淺析產業脫貧是精準扶貧的重要方式

湯紹靈

摘 要：“精準扶貧”是針對以往粗放式扶貧方式而提出的一種精準到戶的新的扶貧模式，是習近平總書記治國理政方略中對新時期扶貧工作面臨新挑戰與新要求的積極應對。而產業脫貧是實現“精準扶貧”的必由之路。

關鍵詞：貧困；精準扶貧；產業脫貧

我國的扶貧工作開始于20世紀80年代中期。通過30年的不斷探索，走出了一條中國特色的減貧道路，取得了舉世公認的成就：農村貧困人口大幅減少。據數據顯示，2014年底，全國農村貧困人口為7017萬人，比2011年底減少5221萬人，貧困發生率為7.2%，比2011年下降5.5個百分點。按世界銀行1天1美元的貧困標準估計，中國30年間減少36億多貧困人口，成為世界上最早實現聯合國千年發展目標中減貧要求的發展中國家。中國的大規模減貧對聯合國千年發展目標的實現起了決定性的作用，貢獻了全球減貧的90%。[1]

一、“精準扶貧”提出的背景

30多年的努力，使中國數億人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務。習近平總書記說過，中國扶貧工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。以前的粗放式扶貧工作中存在著許多問題：“誰是貧困戶”、“貧困原因是什么”、“誰去扶貧”、“扶貧對象是誰”、“怎么針對性扶貧”、“幫扶效果怎么界定”。長期以來，貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部推估，扶貧資金不到位或被挪作他用，以至于“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，弄虛作假，浪費國家扶貧資源，甚至滋生腐敗。

解決這一系列問題和困境，實施更加有針對性的扶貧政策和措施來直接對貧困人口進行扶持就顯得急迫。“精準扶貧”應需而生。

“精準扶貧”的思想最早是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”2014年3月，習近平參加兩會代表團再次強調，要實施“精準扶貧”，瞄準扶貧對象。2015年6月，習近平在貴州省考察，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧工作“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。”2015年10月，習近平在2015減貧與發展高層論壇上再次強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，注重六個精準，堅持分類施策。

推進精準扶貧，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障，將成為未來中國農村扶貧的主要方式，也是農村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。

二、“精準扶貧”的科學內涵

（一）科學含義

什么是精準扶貧？最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。[2]具體要求是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

精準扶貧對未來農村脫貧意義重大，是貧困地區和貧困家庭擺脫貧困的根本保證。中國幅員遼闊，資源豐富，但是東西、南北在各方面差距都很大，資源、人口、環境、人才的差異造成貧富差距過大，即使在東部沿海地區，貧困人口數量也是不少。而精準扶貧就是在如何處理好全面建設與重點扶持和人口與自然的關系而建立的一種良性互動機制。

（二）取得成績

在中央政府的大力推動和地方政府的努力下，扶貧開發工作取得了相當不錯的成績：農村貧困人口數量大為降低，貧困地區基礎設施和公共服務不斷完善，貧困地區經濟起步發展和農民收入大幅增加，扶貧開發機制創新取得新的突破。有數據顯示，我國有14個集中連片特殊困難地區，592個國家扶貧開發工作重點縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶，7017萬貧困人口。針對這些情況，要想落實貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，實現貧困地區農民增收、脫離貧困，必須推進精準扶貧。

精準扶貧的方式有很多種，方法也各有特色，例如“十大脫貧工程”：產業脫貧工程、就業脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態保護脫貧工程、智力扶貧工程、社會兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎設施扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程等。這十大工程的實施取得不錯的成績，以我們安徽省為例。2016年12月安徽扶貧網發布了安徽省脫貧攻堅“十大工程”進展情況。以產業脫貧為例，特色種養業扶貧---至2016年11月底，安徽有1055個貧困村發展一項以上特色種養業，占有條件發展特色種養業的貧困總數的40.2%；有10萬戶貧困戶從事一項以上特色種養業，占特色種養業扶貧對象總數的22.9%；光伏扶貧工程---至2016年11月底，31個貧困縣已建成村級光伏電站811個，占計劃94.1%，已并網發電402個，占計劃47%，已建成戶用光伏電站4.3萬戶，占計劃86%；已并網發電2.2萬戶，占計劃44%；已建成光伏扶貧電站并網發電3座，正在建設集中式光伏扶貧電站2座。鄉村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧也都取得較好成效。目前對于我國貧困地區來說發展的方式很多，但產業脫貧是一個重點。

