江蘇高等工程教育的發展與未來

葛道凱

工程教育是培養工程技術人才的主渠道。黨的十九大報告提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合；促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。這進一步堅定了江蘇加快推進高等工程教育改革發展的信心和決心。下面，我談三個方面的認識和體會。

一、江蘇高等教育邁上歷史的新高度

黨的十八大以來，江蘇高等教育改革發展取得新成就、邁上新臺階、進入新階段，對經濟社會發展貢獻度不斷提高，國際影響力不斷增強。江蘇正在從高等教育大省向高等教育強省邁進。

江蘇高等教育改革發展的新階段有三個特點。

第一，江蘇高等教育規模大，水平也比較高。江蘇高等教育規模和內涵建設的多項指標在全國處于前列。全省現有普通高校167所，居全國第一，其中本科高校52所，獨立學院25所。在校大學生191萬人，2016年這個規模居全國第四，高等教育毛入學率達54.7%，高于全國平均水平12個百分點。23所高校、105個學科進入ESI全球同類學科前1%行列。不久前公布的“雙一流”建設高校名單中，江蘇有15所高校入選，其中一流大學建設高校2所，一流學科建設高校13所。但是，江蘇高等教育的優勢并不明顯，特別是在世界一流大學建設方面與國內先進省市相比，還有較大差距。比如，一流大學建設高校數量不但明顯少于北京、上海，也比陜西、湖南少，存在著“不乏高原，唯缺高峰”的現象。

第二，黨委政府高度重視高等教育，人民群眾高度重視高等教育。20世紀90年代，關于教育發展流傳三句話，叫“人民教育人民辦，辦好教育為人民，教育人民辦教育”。其中第三句話的發明權在江蘇。2010年以來，江蘇在高等教育領域先后實施了高校優勢學科建設工程、特聘教授計劃、高校協同創新中心建設工程和高校品牌專業建設工程四項體現政府意志的重大工程，省財政累計投入近100億元，構成了江蘇高校“雙一流”建設的1.0版本，快速提升了江蘇高校的整體實力和綜合競爭力。但是，從國家對江蘇發展的戰略定位和人民群眾對優質高等教育的現實需求來看，江蘇高等教育整體人才培養能力、貢獻度和影響力與江蘇經濟社會的發展水平相比，仍然存在不小差距。江蘇高校人才濟濟、成果累累，但是頂尖的人才和真正一流的成果不多。高校主動對接區域發展能力與經濟社會發展需求也不甚匹配，服務經濟社會發展水平有待進一步提升，在服務意識、服務能力、服務層次、服務機制等方面均有待加強。

第三，江蘇高等教育保障度高，制度也比較完善。近年來，江蘇持續加大教育財政投入力度，持續加大教師隊伍建設力度，持續加大教育信息化推進力度，為教育優先發展奠定了物質基礎，提升了江蘇教育的核心競爭力。江蘇高校每年向社會輸送畢業生50萬人以上，高校畢業生年終總就業率始終保持在95%以上。但是，江蘇教育供給的單一化、粗放型及教育運行的內向，與人民群眾教育需求的多樣化、個性化及社會對教育參與不充分之間的矛盾比較突出。我們一直在講“以人為本”“以學生為本”，但實際往往以教育者和管理者為中心，常常以教育者和管理者的選擇代替學生的選擇和社會的選擇。真正“以學生為本”，努力辦好適合的高等教育，將是我們長期追求的核心命題。

二、努力提升江蘇工程教育的質量和服務能力

工程教育是高等教育的重要組成部分。我理解，上述江蘇高等教育存在的“三個但是”或者說“三個苦惱”，從工程教育的角度來破解，是三句話：必須面向未來布局新興工科專業，必須建立更多樣化和個性化的工程教育培養模式，工程科技人員必須具備更高的創新創業能力和跨界整合能力。前面兩句是應對措施，后面一句是期待結果。

江蘇是中國第一大制造業省份，制造業在第二產業中的占比超過94%、對地區生產總值（GDP）貢獻率長期維持在50%左右。江蘇擁有門類齊全的生產體系、龐大的產業工人隊伍、巨大的運輸網絡和消費市場，創新能力不斷提高，具有較強優勢的制造業生態鏈，在國際產業分工體系中具有不可替代的地位。新世紀以來，江蘇把握世界高等工程教育的趨勢，根據產業轉型升級的要求全面推進工程教育改革，初步形成了多層次、多類型的工程教育人才培養體系，推動了江蘇產業結構調整和經濟社會的發展。

