公立幼兒園發展及管理工作的思考與建議

韋露丹

【摘要】本文論述當前公立幼兒園招生容量不足、幼兒教師緊缺、管理不規范等問題和現狀，提出公立幼兒園發展應落實經費、健全機構、多策并舉、統籌引領，發揮示范作用，開創學前教育新局面。

【關鍵詞】幼兒教育 公立幼兒園

管理工作

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08A-0004-03

近年來，各級黨委、政府及教育主管部門認真貫徹落實學前教育改革發展的一系列政策，順應城鄉群眾對幼兒教育的剛勁需求，抓好公立幼兒園建設，支持和鼓勵社會辦學，加大投入，加強管理，積極引導，有力地促進了幼兒教育事業的快速發展。隨著城鎮化建設進程的推進和“二孩”政策的實施，城區戶籍兒童數量增長快，外來務工、流動人口子女數量巨增，而相關部門長期以來一直注重義務教育，導致幼兒教育資源（基礎設施、師資力量）短缺，隨之而起的私立幼兒園占了幼兒園總量的“大頭”，公立幼兒園如何順應新形勢的發展，發揮示范引領作用？筆者認為應從教師隊伍建設與管理方面入手，積極探索適合學前教育發展的新路子，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。

一、當前公立幼兒園發展與管理現狀

隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，廣大人民群眾生活水平不斷提高，對優質學前教育的需求和期望值越來越高。而今公立幼兒園在幼兒園總量中所占的比例極低，辦園規模、師資力量、經費保障遠遠不能滿足幼兒園的發展需求。如我縣目前共有幼兒園158所，在園幼兒19 029人，其中公辦幼兒園僅有3所，在園幼兒2 186人，僅約占在園幼兒總數的11.5%。由于公立幼兒園招生容量不足，私立幼兒園林立，這些幼兒園在教育教學、園所管理等方面存在不同程度的不足，對公立幼兒園的發展造成一定的影響。公立幼兒園缺少教師編制，為維持正常的教育教學秩序，幼兒園只能通過單位自聘教師解決師資問題，且自聘教師占了很大比例，自聘教師專業素養有待提高、專業能力有待加強，不利于公立幼兒園的發展和管理。

二、當前公立幼兒園發展與管理面臨的主要問題及原因

（一）公辦幼兒園數量少，招生能力有限，未能滿足人民群眾對優質公辦學前教育資源的需求

由于諸多歷史原因，多年來政府部門一直重視義務教育和迎合社會、家長的關注熱點重視高中教育，以致幼兒教育成為教育發展的短板。公立幼兒園數量少，大多數為小學或其他場所改建，師資力量、招生容量、運動場地、功能室等無法滿足需求。隨著城鎮化進程的發展和人民群眾思想意識的提高，大多數家長都期望自己的孩子能享受優質資源，讓孩子得到更好的學前教育，現有的公辦幼兒園遠遠滿足不了群眾需求。隨著“二孩”政策的實施，公立幼兒園招生面臨的形勢更加嚴峻。由于公辦幼兒園覆蓋面小，私立幼兒園應運而生，已成為我縣學前教育的主要力量。然而，部分私立幼兒園占地面積小，基礎設施簡陋，園舍、設施不達標，玩具、教具不能滿足幼兒活動需要。公立幼兒園招生能力有限，大部分幼兒不能享受優質公辦學前教育資源，群眾怨氣較大。

（二）學前教育投入機制不健全，幼兒園師資緊缺

當前，學前教育以社會力量為辦學主體，這種“學前教育有錢就辦”“以教養教”的市場化改革，幾乎撇開了政府的作用，導致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經費匱乏。由于幾十年來未重新核定編制，幼兒教師未得到增補，師資編制嚴重不足，幼兒園只能從社會上招聘教師以維持幼兒園正常的教育教學秩序。部分公辦幼兒園在編教師從小學轉崗過來，年齡偏大，沒有受過專業培訓，專業素養偏低，教學方式方法落后。而公辦幼兒園收取的教育保育費絕大部分用于日常開支及支付自聘教師工資，無多余資金投入園舍改擴建、保教設施更新等；自聘人員的福利待遇亦無法提高，教師隊伍不穩定。

