探析“空殼村”“脫殼”問(wèn)題

戴啟香++楊化梅

摘要：由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些偏遠(yuǎn)村發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)匱乏，出現(xiàn)了空殼村現(xiàn)象。此文分析我國(guó)農(nóng)村空殼情況，探究脫殼之法，為促進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧盡綿薄之力，希望能為研究和解決我國(guó)空殼村問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：空殼村；經(jīng)濟(jì)；脫殼

一、空殼村情況

空殼村的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。部分貧困縣空殼現(xiàn)象嚴(yán)重，有些還拖欠外債；一些村民利用多種形式走上了富裕之路，但村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有積累，依然空殼，不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保證。

空殼村共性：一是集體資產(chǎn)少；二是無(wú)集體創(chuàng)收渠道甚至拖欠外債；三是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體少甚至沒(méi)有。

空殼村經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于村集體閑置房產(chǎn)出租，聯(lián)產(chǎn)承包后僅剩的魚(yú)塘、林場(chǎng)的承包費(fèi)，年收入僅為幾千元，離脫殼標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。多數(shù)空殼村區(qū)域內(nèi)沒(méi)有村辦企業(yè)，一些招商引資進(jìn)入的商家也都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，村兩委沒(méi)有股份。一些村有較多微型企業(yè)，但也都是私營(yíng)企業(yè)，非村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體沒(méi)有參與投資、管理、分紅。從這些村的空殼情況可以折射出我國(guó)空殼村現(xiàn)狀。

已經(jīng)脫殼的村集體收入來(lái)源渠道主要有：政府、企業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)金；街道攤位管理費(fèi)；服務(wù)農(nóng)民合作社提成費(fèi)用；村閑置房產(chǎn)租金等。這些已經(jīng)脫殼的村集體沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作支撐，收入受外部因素影響大，不穩(wěn)定，存在返空殼隱患。

二、造成“空殼村”的原因

（一）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)艱難。

八十年代初開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。原公共資源相繼承包到戶(hù)，村集體有權(quán)限支配的資源極少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源不足。

（二）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策不健全。

政府出臺(tái)的有關(guān)政策中均未兼顧到村集體經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如土地流轉(zhuǎn)中，沒(méi)有村集體提留部分流轉(zhuǎn)資金作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)等有關(guān)規(guī)定；招商引資落戶(hù)的公司與村集體之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展、互利互惠沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)以保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

（三）村委班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的精力不足，能力有限。

村企不分使村兩委班子成為事務(wù)型干部，對(duì)如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有更多精力去思考、謀劃、實(shí)施。加上班子成員報(bào)酬低、平均年齡偏大，文化水平較低，知識(shí)更新慢，思維方式也老化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道思路不夠開(kāi)闊，邁不開(kāi)步子，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得能力不足。

（四）無(wú)可行性發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方案，缺少領(lǐng)軍人物。

觀望和等待成了空殼村的常見(jiàn)病。一個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)、懂市場(chǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、不畏艱難、甘于為地方百姓奉獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物成為貧困村脫殼的關(guān)鍵。

三、“空殼村”弊端

（一）不能為群眾最終脫貧致富奠定堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

空殼村沒(méi)有實(shí)力創(chuàng)辦集體企業(yè)，村集體無(wú)力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）沒(méi)有資金維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施村集體拿不出資金維護(hù)維修，只好發(fā)動(dòng)群眾集資，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成村民與村干部間的矛盾。

（三）村基層組織邊緣化，核心作用減弱。

空殼村村干對(duì)百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題無(wú)能為力。村干有私心、工作方法不當(dāng)?shù)仍蚴够鶎咏M織缺乏凝聚力而邊緣化，支部核心作用減弱。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著力解決“空殼村”問(wèn)題

要消除“空殼村”對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，促進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（一）界定并盤(pán)活集體資產(chǎn)，鞏固村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

明確界定集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的前提，盤(pán)活集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。空殼村僅有的資源，應(yīng)該進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善管理制度，并將其盤(pán)活，要做到物盡其用、投資見(jiàn)效，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。此外，應(yīng)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，限期公示村集體收支和債權(quán)債務(wù)、承包租賃協(xié)議等情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督，杜絕村集體資金和資產(chǎn)流失。

（二）加強(qiáng)村委班子建設(shè)。

目前我國(guó)空殼村兩委班子存在年齡結(jié)構(gòu)高，文化層次低、創(chuàng)新能力低這“一高兩低”問(wèn)題。他們有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，但文化基礎(chǔ)薄弱，做事憑經(jīng)驗(yàn)，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，需要新思維、新思路、新方法、新手段、新渠道，因此加強(qiáng)村委班子建設(shè)勢(shì)在必行。

空殼村勞務(wù)輸出多，各村班子更新人才面臨困難，因此要重視選拔、培養(yǎng)、任用人才。動(dòng)員人才安心留守村里服務(wù)于民，多渠道幫助他們拓寬視野、提升能力、增強(qiáng)宗旨意識(shí)。培養(yǎng)他們成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的組織者、帶頭人、管理者。只有為村集體留住人才，才能更好地加強(qiáng)班子建設(shè)，鑄造發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)者、組織者、實(shí)干者。

其次要用好村干部。村兩委班子做到職能清晰，管理做到村企分開(kāi)，讓有致富門(mén)路的干部從常規(guī)事務(wù)中剝離，為盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)多出好點(diǎn)子，摸索好路子，培養(yǎng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍人物。解決村兩委班子待遇偏低問(wèn)題，完善村干部考核制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政策扶持力度，引領(lǐng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

加大財(cái)政幫扶，加強(qiáng)空殼村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前 空殼村存在的主要問(wèn)題：

首先是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)匱乏，解決此問(wèn)題需要大筆資金，而 空殼村集體積累來(lái)源渠道單一，積累少甚至沒(méi)有，這就需要政府加大投資力度，加強(qiáng)和完善空殼村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輸送大量的科技知識(shí)和文化知識(shí)，幫助空殼村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起好頭、邁好步。

其次是要加大政策幫扶，包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸啟動(dòng)資金幫扶、就地服務(wù)企業(yè)提留政策、國(guó)家?guī)头稣呦蚩諝ご鍍A斜幫扶等，支持空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為村集體經(jīng)濟(jì)的起步、發(fā)展、壯大搭建好平臺(tái)，以解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)徘徊不前、發(fā)展停滯的局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡、可持續(xù)、全面發(fā)展。

（四）創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

空殼村都有自身的資源優(yōu)勢(shì)，要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商、宜旅游則旅游。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、項(xiàng)目互動(dòng)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)、良性互動(dòng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

總之，消除空殼村，就要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，就要明確界定集體資產(chǎn)、盤(pán)活集體資產(chǎn)，堅(jiān)固集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；就要加強(qiáng)政策扶持力度，引領(lǐng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；就要因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能盡快破殼騰飛。

作者簡(jiǎn)介：戴啟香（1968-）女，貴州黔南州獨(dú)山縣人，現(xiàn)工作于中共獨(dú)山縣委黨校endprint