第一，堅持科學主導工程理念，確立專業優化“江蘇做法”。科學發現、技術進步和產業變革共同推進著社會生產力的發展。適應新經濟發展和新工科建設的要求，我們主要采取了兩項措施。一是推進專業建設由資源導向型向需求導向型轉變，強化優先發展專業，以“做優做特、必需急需、補短補缺、支撐支持”為原則，重點發展了一批經濟社會發展急需的重大領域相關專業（如納米）。例如，確定優勢發展專業，支持具有傳統優勢的工科專業（如汽車），保護一批基礎專業（如工程力學）；明確市場競爭專業，建立專業改造、調整與退出機制，改造一批長線專業（如化工），限制一批老化專業（如蟬）。全省現有工學類本科專業1419個，占專業布點總量的38.5%；工學類在校生占在校生總量的42%。二是大力推進專業建設由實然型向應然型轉變，堅守底線。我省全面啟動本科專業綜合評估工作，分為針對進入畢業學年的新專業合格評估、針對獨立學院的按類抽檢專業評估以及分年分專業種類實施的專業綜合評價三類，并將專業招生計劃與畢業生就業率掛鉤。以高校品牌專業建設工程為抓手，樹立品牌專業建設頂天立地的示范作用，建設一批在全國同層次同類專業中具有領先優勢、高標準通過國際專業認證、在世界同領域具有影響力和競爭力的本專科品牌專業。目前已有91個工程教育專業通過認證，占全國總量的11.7%。另外，258個品牌專業中有43個理工科品牌專業通過認證，占全省同類專業總量的40%。

第二，堅持工程教育系統論，探索人才培養“江蘇體系”。工程教育的整體改革必須綜合考慮自然環境、社會環境和經濟環境等因素的影響，對工程教育體系進行建模、分析、規劃和設計。我們主要抓住三個環節。一是逐步形成工程教育改革發展思路。支持南京大學、東南大學積極參加國家示范性軟件學院和示范性微電子學院首批試點，經過十多年的實踐，基本創建了注重能力培養、強調工程實踐、注意課程關聯、契合企業需求的教學新體系；初步形成了課程教學與工程案例教學相結合、實踐教學與企業實際應用相結合、外語教學與國際合作交流相結合的教學新特色；探索建立了面向企業需求、聚焦人才核心能力培養的校企合作新模式。這三條做法和經驗已經成為全省工程教育改革發展的共識。二是推進面向工業界的工程教育改革。著力推進產教融合和校企合作，強化學生的工程能力和創新能力。我們支持22所高校、80個專業參加國家卓越工程師教育培養計劃，行業企業深度參與人才培養全過程，學校按照通用標準和行業標準培養工程人才，試點高校與專業總數位居全國第一。我們從計算機信息類專業啟動“嵌入式服務外包”項目，將企業實踐課程模塊嵌入人才培養方案中，在企業里開展真實的實踐教學。學生在企業里實踐、在項目里設計、在車間里答辯，實現“未畢業先入行”，基本形成軟件服務外包人才培養體系。目前全省69所高校與72家公司開展“嵌入式服務外包”項目155項，年招生規模為7000人左右。軟件服務外包產業正在成為江蘇大學生就業的重要方向。三是推進面向世界的國際工程教育改革。東南大學、江蘇大學、南京工業大學、常州大學等高校著力探索基于成果導向（OBE）、基于畢業生能力培養（CDIO）和基于信息技術的網絡教學模式，取得顯著進展。南京信息職業技術學院還牽頭成立了全國性的《悉尼協議》應用研究高職院校聯盟。

