新形勢下國有地勘單位戰(zhàn)略管理研究

徐強(qiáng)

[摘要]國有地勘單位作為我國地質(zhì)勘探工作的主力軍，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，文章試從戰(zhàn)略管理的角度對國有地勘單位的戰(zhàn)略發(fā)展做出分析，并做對策研究，希望通過研究對國有地勘單位戰(zhàn)略管理提供一些理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)參考。

[關(guān)鍵詞]新形勢；國有地勘單位；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略分析；戰(zhàn)略對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722180

國有地勘單位的戰(zhàn)略管理簡言之就是國有地勘單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為謀得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的長遠(yuǎn)性、全局性的謀劃。國有地勘單位如何根據(jù)自身特點(diǎn)，走出一條適合自己的發(fā)展道路，怎樣在發(fā)展中不斷解決問題克服困難，文章從戰(zhàn)略管理的角度進(jìn)行簡要分析研究。

1國有地勘單位戰(zhàn)略管理研究的背景及意義

11國有地勘單位戰(zhàn)略管理研究的背景

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要支撐，中國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)資源，探明資源儲(chǔ)量160種，是世界上少數(shù)幾個(gè)資源總量大、配套程度高的資源大國之一，多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居世界第一。與此同時(shí)，中國人均資源占有量偏低，又是一個(gè)資源相對貧乏的國家，是個(gè)資源消費(fèi)大國，煤炭、鋼鐵、水泥等消費(fèi)世界第一，鐵、石油等多種資源無法自足尚需要大量進(jìn)口。

中國是一個(gè)資源勘查大國，多年來地質(zhì)勘查投入高居不下，但近幾年勘查投入持續(xù)減少。2016年我國非油氣地質(zhì)勘查活動(dòng)投入僅246億元，同比減少25%，2017年第一季度全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)走低，而礦業(yè)市值和金屬價(jià)格指數(shù)在1～2月呈上揚(yáng)態(tài)勢，中國地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)震蕩下行。

中國GDP增速從2012年起開始回落，2012年至2016年增速分別為77%、77%、74%、69%、67%，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期等“三期疊加”的陣痛，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制造業(yè)“去產(chǎn)能化”成為主流，同時(shí)環(huán)境“去污染化”要求越來越高，對地勘行業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。另外國有地勘單位改革，各省市進(jìn)度不一，絕大部分單位保留公益二類，少部分劃為公益一類，經(jīng)營類確定轉(zhuǎn)企改制，取消事業(yè)編制，相關(guān)人員事業(yè)編制隨之取消，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)流失現(xiàn)象，改革期間為地勘行業(yè)的發(fā)展影響帶來不確定性。

12國有地勘單位戰(zhàn)略管理研究的意義

新中國成立初期百廢待興，國家急需各類礦產(chǎn)及地質(zhì)資料，以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，中央多部門組建地質(zhì)找礦隊(duì)伍，培養(yǎng)了一支具有光榮傳統(tǒng)的國有地勘單位，為礦產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代后期，全國的地勘單位陸續(xù)實(shí)行了從國家部委直屬到屬地化管理，從事業(yè)管理到內(nèi)部分體運(yùn)行，從靠單打獨(dú)斗掙扎在市場邊緣到國家專項(xiàng)資金扶持[1]，國有地勘單位已逐漸走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，在市場經(jīng)濟(jì)中獲得了新生，為國有地勘單位戰(zhàn)略管理提供了必要的條件。

戰(zhàn)略管理是根據(jù)其外部環(huán)境及單位內(nèi)部資源和能力情況，為求單位生存和長期穩(wěn)定發(fā)展，對單位發(fā)展目標(biāo)、完成情況的總體規(guī)劃和和長遠(yuǎn)打算[2]。當(dāng)前國有地勘單位正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，處在一個(gè)前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理對促進(jìn)單位發(fā)展具有重要意義。

對國有地勘單位進(jìn)行戰(zhàn)略管理研究有利于國有地勘單位做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，通過一系列卓有成效的措施，逐步提高國有地勘單位內(nèi)部管理水平，建立科學(xué)的管理體系，增強(qiáng)核心競爭力，最終達(dá)到國有地勘單位壯大實(shí)力、擴(kuò)大社會(huì)影響力、提高員工收入等目的。

2國有地勘單位戰(zhàn)略管理分析

21核心競爭力分析

（1）關(guān)系競爭力，就是單位在競爭中發(fā)生或形成的與相關(guān)單位、國家主管部門、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的關(guān)系。國有地勘單位屬地化管理十幾年來，接受省級政府行政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)，比其他行業(yè)單位有先天優(yōu)勢。

（2）資源競爭力，國有地勘單位大多屬于建立幾十年的國有企事業(yè)單位，技術(shù)力量雄厚，設(shè)備齊全，專業(yè)技術(shù)人員眾多，各類資質(zhì)較高，與其他競爭者相比仍具有相對優(yōu)勢。

