各國對離職公務員就業的限制

鄭曦

韓國國會于2014年12月9日舉行全體會議，審議并通過了限制離職公職人員就業的《公職人員職業道德法》修正案。根據該法案，公務員離職后三年內，不得在私營企業等營利機構任職，也不得在受其安全監督、認證許可、管制采購等的非營利機構和受中央、地方政府委托業務的協會工作，甚至不得擔任學校、醫院、社會福利機構法人代表；而二級以上的高級公務員，其離職后不得在其離職前五年所屬的任何機構任職。

專門負責公務員職業規范審查的韓國公務員倫理委員會還計劃將已離職政府官員離職后十年內的就業機構、就業時間等進行公示，以接受社會監督。此外，此前已去私企就職的離職官員，如就職企業資本在10億韓元以上，就需接受公務員倫理委員會審查。

這些規定大幅增加了對公務員離職后就業的限制，其基本目標就在于防止公務員以權謀私，在任上利用職務為日后離職后就業“鋪路”，或是在重新就業后利用先前任職公務員的資源獲得利益。事實上，對公務員離職后的就業規定一些限制，是世界上許多國家的通例，各國法律中多有相關規定。

美國于1978年就通過了《政府職業道德法》，并于1989年對該法進行了大幅修改且另制定《倫理改革法》，不但對公務員離職后的就業作出嚴格規定，而且對其離職后的特定活動加以限制，如游說、了解事項、擔任他人或外國企業代表參與談判等。其規范對象不僅限于行政機關公務員，也適用于立法部門官員，視不同級別和職位規定了終身、兩年或一年的限制時間，其主要目的在于避免公務員的利益沖突。

英國的《公務員管理法》和《企業就業規則》中對于離職公務員的就業進行了限制。根據這些法律規定，公務員離職后兩年內，若欲就職于企業，必須接受審查。其中，較低級別的公務員由部門首長和相關機構進行審查；而高級別公務人員則需由專門獨立的委員會進行審查，并最終交由首相批準。

法國上世紀90年代之前曾有大批公務員于長期休假期間在營利機構兼職，引起了社會的廣泛批評。于是1991年法國設立了一個專門委員會，審查公務員長期休假期間以及離職后的個人行為。公務員在長期休假期間及離職后五年內包括就業在內的個人活動，需向該委員會報告。此外根據法國法律規定，公務員在長期休假或離職后五年內，不得從事任何與其先前工作有監督、審查或交易關系的企業活動，以防止損害公務員職業正直性。

加拿大的《高級官員利益沖突和再就業法》和《公務員利益沖突和再就業法》對于高級官員和普通公務員的離職后再就業作出了不同的限制。對于高級官員而言，其離職后不得擔任與政府存在訴訟、交易、談判關系的任何企業或組織的職員，離職一年內不得擔任在其離職一年前與政府機關有業務往來的企業的董事或代理。對于普通公務員離職后的就業限制就少得多，只需離職一年內不得在其離職一年前與政府機關有業務往來的企業任職即可。

除了上述國家之外，還有許多國家對公務員離職后的就業作出了具體限制。日本規定公務員離職兩年內不得從事與其先前職務有關的職業；德國規定公務員離職五年內或退休三年內，不得從事與其離職前五年內工作有關的職業；菲律賓規定公務員離職一年內不得在其任職期內管理、監督或發給許可證的企業任職。

（摘自《民主與法制時報》）endprint