（三）產業脫貧的含義與作用

產業脫貧是指什么？產業扶貧是一種內生發展機制，目的在于促進貧困個體、貧困家庭與貧困區域協同發展，根植發展基因，激活發展動力，阻斷貧困發動的動因。產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困戶收入的一種有效途徑。

產業扶貧能夠幫助貧困人口解決生存問題。貧困發生的原因復雜多樣，并且貧困者之間的原因也不盡相同。有些地區和人口貧困是因為自然環境惡劣---自然災害頻發、土地貧瘠、水資源短缺、處于山區內部交通不便等；有些地區或人口因為疾病、教育等原因造成吃不飽穿不暖；有些人則是因為主觀上的消極散漫致貧。無論什么因素造成貧困，單純依靠輸血式扶貧、救濟式扶貧，根本不可能從根本上解決問題，也解決不了根本問題，而產業扶貧實行得當可以使大部分貧困地區和貧困家庭由“輸血型”向“造血型”轉變。endprint

產業脫貧包括很多內容。

第一開展特色種養業。在政府幫扶下，鼓勵貧困地區和貧困家庭根據本地實際情況開發一些具有當地特色的種植業、養殖業。例如錢廟鄉的長毛兔養殖場，阜南縣鞏堰村的土雞養殖基地。

第二推進光伏扶貧。為讓更多的貧困戶“陽光增收”，安徽省專門出臺《關于實施光伏扶貧的指導意見》，在全省31個重點縣，選擇30萬戶貧困戶和1000個貧困村實施光伏扶貧。光伏扶貧是一種新型產業扶貧方式，零排放零污染，且能實現長期穩定的首席。光伏扶貧的類型有四種，戶用、村級、農業大棚和地面電站。光伏工程能夠為貧困地區和貧困家庭帶來可觀收入。

第三啟動“3451”鄉村旅游工程。因地制宜發展鄉村旅游，讓綠水青山變成金山銀山。“3451”工程計劃建設333個升級鄉村旅游扶貧重點村，帶動40萬貧困人口脫貧，突出5條路徑，抓好10項重點工作。例如金寨縣大灣村被納入“挺進大別山之旅”，明顯帶動當地經濟發展，人民增收。

第四推進商貿流通扶貧。商貿流通扶貧項目是一個見效很快的扶貧項目，當然前期需要政府大量的資金投入。商貿流通可以有很多種形式，特色農產品交易市場，農資和商品配送、農產品網店等。例，阜南、太和、太湖、懷遠、金安5個貧困縣區農產品批發市場、冷鏈物流項目建設。

當然，產業扶貧在實施的具體過程中還存在著一些難點，比如有產品沒資金，有人力沒技術，有產業沒產業鏈，有利益沒機制等。如果這些難點和問題能得到有效解決，產業扶貧必將大放光彩，為貧困地區和貧困家庭增強“造血功能”，增強后續發力，破解特困地區的“貧困陷阱”難題，實現多維與自我發展。

產業扶貧是實現“精準扶貧、精準脫貧”的一項行之有效的政策措施。政府支持、貧困人口積極支持配合，脫貧效果會收到很大成效。

“精準扶貧”是全面建成小康社會的根本需要，實現中國夢的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次召開扶貧工作會議，10多次到貧困地區考察，20多次對扶貧工作作出重要講話，發出到2020年農村貧困人口如期脫貧的動員令。而“精準扶貧”的提出是保證到2020年如期脫貧的根本保障。只要我們堅定地走精準扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區人民自愿、主動地走上脫貧致富的道路，才能早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]安格斯·迪頓.逃離不平等：健康 財富及不平等的起源[M].中信出版社，2014，8.

[2]汪三貴、郭子豪.論中國的精準扶貧[D].中國人民大學，2015.endprint