政府信息公開報(bào)告中的“秘密”

洪治

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《條例》）自2008年5月1日正式實(shí)施以來，已經(jīng)走過了九個(gè)年頭。《條例》第三十一條規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

今年是公布年報(bào)的第八年，自2009年起，中國政府網(wǎng)每年都通過開設(shè)專題的形式，對外集中展示國務(wù)院部門、省級政府的政府信息公開工作年度報(bào)告。

政府信息公開是提高政府工作透明度、促進(jìn)依法行政的重要方面，政府信息公開工作年度報(bào)告在其中究竟扮演著怎樣的角色？

政府信息公開之道

對于普通百姓而言，過去想要獲知政府內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)、政策制定等信息十分困難，而《條例》的實(shí)施則在很大程度上拉近了老百姓與政府之間的距離。去年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱為《意見》），要求堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“在推進(jìn)全面依法治國過程中，法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，而公開透明是法治政府的基本特征。”中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任、《法治藍(lán)皮書》主編田禾指出，“政府信息公開能夠保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”

這三項(xiàng)權(quán)利的保障能反過來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從而有利于打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面提升政府依法行政的能力。從國家治理的角度而言，信息是現(xiàn)代社會治理的重要手段，通過公開信息進(jìn)行間接管理，對社會公眾進(jìn)行引導(dǎo)和警示，推動(dòng)其自覺守法和自我管理，其效果要明顯好于傳統(tǒng)直接干預(yù)的治理模式。“政府信息公開標(biāo)志著政府管理理念和模式的與時(shí)俱進(jìn)，是政府依法、全面履行職責(zé)的重要手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。”

報(bào)告的八年之變

為了增強(qiáng)政府信息公開工作報(bào)告的公信力，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室還委托田禾供職的中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心連續(xù)八年進(jìn)行第三方評估。

“政府重視第三方評估，強(qiáng)調(diào)由專門機(jī)構(gòu)對政府工作開展獨(dú)立評價(jià)，以便找準(zhǔn)問題、進(jìn)行整改。在信息公開領(lǐng)域引入第三方評估的機(jī)制，這種做法彰顯了政府做好信息公開工作的決心。”據(jù)田禾介紹，國家法治指數(shù)研究中心嚴(yán)格依據(jù)《條例》《意見》《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送的通知》等設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系，將各項(xiàng)要求細(xì)化概括為相應(yīng)指標(biāo)要素，進(jìn)而對年度報(bào)告進(jìn)行全面考察。

這八年來政府信息公開工作年度報(bào)告的發(fā)布有怎樣的變化？作為評估項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，田禾認(rèn)為，政府信息公開年度報(bào)告的發(fā)布工作在國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和部門的積極配合下，在第三方評估的大力推動(dòng)下，取得了長足的進(jìn)步。

首先，報(bào)告的延誤發(fā)布已經(jīng)成為極個(gè)別現(xiàn)象。

其次，報(bào)告的集中發(fā)布初具規(guī)模，26家省級政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了年度報(bào)告集中發(fā)布平臺，大大提升了公眾獲取報(bào)告的便利程度。

第三，報(bào)告內(nèi)容日益充實(shí)，要素齊備度高，而且大部分報(bào)告的內(nèi)容在逐年充實(shí)。

第四，解讀方式不斷創(chuàng)新，部分優(yōu)秀年度報(bào)告開始關(guān)注個(gè)性化的解讀。比如北京市政府信息公開工作年度報(bào)告就通過獨(dú)立于報(bào)告的圖解和小視頻對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了更加簡明扼要的解讀，而且北京市政府還利用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)了個(gè)人定制報(bào)告H5、“北京小陽的2016”H5等小程序，使讀者可以根據(jù)個(gè)人興趣和關(guān)注重點(diǎn)自主選擇需要查看的年度報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化“定制”。

第五，新媒體技術(shù)的發(fā)展拓寬了公開渠道。除了傳統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布外，很多單位還采取了“兩微一端”同步推送的方式，使人們更容易獲取、下載報(bào)告。除此之外，部分報(bào)告還從“消息集散地”邁向了政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)的軌道，比如上海市政府信息公開工作年度報(bào)告集中發(fā)布平臺就設(shè)計(jì)為檢索模式，而且還兼顧了往年數(shù)據(jù)以及各區(qū)政府、市屬單位的數(shù)據(jù)。

政務(wù)公開如何更上一層樓？

盡管政府信息公開工作報(bào)告機(jī)制取得了長足的進(jìn)步，但在評估過程中，仍發(fā)現(xiàn)了諸如延誤發(fā)布、輿情風(fēng)險(xiǎn)意識低、發(fā)布位置不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、表達(dá)欠妥、圖表欠缺或制作水平低、機(jī)構(gòu)情況描述不詳、信息公開要素不齊備、對社會關(guān)切缺乏主動(dòng)回應(yīng)的理念和機(jī)制等問題。

對此，田禾建議首先要強(qiáng)化對編制和發(fā)布年度報(bào)告工作的認(rèn)識；其次要將年度報(bào)告編制工作常態(tài)化；第三要重視年度報(bào)告發(fā)布工作中可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)案，尤其是要防止出現(xiàn)一些低級錯(cuò)誤；第四要細(xì)化年度報(bào)告編制要求，增加年度報(bào)告必備內(nèi)容，不僅要重視關(guān)于建議和議案辦理結(jié)果公開情況的描述，還要加緊落實(shí)《政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表》，更要對年度報(bào)告中數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的大幅波動(dòng)作出必要的解釋和說明；第五要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決問題；第六要落實(shí)獎(jiǎng)懲制度；第七要加強(qiáng)對市級及以下年度報(bào)告的指導(dǎo)監(jiān)督；最后，要將年度報(bào)告發(fā)布與政務(wù)公開宣傳有機(jī)結(jié)合。

田禾進(jìn)一步指出，政務(wù)公開方面還有進(jìn)一步提高的空間，可從多方面進(jìn)行努力：比如加大培訓(xùn)和宣傳力度，化被動(dòng)公開為主動(dòng)公開；細(xì)化政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)；探索公開、解讀、回應(yīng)有機(jī)結(jié)合的模式；處理好公開與新聞宣傳的關(guān)系。

（摘自《小康》）endprint