各國對(duì)離職公務(wù)員就業(yè)的限制

鄭曦

韓國國會(huì)于2014年12月9日舉行全體會(huì)議，審議并通過了限制離職公職人員就業(yè)的《公職人員職業(yè)道德法》修正案。根據(jù)該法案，公務(wù)員離職后三年內(nèi)，不得在私營企業(yè)等營利機(jī)構(gòu)任職，也不得在受其安全監(jiān)督、認(rèn)證許可、管制采購等的非營利機(jī)構(gòu)和受中央、地方政府委托業(yè)務(wù)的協(xié)會(huì)工作，甚至不得擔(dān)任學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法人代表；而二級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員，其離職后不得在其離職前五年所屬的任何機(jī)構(gòu)任職。

專門負(fù)責(zé)公務(wù)員職業(yè)規(guī)范審查的韓國公務(wù)員倫理委員會(huì)還計(jì)劃將已離職政府官員離職后十年內(nèi)的就業(yè)機(jī)構(gòu)、就業(yè)時(shí)間等進(jìn)行公示，以接受社會(huì)監(jiān)督。此外，此前已去私企就職的離職官員，如就職企業(yè)資本在10億韓元以上，就需接受公務(wù)員倫理委員會(huì)審查。

這些規(guī)定大幅增加了對(duì)公務(wù)員離職后就業(yè)的限制，其基本目標(biāo)就在于防止公務(wù)員以權(quán)謀私，在任上利用職務(wù)為日后離職后就業(yè)“鋪路”，或是在重新就業(yè)后利用先前任職公務(wù)員的資源獲得利益。事實(shí)上，對(duì)公務(wù)員離職后的就業(yè)規(guī)定一些限制，是世界上許多國家的通例，各國法律中多有相關(guān)規(guī)定。

美國于1978年就通過了《政府職業(yè)道德法》，并于1989年對(duì)該法進(jìn)行了大幅修改且另制定《倫理改革法》，不但對(duì)公務(wù)員離職后的就業(yè)作出嚴(yán)格規(guī)定，而且對(duì)其離職后的特定活動(dòng)加以限制，如游說、了解事項(xiàng)、擔(dān)任他人或外國企業(yè)代表參與談判等。其規(guī)范對(duì)象不僅限于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，也適用于立法部門官員，視不同級(jí)別和職位規(guī)定了終身、兩年或一年的限制時(shí)間，其主要目的在于避免公務(wù)員的利益沖突。

英國的《公務(wù)員管理法》和《企業(yè)就業(yè)規(guī)則》中對(duì)于離職公務(wù)員的就業(yè)進(jìn)行了限制。根據(jù)這些法律規(guī)定，公務(wù)員離職后兩年內(nèi)，若欲就職于企業(yè)，必須接受審查。其中，較低級(jí)別的公務(wù)員由部門首長和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；而高級(jí)別公務(wù)人員則需由專門獨(dú)立的委員會(huì)進(jìn)行審查，并最終交由首相批準(zhǔn)。

法國上世紀(jì)90年代之前曾有大批公務(wù)員于長期休假期間在營利機(jī)構(gòu)兼職，引起了社會(huì)的廣泛批評(píng)。于是1991年法國設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)，審查公務(wù)員長期休假期間以及離職后的個(gè)人行為。公務(wù)員在長期休假期間及離職后五年內(nèi)包括就業(yè)在內(nèi)的個(gè)人活動(dòng)，需向該委員會(huì)報(bào)告。此外根據(jù)法國法律規(guī)定，公務(wù)員在長期休假或離職后五年內(nèi)，不得從事任何與其先前工作有監(jiān)督、審查或交易關(guān)系的企業(yè)活動(dòng)，以防止損害公務(wù)員職業(yè)正直性。

加拿大的《高級(jí)官員利益沖突和再就業(yè)法》和《公務(wù)員利益沖突和再就業(yè)法》對(duì)于高級(jí)官員和普通公務(wù)員的離職后再就業(yè)作出了不同的限制。對(duì)于高級(jí)官員而言，其離職后不得擔(dān)任與政府存在訴訟、交易、談判關(guān)系的任何企業(yè)或組織的職員，離職一年內(nèi)不得擔(dān)任在其離職一年前與政府機(jī)關(guān)有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)的董事或代理。對(duì)于普通公務(wù)員離職后的就業(yè)限制就少得多，只需離職一年內(nèi)不得在其離職一年前與政府機(jī)關(guān)有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)任職即可。

除了上述國家之外，還有許多國家對(duì)公務(wù)員離職后的就業(yè)作出了具體限制。日本規(guī)定公務(wù)員離職兩年內(nèi)不得從事與其先前職務(wù)有關(guān)的職業(yè)；德國規(guī)定公務(wù)員離職五年內(nèi)或退休三年內(nèi)，不得從事與其離職前五年內(nèi)工作有關(guān)的職業(yè)；菲律賓規(guī)定公務(wù)員離職一年內(nèi)不得在其任職期內(nèi)管理、監(jiān)督或發(fā)給許可證的企業(yè)任職。

（摘自《民主與法制時(shí)報(bào)》）endprint