第三，堅持教學能力建設導向，形成師資建設“江蘇方案”。教師的現代工程教育理念和工程能力，在很大程度上決定了工程教育的品質和面貌。我們主要做了這樣幾件事：一是集聚工程教育高端師資。制訂引進人才的學科專業規劃，引進人才集中在區域產業結構升級急需專業領域，如納米科學、物理化學光催化、功能有機材料、生命科學、模式識別、分子生物學等。出臺《關于聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見》（簡稱“人才26條”），實施“江蘇特聘教授計劃”，引導高校加大引進海外人才力度。實施“產業教授”計劃，聘請國內外優秀企業創新創業高層次人才到高校兼職或任教。二是打造工程教育一流教師隊伍。采用靈活柔性模式引智培智，通過“大師+團隊”“引進+引智”“學科+人才”等引智模式和海外高校影子培訓、企業掛職等培智模式，全省高校逐步形成了由專職教師、企業家、政府相關部門領導和專家組成的工程教育師資隊伍。出臺《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》（簡稱“科技40條”），打通“創新鏈”與“產業鏈”，建立成果共享利益鏈，將各種創新主體的活力激發出來。三是搭建教師創新創業平臺。以產學研結合為載體，促進高校教師隊伍建設、高科技創新成果轉化、高新技術產業發展三方聯動。建設省級以上大學科技園33家，其中國家級大學科技園11家，位居全國第一。組織高校與企業共建各類產學研聯合體3700個，組織一萬多名高校教師到企業轉化科技成果或開展聯合攻關。

在工程教育取得快速發展的同時，我們也清醒地看到，江蘇工程教育辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，重知識傳授輕能力培養的“以教為主”傳統教學模式仍占主流，與發達國家相比還存在明顯的差距和不足，不能很好地適應新時期國家新型工業化發展的戰略需求。主要存在三個問題：

一是工程類畢業生能力基本達到國際質量要求，但是明確的、完善的、操作性較強的質量標準需要健全。

二是專業培養目標契合經濟社會發展需要，但是行業企業參與培養目標和培養方案制訂的深度和穩定性需要加強。

三是課程設置基本合理，但是理科化傾向比較嚴重，面向實際工程訓練的實踐教學、工程價值觀和工程倫理教育需要加強和改進。

三、推進面向未來的江蘇高等工程教育創新發展

黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，以及關于教育工作的重要論述，為進一步推進中國教育改革發展提供了基本遵循和行動指南。十九大報告涉及教育內容有近20處。經過學習，我有三點初步體會：

第一，關于教育工作的目標與擺位（地位作用）。目標是建設教育強國，辦好人民滿意的教育。定位是中華民族偉大復興的基礎工程。擺位是必須把教育事業放在優先位置。實現途徑：一是深化教育改革，加快教育現代化；二是全黨要關心和愛護青年，為他們實現人生出彩搭建舞臺；三是要以提升組織力為重點，突出政治功能，把學校基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

第二，關于教育的目的與任務。要求是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發揮社會主義核心價值觀對國民教育的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。任務是加強思想道德建設，發展素質教育，推進教育公平。目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

第三，關于教育工作的重點。一是推動教育平衡發展。“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”包括：區域協調發展，這是區域之間的平

衡；優化教育結構，這是教育自身的平衡；人人皆可成才，這是受教育群體的平衡。二是推動教育充分發展。堅持人人盡責、人人享有。包括：全面發展，這是“寬口徑”的充分發展；優質發展，這是“高水平”的充分發展；多樣特色發展，這是“多樣性”的充分發展。

第四，關于教育工作的原則。一是堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期。二是推動教育平衡充分發展要堅持既盡力而為、又量力而行。教育平衡充分發展要避免簡化為平均發展、過度發展。一方面，平衡發展不是削峰填谷，而是統籌推進。另一方面，充分發展不是好高騖遠，而是有所為有所不為。

總之，既不能設定不切實際的目標，也不能把平衡發展、整體提升變成平均發展、總體平庸；既不能只追求高原建設而忽視高峰打造，也不能盲目迎合超越發展階段的過高期望值。一句話：平衡充分發展的教育，才是適合的教育；適合的教育，就是最好的教育。這也是未來江蘇高等工程教育改革發展的基本理念。

當前和今后一段時期，我們將以黨的十九大精神為指導，堅持人才培養質量核心，樹立創新型、綜合化、全周期工程教育理念，構建新興工科和傳統工科相結合的學科專業結構，探索實施工程教育人才培養模式，打造具有國際競爭力的工程教育質量，建立完善工程教育體系，加快推進江蘇從制造業大省走向制造業強省。下一階段，主要做兩件事：

一是組織開展省級教改課題研究與實踐。包括：新興工科專業人才培養質量標準，新工科基礎課程體系（或通識教育課程體系），專業師生工程實踐體系與實踐共享平臺，教師發展與評價激勵機制，新工科專業評價制度。

二是遴選建設一批省級示范項目。包括：高水平應用技術大學，高校產業學院或行業特色學院，跨學科新技術研發推廣基地，高校技術創新服務平臺，品牌專業建設工程二期。

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