（3）能力競爭力，是單位生存發(fā)展及實(shí)施戰(zhàn)略的能力，對于地勘單位來說，雖然是屬地化管理但大都屬于單位化管理的事業(yè)單位，經(jīng)過十幾年的發(fā)展地勘單位的經(jīng)營管理、商業(yè)模式、市場適應(yīng)能力都有了較大提高，但與其他單位相比仍有差距，是戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。

22價(jià)值鏈分析

價(jià)值鏈分析法是單位從自身?xiàng)l件出發(fā)，把單位經(jīng)營活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造、成本構(gòu)成同單位自身的競爭力相結(jié)合，與競爭對手經(jīng)營活動(dòng)相比較，從而發(fā)現(xiàn)單位目前及潛在優(yōu)勢與劣勢的分析方法。國有地勘單位主要任務(wù)是地質(zhì)勘查，包括前期市場信息收集、現(xiàn)場勘探，后期的材料數(shù)據(jù)整理、報(bào)告編寫評審等活動(dòng)，地質(zhì)勘查的輔助活動(dòng)包括勘探設(shè)備采購、資產(chǎn)管理、技術(shù)人員調(diào)配等活動(dòng)，總體來說，國有地勘單位在主體活動(dòng)和輔助活動(dòng)有一定優(yōu)勢。但同時(shí)思想較保守，“等靠要”思想不同程度地存在，市場競爭主動(dòng)性較差，也制約了發(fā)展。

23波士頓矩陣分析

根據(jù)美國著名管理學(xué)家布魯斯亨德森的波士頓矩陣?yán)碚摚瑔挝凰袘?zhàn)略單位根據(jù)市場占有率和市場份額兩項(xiàng)指標(biāo)分類，分為“明星”“金牛”“瘦狗”和“幼童”四種類型，類型不同擬采取的管理戰(zhàn)略也不盡相同。

根據(jù)國有地勘單位的實(shí)際情況，其“明星”產(chǎn)業(yè)主要是礦產(chǎn)勘查業(yè)主業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)測繪等，對此類業(yè)務(wù)應(yīng)該優(yōu)先供給資源，大力發(fā)展；“金牛”產(chǎn)業(yè)包括勘察施工業(yè)等業(yè)務(wù)增長率低，市場占有率較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該保持穩(wěn)定合理有序發(fā)展；“幼童”區(qū)的行業(yè)主要包括剛起步的海洋地質(zhì)勘查、城市地質(zhì)、珠寶鑒定等，增長率較高但市場占有率低，進(jìn)一步分析以確定戰(zhàn)略；“瘦狗”區(qū)的行業(yè)主要是印刷廠、旅行社等市場占有率和業(yè)務(wù)增長率都比較低的行業(yè)，可以考慮放棄戰(zhàn)略。

3國有地勘單位戰(zhàn)略管理對策研究

31堅(jiān)持地勘主業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，積極發(fā)揮地質(zhì)工作主力軍作用

只有發(fā)展好地勘主業(yè)才能更好地發(fā)揮其公益屬性，建議國有地勘單位通過“省內(nèi)、省外、境外、海洋”四線聯(lián)動(dòng)，把“三稀金屬”及頁巖氣、油頁巖、淺層地?zé)崮艿刃滦湍茉醋鳛橄乱徊秸业V重點(diǎn)，同時(shí)在大地質(zhì)服務(wù)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等方面更加關(guān)注。

32堅(jiān)持多種經(jīng)營并舉，切實(shí)發(fā)揮好輔助作用

國有地勘單位在地勘市場不斷萎縮，地質(zhì)投入不斷減少的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營對于單位創(chuàng)收，安排就業(yè)、穩(wěn)定隊(duì)伍等方面效果明顯，建議國有地勘單位在珠寶玉石鑒定、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、土地整治、實(shí)驗(yàn)測試等地質(zhì)勘查上、下游行業(yè)作為多種經(jīng)營的方向，發(fā)揮地質(zhì)勘查單位的人員、技術(shù)優(yōu)勢，壯大實(shí)力，為地勘主業(yè)起到必要補(bǔ)充。

33堅(jiān)持夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化三大支撐

單位發(fā)展，科技先行，人才支撐，管理是保障，建議國有地勘單位夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才、科技、管理三大支撐，走上可持續(xù)發(fā)展之路。一方面積極引進(jìn)急缺高層次人員，通過“師傅帶徒弟”等方式，帶動(dòng)本單位技術(shù)水平飛躍，另一方面通過“送出去，引進(jìn)來”等方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才；一方面積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高裝備水平，另一方面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高科技含金量，避免同質(zhì)化和低層次競爭；一方面聘任法律顧問降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢等部門監(jiān)督，另一方面全面做好精細(xì)化管理，防范“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，通過管理要效益，通過管理強(qiáng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究的必要性分析[J].網(wǎng)校論文中心，2009

[2]鄧家學(xué)，付超地勘單位實(shí)施戰(zhàn)略管理的若干問題[J].中國礦業(yè)報(bào)，2006-12-14（C04版）.endprint