全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應用初探

王欣

【摘 要】由政府投資的項目具有資金投入量大、涉及面廣、社會效益要求較高等特點。基于此，本文就全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應用展開了探究，結合項目實例，對工程管理中投資階段、項目設計階段、招標與投標階段、施工與竣工結算階段的造價控制，提出了相應管理措施。

【關鍵詞】全過程造價；政府投資項目；施工進度控制

政府投資主持的項目建設，主要是為了推動區域經濟、國民生活水平以及整體國民經濟的正向發展，項目的高質量、高效建設，能夠更好的滿足社會文化與公民生活需求。而工程造價管理，對更好實現政府投資項目的建設目標具有重要作用，應用全過程造價到政府投資項目工程管理當中，通過不同階段造價管理工作的相互制約作用，進一步提升項目的社會效益。

1.工程管理中投資決策階段的造價控制

在政府投資的項目工程管理中，投資決策階段雖會進行項目建設可行性分析與論證，但論證過程中，普遍缺乏對項目實際使用功能與建設需求的有效分析，只考慮直接成本，對項目調研等產生的間接成本考慮不足。針對這一管理現狀，政府部門應改進研究形式，優選專業的技術人員共同參與項目調研，對項目相關的市場需求、項目建設必要性與可行性、資金流動、主要的建設條件等進行相對全面的信息搜集與分析。結合政府的真實財政收支狀況，進行項目必要功能以及輔助功能的合理定位；并進一步科學規劃項目面積、項目結構類型以及必要的安全功能；同時，對項目建設地點的交通問題、項目外觀效果、使用功能的長遠價值進行全面考量[1]。

青島市黃島區政府曾投資建設了黃島區中心敬老院，項目的服務對象主要為全區老人，投資決策階段由民政局主持可行性研究與方案設計，參照了山東省青島市敬老院的項目形式，初期制定的方案設計，總建筑面積約為2萬平方米，估算造價達9000萬元。后期考慮到區財政資金緊張的問題，對當地老人以及其他需要寄養人員進行了調查，將建筑面積降低至1.5萬平方米左右；并結合居住對象的日常生活需求，將原方案設計中的假山、人造湖等景觀設計去掉，通過降低建筑面積與建筑標準，將估算造價控制在了1800萬元，減少30%的財政投入，最終項目初步設計及概算批復控制在6588萬元，工程費5069萬元。

2.工程管理中項目設計階段的造價控制

在政府投資項目的設計階段，90%以上的設計單位只對項目技術與項目安全做出了考慮，卻基本不會以政府角度在設計過程盡量節約成本，導致項目工程建設階段的大量浪費現象。另外，設計階段施工圖的不合理性會提升施工階段工程變更的可能性，同時也會招標階段的造價控制工作，若施工單位在投標時采用不平衡報價，則會對政府造成重大的工程損失。

因此，在項目設計階段要重視正確理解與運用相關設計標準，通過不同層次設計標準規格的有效制定，能夠顯著提升設計階段的造價控制水平。在施工圖較低階段，相關部門應結合項目實際情況，如地質環境、現有建設環境等，對施工圖中不合理或超指標的設計及時提出修改意見，要求設計人員對項目必要功能與常用功能進行優化設計，控制財政資金的合理投入。例如，上述黃島區的養老院建設工程中，設計方案中涉及到了回填，初期設計方案采用淤泥挖掘與砂石回填，經過研究最終修改為房屋、場地部位、道路部位挖淤泥，溝底50厘米部分使用舊房子拆卸下來的碎磚；再向上依次采用20厘米碎磚、20厘米好土的形式進行回填；綠化部分則直接采用土進行回填。

3.工程管理中招標、投標階段的造價控制

政府投資項目招投標階段的造價控制，首先，要對招標文件的內容進行認真研究與確定；與此同時，針對標底編制、復核、審查、分級管理工作，制定嚴格的招標審查程序。依舊以上述養老院項目為例，編標過程由造價咨詢單位進行，在工作正式展開之前，召開了研討會議，對回填部分的好土從綠化中獲取、不外購土方等問題進行統一，進而有效編制工程量清單。在招標文件的編寫過程中，若存在甲方要求由原有房屋作為臨時設施的情況，則要注意扣除分部分項工程費的0.5%～0.08%，并寫入招標文件。

其次，控制價從理論上來看是無用的指標，但在國內招投標的普遍形式來看，通過招標控制價進行造價管理里，能夠取得一定效果。假設控制價位1000萬元，而施工單位的投標價格可能為999.9萬元，因此，控制價的審核對工程管理的造價控制具有重要作用。如在實際工程中，在進行控制價預算過程中，若項目中有五幢樓需要建設，在編著時采用一幢樓一臺機、一臺塔吊的編著形式，就要編著成五臺挖機、五臺塔吊；然而實際工程建設只需要一到兩臺挖機、兩到三臺塔吊就能充分滿足建設需求。依據定額，每臺挖機的一次進退場費約4000多元；一臺塔吊的場外運輸以及拆卸組裝費用大約在1.5萬元左右，還要加上每天300元的使用費用。若這些問題沒能及時指出，將會對工程建設造成極大的損失與浪費[2]。

再次，編標過程中的材料費用的正確性，也是造價控制的重要環節，尤其是新型材料與特種材料等，需要明確材料價格的市場信息，貨比三家，經財政、設計單位、審計等各個部門組織市場調研小組，形成書面材料后進入標底，從而實現工程造價的階段性控制目標。

4.工程管理中施工與竣工結算階段的造價控制

項目施工階段具有時間長、工程量大、項目繁雜都能夠特點，在施工階段存有眾多不確定因素，可能會導致施工進度緩慢。在工程合同當中，無法涵蓋全部施工隱患與可能發生的事故項目，也就無法進行具體的費用約束，但在工程合同中有必要對未知風險的處理方法與權限作出約定。對于工程主體的事物工作量產生的費用，要力求界面清晰、有據可查，從而控制未知內容控制到最小。此外，針對工程變更也應該設立完善、嚴格的審查程序，盡量控制變更次數，并做好工程簽證。

竣工結算階段的造價控制是整個項目造價控制的重點，主要的管控目的，就是防止承包商在結算過程中高估冒算工程款。針對這一部分的有效控制，應在招標文件中事先注明：工程結算價必須相對正確，經政府審計局審計的審計，核減率超出10%，則最終的工程階段審定價扣除2%。多次高估冒算的預結算人員，應將其永久拉入政府投資項目結算工作黑名單。另外，竣工結算階段的工程內容與工程技術審核也是重要部分。

5.結束語

綜上所述，全過程造價在政府投資項目工程管理中的有效應用，使工程建設、施工以及設計單位的各方面管理效果都得到了顯著提升。通過具體的控制措施，能夠提升項目整體的建設質量，使政府投入的資金能夠得到充分、合理的利用，最終取得良好的項目建設效果。因此，重視全過程造價在政府投資項目工程管理中的應用價值，從而進行科學、合理的工程造價控制，實現投資成本的利益最大化。

參考文獻：

[1]羅威山. 探討如何管理好政府投資項目工程實施過程中造價增加的問題[J]. 科技創新導報，2014，11（12）：180.

[2]郭愛玲. 論政府投資項目全過程跟蹤審計的實施[J]. 北方經濟，2013，（14）：86-87.endprint