述招標(biāo)文件數(shù)據(jù)，避免含糊、不清等問題產(chǎn)生。特別是在各類設(shè)備、材料方面，必須對(duì)其規(guī)格、品牌等加以明確。（2）明確投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審細(xì)則。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)過程中，必須明確投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審細(xì)則。不僅要評(píng)審?fù)稑?biāo)總價(jià)，還應(yīng)評(píng)審分項(xiàng)報(bào)價(jià)，按照規(guī)定權(quán)重向總得分內(nèi)準(zhǔn)確記錄報(bào)價(jià)分析評(píng)審結(jié)果。這樣才能確保報(bào)價(jià)合理性，才能規(guī)范報(bào)價(jià)行為。

4）科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格，合理編制招標(biāo)控制價(jià)格。建設(shè)工程項(xiàng)目的開展，需推行工程量清單招標(biāo)，這就要求招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的合理編制。相比批準(zhǔn)概算，如招標(biāo)控制價(jià)過大，可拒絕該投標(biāo)。編制、復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)者主要包含兩方面，其一招標(biāo)人具備編制能力，其二可委托具備編制資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位。一般可在招標(biāo)時(shí)將招標(biāo)控制價(jià)公布出來，不得出現(xiàn)上下浮動(dòng)現(xiàn)象，同時(shí)招標(biāo)控制價(jià)與其相關(guān)資料由招標(biāo)人向上級(jí)相關(guān)部門上報(bào)并備案。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施過程中，在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)控制價(jià)可作為參考依據(jù)，也可用于成本價(jià)核算，因此招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算是否正確無誤對(duì)工程造價(jià)控制意義

重大。

5）合理約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，有效控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)是施工合同，在簽訂合同的過程中存在不同程度的不對(duì)稱現(xiàn)象，未能充分考慮項(xiàng)目建設(shè)中的特別條款，可能會(huì)損害施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在簽訂合同時(shí)必須增強(qiáng)法律意識(shí)，確保合同文本的標(biāo)準(zhǔn)程度，避免出現(xiàn)不公平、不明晰的合同條款，并詳細(xì)規(guī)定涉及到風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對(duì)雙方的責(zé)任與義務(wù)合理劃分，盡量保證不同主體的經(jīng)濟(jì)利益。固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，在簽訂此類合同時(shí)，施工企業(yè)為了合理規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)范圍定量化。否則在出現(xiàn)建材、設(shè)備等價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)工程項(xiàng)目越來越多，大多數(shù)項(xiàng)目具有時(shí)間長(zhǎng)、投資大、任務(wù)重等特點(diǎn)。在工程項(xiàng)目管理中，工程造價(jià)始終貫穿其中，它能夠使投入的資金得到有效利用。招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，在工程項(xiàng)目管理時(shí)其特點(diǎn)較為獨(dú)特，各種因素的出現(xiàn)對(duì)其造價(jià)管理影響較大。因此，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，為了有效管理和控制工程造價(jià)，使其作用最大限度的發(fā)揮出來，必須了解其問題所在，找出問題原因，才能確保采取的措施科學(xué)有效，才能提高造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

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