探析“空殼村”“脫殼”問題

戴啟香++楊化梅

摘要：由于經濟社會發展不平衡，一些偏遠村發展相對滯后，集體經濟匱乏，出現了空殼村現象。此文分析我國農村空殼情況，探究脫殼之法，為促進科學扶貧、精準扶貧、有效扶貧盡綿薄之力，希望能為研究和解決我國空殼村問題提供參考。

關鍵詞：空殼村；經濟；脫殼

一、空殼村情況

空殼村的出現嚴重制約了城鄉經濟的協調發展，影響了全面建成小康社會的進程。部分貧困縣空殼現象嚴重，有些還拖欠外債；一些村民利用多種形式走上了富裕之路，但村集體經濟沒有積累，依然空殼，不能為農村經濟社會發展提供有力的保證。

空殼村共性：一是集體資產少；二是無集體創收渠道甚至拖欠外債；三是村集體經濟實體少甚至沒有。

空殼村經濟收入主要來源于村集體閑置房產出租，聯產承包后僅剩的魚塘、林場的承包費，年收入僅為幾千元，離脫殼標準相差甚遠。多數空殼村區域內沒有村辦企業，一些招商引資進入的商家也都是獨立經營，村兩委沒有股份。一些村有較多微型企業，但也都是私營企業，非村集體經濟實體，村集體沒有參與投資、管理、分紅。從這些村的空殼情況可以折射出我國空殼村現狀。

已經脫殼的村集體收入來源渠道主要有：政府、企業頒發的獎金；街道攤位管理費；服務農民合作社提成費用；村閑置房產租金等。這些已經脫殼的村集體沒有可持續發展的經濟實體作支撐，收入受外部因素影響大，不穩定，存在返空殼隱患。

二、造成“空殼村”的原因

（一）村集體經濟基礎薄弱，發展集體經濟艱難。

八十年代初開始實行家庭聯產承包責任制，農村集體經濟組織實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。原公共資源相繼承包到戶，村集體有權限支配的資源極少，經濟基礎薄弱、資源不足。

（二）發展壯大村集體經濟的相關政策不健全。

政府出臺的有關政策中均未兼顧到村集體經濟收入問題，制約了集體經濟的發展壯大。如土地流轉中，沒有村集體提留部分流轉資金作為集體經濟發展基礎經費等有關規定；招商引資落戶的公司與村集體之間如何協調發展、互利互惠沒有相關政策出臺以保護村集體經濟利益。

（三）村委班子發展集體經濟的精力不足，能力有限。

村企不分使村兩委班子成為事務型干部，對如何發展壯大集體經濟沒有更多精力去思考、謀劃、實施。加上班子成員報酬低、平均年齡偏大，文化水平較低，知識更新慢，思維方式也老化，拓展經濟發展渠道思路不夠開闊，邁不開步子，對發展農村集體經濟顯得能力不足。

（四）無可行性發展壯大集體經濟方案，缺少領軍人物。

觀望和等待成了空殼村的常見病。一個敢于擔當、懂市場、懂經濟、不畏艱難、甘于為地方百姓奉獻的領軍人物成為貧困村脫殼的關鍵。

三、“空殼村”弊端

（一）不能為群眾最終脫貧致富奠定堅石的基礎。

空殼村沒有實力創辦集體企業，村集體無力成為農村經濟社會發展和農民持續增收的堅強后盾。

（二）沒有資金維護農村基礎設施。

國家投資建設的基礎設施村集體拿不出資金維護維修，只好發動群眾集資，增加農民負擔，造成村民與村干部間的矛盾。

（三）村基層組織邊緣化，核心作用減弱。

空殼村村干對百姓關注的焦點、難點、熱點問題無能為力。村干有私心、工作方法不當等原因使基層組織缺乏凝聚力而邊緣化，支部核心作用減弱。

四、發展壯大村集體經濟，著力解決“空殼村”問題

要消除“空殼村”對我國農村經濟發展的制約，促進科學扶貧、精準扶貧、有效扶貧，實現全面小康，必須發展壯大集體經濟。

（一）界定并盤活集體資產，鞏固村集體經濟發展基礎。

明確界定集體資產是發展壯大集體經濟的前提，盤活集體資產是發展壯大集體經濟的基礎。空殼村僅有的資源，應該進一步明晰產權，完善管理制度，并將其盤活，要做到物盡其用、投資見效，做大做強集體經濟。此外，應嚴格財經制度，限期公示村集體收支和債權債務、承包租賃協議等情況，加強民主監督，杜絕村集體資金和資產流失。

（二）加強村委班子建設。

目前我國空殼村兩委班子存在年齡結構高，文化層次低、創新能力低這“一高兩低”問題。他們有豐富的實踐經驗和扎實的群眾基礎，但文化基礎薄弱，做事憑經驗，一定程度上制約了農村經濟創新發展。發展壯大村集體經濟，需要新思維、新思路、新方法、新手段、新渠道，因此加強村委班子建設勢在必行。

空殼村勞務輸出多，各村班子更新人才面臨困難，因此要重視選拔、培養、任用人才。動員人才安心留守村里服務于民，多渠道幫助他們拓寬視野、提升能力、增強宗旨意識。培養他們成為村集體經濟發展壯大的組織者、帶頭人、管理者。只有為村集體留住人才，才能更好地加強班子建設，鑄造發展村集體經濟的設計者、組織者、實干者。

其次要用好村干部。村兩委班子做到職能清晰，管理做到村企分開，讓有致富門路的干部從常規事務中剝離，為盤活集體經濟多出好點子，摸索好路子，培養發展村集體經濟的領軍人物。解決村兩委班子待遇偏低問題，完善村干部考核制度，建立有效的激勵機制、獎勵機制和有效的監督機制。

（三）加強政策扶持力度，引領發展壯大村集體經濟。

加大財政幫扶，加強空殼村基礎設施建設。目前 空殼村存在的主要問題：

首先是基礎設施不健全，產業調整、市場經濟等知識匱乏，解決此問題需要大筆資金，而 空殼村集體積累來源渠道單一，積累少甚至沒有，這就需要政府加大投資力度，加強和完善空殼村基礎設施建設，輸送大量的科技知識和文化知識，幫助空殼村經濟發展起好頭、邁好步。

其次是要加大政策幫扶，包括集體經濟發展信貸啟動資金幫扶、就地服務企業提留政策、國家幫扶政策向空殼村傾斜幫扶等，支持空殼村發展集體經濟實體，為村集體經濟的起步、發展、壯大搭建好平臺，以解決空殼村集體經濟徘徊不前、發展停滯的局面，促進農村經濟的均衡、可持續、全面發展。

（四）創建經濟實體，發展壯大集體經濟。

空殼村都有自身的資源優勢，要立足于當地實際，宜農則農，宜工則工，宜商則商、宜旅游則旅游。爭取國家相關補貼，做好資產經營、資源開發、服務創收、項目互動、發展村集體經濟實體，形成集體經濟發展的良性循環、良性互動，推動集體經濟的發展壯大。

總之，消除空殼村，就要發展壯大村集體經濟，就要明確界定集體資產、盤活集體資產，堅固集體經濟發展基礎；就要加強政策扶持力度，引領發展壯大村集體經濟；就要因地制宜、優勢互補，創建經濟實體，發展壯大集體經濟，才能盡快破殼騰飛。

作者簡介：戴啟香（1968-）女，貴州黔南州獨山縣人，現工作于中共獨山縣委黨校endprint