（三）部分幼兒園教師素質有待加強，管理不規范，保教水平低

由于工資待遇、工作壓力等原因，部分公立幼兒園難以招到從正規院校畢業的幼兒教師，一些幼兒園教師不具備相應學歷，沒有接受過專業培訓。因幼兒園經費緊缺，日常的教師培訓多派有編制的教師參加，自聘教師僅限于園內培訓，保教水平與保教質量較低。有的幼兒教師違背幼兒成長規律，熱衷于識字、拼音、寫字、算數等教學，小學化教學傾向較為嚴重，忽視幼兒基本素質和良好習慣的培養，導致幼兒過早地對學習產生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發展。加上幼兒園自聘教師工資福利待遇較低，“同工不同酬”，造成這些教師心理失衡，缺乏責任心，存在得過且過思想，教育教學帶有很大的隨意性和盲目性，不利于開發幼兒智力，也不利于幼兒園的發展和管理。

（四）城區幼兒園配套建設規劃沒有落實到位

近年來，城市建設發展迅速，新建的居民小區人口密集卻沒有規劃配套的幼兒園，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）規定“城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”，新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，然而這一規定卻沒有得到貫徹落實，應勢而生的是“麻雀”式的私立幼兒園，這些幼兒園從設立、審批、監管都存在一定漏洞，隨意性較強，且占比較大，其教育教學為迎合幼兒家長心理，小學化傾向嚴重，家長普遍評價“孩子比在公立幼兒園學到的東西還多”，對整個幼兒教育生態造成較大的沖擊。

（五）幼兒園教育用地問題難以解決

目前國家高度重視學前教育，新建幼兒園項目資金可以爭取，但由于用地問題難以解決，導致一些項目無法落實。特別是縣一級的公立幼兒園，周邊擴征難度極大。

三、當前加強公立幼兒園發展與管理的幾點建議

（一）落實學前教育經費，足額安排公用經費

各級政府要認真正視當前學前教育現狀，一方面果斷采取有力措施加大學前教育經費投入，合理規劃，加快公立幼兒園建設力度，體現政府主導作用；另一方面縣財政要統籌規劃預算安排，加大財政投資力度，逐步提高學前教育經費在教育經費中的比例，城市教育附加費和地方教育附加費要安排一定的比例用于公立幼兒園項目建設，逐年提高公立幼兒園生均經費，保障公立幼兒園正常運轉，支持示范性幼兒園基本設施與師資隊伍建設，加快改善辦園條件。增加公立幼兒園數量，統籌國家、自治區等項目資金，落實各級各類配套資金，保障學前教育用地，通過改擴建現有公立幼兒園、建設公立鄉鎮中心幼兒園、農村小學附屬幼兒園等多種形式，增加公立幼兒園覆蓋面和總量，使公立幼兒園真正發揮帶頭示范和引領輻射作用。同時，認真貫徹執行《意見》中對小區配套幼兒園建設的相關規定，組織發改、國土、城建等職能部門對已建成小區和在建小區逐一摸底排查，落實城區符合規劃的新建幼兒園的規劃用地，在城鎮小區開發和舊城改造時必須按建設住戶數、入住人數規模配套建設小區幼兒園，建成后作為公共教育資源無償移交教育部門管理使用，不得更改性質和用途，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。endprint

（二）健全管理機構，促進學前教育健康發展

按照《意見》要求，教育行政部門應設立專門的學前教育管理機構，依法行政，加強管理，大力開展學前教育教學研究工作。按分級管理和屬地管理原則，市、縣、鄉鎮分級管理轄區內學前教育機構，實施統一領導、分級負責、層層落實的組織方式，通力協作，密切配合，明確責任，全方位落實各項管理措施。

（三）多策并舉，促使學前教育改革步入正軌

一是不斷完善管理措施，理順管理體制。教育行政部門要認真貫徹《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《意見》，明確學前教育發展具體目標、任務和措施；堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，切實把發展學前教育擺在重要位置，堅持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。建立完善的教育評估體系，對學前教育機構加強規范化管理。同時加快推進鄉鎮公立幼兒園建設進程，每個鄉鎮創辦一所公辦示范幼兒園，實現“一鄉鎮一示范園”目標，示范園在學前教育中起引領和示范作用。全縣基本形成以縣直公辦幼兒園為示范、以鄉鎮公辦中心幼兒園為骨干、以村級小學附設幼兒園和利用閑置校舍改建的村級幼兒園為基礎、多元普惠性幼兒園并舉的辦學格局。

二是加強師資隊伍建設。編制機構要根據學前教育發展需要，按照有關要求，重新核定公辦幼兒園教職工編制，并通過政府購買等辦法解決公辦幼兒園師資緊缺的問題。盡快落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據在園幼兒人數調整教職工人數的動態調整機制，建立幼兒園教師長效補充機制和靈活的用人機制。教師聘用管理制度實行雙軌制：一是事業在編幼兒教師由教育行政部門統一招聘錄用，分配至各公辦幼兒園并建立人事聘用關系，工資待遇按事業單位工資制度由縣級財政統一發放；二是非事業在編幼兒教師采取政府購買或幼兒園面向社會公開招聘等方式予以解決。按規定配備的非在編教職工的待遇保障所需經費，列入縣財政預算。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好非在編教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬，解決教師后顧之憂，使其產生職業幸福感。

三是加強業務培訓，提高教師素質。

（1）切實加強教師資格管理，嚴把“入口關”，把教師資格考核作為幼兒園年檢的重要內容；完善公、民辦幼兒園師資培訓體系，積極創新思路，結合實際，在幼師緊缺的時期，通過轉崗培訓對未從事過學前教育工作的教師和新入職的非學前教育專業的人員實施培訓，培訓內容包括幼教政策法規、幼兒教師五項技能、幼兒教育基本知識、幼兒教學活動設計與實施以及地方特色課程等。采取集中培訓與個人自學、園本培訓和網絡培訓相結合的方式進行培訓，并制定合理的學時。教師學習結束通過考核后由縣級教育主管部門頒發合格證方可上崗。通過培訓幫助轉崗教師盡快成長，以適應幼兒教育的需要，從而提高全縣學前教育師資隊伍的素質和水平。

（2）建立健全各項規章制度，完善教育教學責任制；加強健康管理，定期對幼兒教師、保育員和飲食管理人員進行全面體檢，要求這些人員執證上崗。

（3）繼續加強師資培訓，以“國培”和“區培”為引領，以市縣培訓為主體，大力培訓公辦幼兒園、普惠性幼兒園和多元普惠幼兒園教師，提高學前教育師資管理水平，不斷提高教師教研能力，增強教師專業素養。鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高，通過開展業務輔導、崗位練兵、教學科研等活動，使全體幼兒教師逐步樹立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法，提高專業技能；此外，還要進一步加強對幼兒園園長的培訓力度，促使其更新辦園理念，提高管理水平。提高學前教育機構工作人員的整體素質和理論層次，讓廣大幼兒教師增強工作責任心。

（四）統籌引領，開創學前教育新局面

一是創新多元普惠幼兒園辦園模式。推進自治區多元普惠幼兒園認定工作，鼓勵企事業單位、社會組織、個人等多方社會力量通過國有民辦、民辦公助、公建民營、股份制、聯合辦學、集團化辦學、委托管理等多種形式舉辦多元普惠性幼兒園，按政策給予扶持，以滿足人民群眾對優質幼兒園教育的需求。

二是創新示范幼兒園辦園模式。鼓勵和支持公立示范幼兒園充分發揮自身優勢，通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，帶動新建幼兒園、農村幼兒園、薄弱幼兒園改善辦園條件、規范園務管理、提高保教質量。加強對普惠性幼兒園的引導和管理，鼓勵普惠性幼兒園申請成為自治區星級多元普惠幼兒園，自覺改善辦學條件，爭創優質幼兒園。縣級財政每年對每所集團化辦園的龍頭示范幼兒園補助一定資金，用作龍頭示范園指導集團內其他幼兒園辦園的工作和補助經費。同時加大城區幼兒園與農村幼兒園、公辦幼兒園和民辦幼兒園的結對幫扶力度，引導優質學前教育資源由城區向農村輻射與拓展，著力打造城區幼兒園示范和引領農村幼兒園、公辦幼兒園輻射帶動民辦幼兒園、“強園帶弱園”“城園連鄉園”“鎮村一體化”的發展格局，通過示范園分別到結對園開展專題講座、示范課展示、安全管理培訓、普及衛生保健知識等形式的幫扶活動，讓結對園在園務管理、環境創設、教育教學、一日常規、衛生保健等方面有顯著提高，加快學前教育優質資源的輻射和延伸，努力縮小城鄉、不同辦學性質幼兒園的質量差異，促進全縣學前教育健康、快樂、規范發展。

三是引進優質學前教育資源興辦幼兒園。大力引進有資質有經驗的優秀民辦教育集團及社會力量，采取獨辦、聯辦等形式，為所在轄區適齡兒童提供高質量的學前教育服務，以滿足廣大群眾對優質學前教育的需求。

（責編 周翠如）endprint