淺議工程招投標階段存在的問題及應對措施

劉蓉

摘要：改革開放后我國的經濟領域成績矚目，隨著經濟發展，建筑行業也被推動者快速進步，所以建筑工程市場的透明度也在不斷提高。在認識到所獲得的成就的同時，我們還需要清楚的惹事到從原來的計劃經濟向市場經濟的轉變，使得建筑工程市場暴露出越來越多的問題。針對這一情況，本文先分析目前我國的建筑工程在招投標方面存在的問題，然后根據這些問題尋找對應的解決措施。

關鍵詞：市場經濟；招投標；建筑工程；存在問題；應對措施

一、工程招投標存在的問題

隨著我國經濟由原來的計劃經濟轉為市場經濟，招投標作為市場經濟下較為規范、高級和成熟的交易方式，被廣泛的應用到諸多行業，但是不可否認的是其中存在著諸多的問題。

（一）行政方面對于采購干預較多。

招投標工作是市場經濟下的產物，我國因為存在計劃經濟的歷史，所以即便是當前，依然會有很多人對于招投標的重要性認識不夠充分，導致因為人情、關系等諸多因素的阻礙了招投標的公平和公正的開展。甚至部分政府部分還停留在計劃經濟的時代，對于建筑工程，會直接指派給某個特定的施工單位，正是因為諸多包括行政因素在內的因素的影響，導致招投標工作一直無法以公平和公正的姿態開展。

（二）沒有完善的招投標制度。

目前我國在招投標工作方面的制度還存在著諸多的漏洞和空缺，而且市場相關監督機制也較為缺乏。盡管已經出臺的相關法律對于建筑工程市場起到了一定的約束與規范效果，但是實際的招投標操作中對于這些法律法規并未完全遵守。而且部分法規在關鍵部分較為粗糙的，導致較難落實，所以對于投標單位和招投標代理機構出現的違規甚至違法行為，都無法徹底落實處罰。另外政府部門執法不夠嚴格，很多惡意競爭和違規操作的行為都沒有采取足夠的措施，無法達到殺一儆百的效果。而且因為利益的驅動，所以很多招投標企業都故意違法，導致招投標市場較為混亂，沒有有效的競爭，無法做到公平和公正。招投標管理部門沒有嚴格的審查審核報檢單位的工程報價，導致部分招標方游走在灰色地帶。

（三）對招投標行為沒有足夠規范化。

在我國的工程招投標方面，招投標行為不規范是一個非常重要的問題，其對招投標公正性直接產生影響，其中主要表現為招標和投標兩個方面。對于招標方面，我國明確規定： “任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。”但是在實際的招標過程中，很多招標單位會通過各種虛假和違規的方式拆分工程項目，使得原來規模達到必須通過招投標開展的項目轉變為沒達到招投標標準的小項目，以達到規避招標的目的。此外部分招標單位以招標會增加工作量和成本為理由拒絕招標，對建設工程招投標產生干擾，使得承包單位的權益被侵犯；對于投標方面，很多投標單位選擇降低工程報價的方式來中標，獲得工程項目。然后再施工的過程中選擇偷工減料降低成本來完工，或者找出很多理由要求增加投資，或者是以串標等弄虛作假方式中標，然后再轉手分包，或者是與招標方簽訂的合同與實際履行情況不同，達到轉嫁風險的目的。

（四）招投標在評論方面存在的問題。

在招投標中，評標屬于非常重要的部分。就目前而言我國的評標方面缺乏公正、科學和合理的評標體系，開展的評標工作也過于隨意和自由。很多參與評標的專家自身在專業知識技能方面水平并不高，甚至部分專家并沒有嚴格兼職自身和行業的原則開展評標工作，故意隱瞞部分不足，導致評標整體不公平。在招投標過程中，其核心之一就是評標工作，評標是工程定標工作的基礎。目前我國較為常用的工程招評標辦法一般都是綜合評標法，這就導致評標專家存在非常大的操作自由，目前約束評標專家行為的局限于道德方面，但是當前的環境下，道德約束所能夠起到的效果并非很有效。

（五）缺乏完善的招投標代理機構機制。

當前過程監督已經逐漸替代了工程招投標過程常用的審批監督管理，并且依法登記備案，采取查處的方式處理違法行為。招投標工程一般是由招投標代理機構獨自完成，但是因為招投標代理機構在我國發展時間較短，并且不同的代理機構的水平不一致。招標代理所需費用較高，但是部分招標代理機構所編制的文件質量較差，并且沒有針對針對性，也不夠規范，只是單純在范本上做一些修改，所采用的評標辦法不夠具體和科學，無法落實操作。使得很多代理機構沒有作古的自律，按照利益行事，甚至會暗中傾向于部分中標單位。

二、改善工程招投標問題的具體措施

（一）從法律方面采取相關措施。

首先是確保監管工程招投標的過程符合標準。采取先進措施監督記錄整個招投標過程，登記參與招投標的人員，借助各種高科技手段確保招投標過程中不會有人作弊，并且確保出問題后第一時間找到對應個人。

其次是嚴格查處和避免不定期實施工程、分解工程發包、不按照規定招標、暗示或明示設計、下調工程的質量等行為。

第三是需要對建筑單位的各個環節進行監管。通過與保險、銀行、工商、稅務以及擔保等機構的密切合作提高對建設單位的監管力度。針對企業或個人出現的不良行為，要及時予以處理，并且將合同的履約狀況記錄到數據庫內。對于工程施工要持續跟蹤監督，一旦發現工程在招標方面存在問題，要求建設方第一時間作廢合同，并且重新開展招標工作。切實做到對建筑工程的招投標市場進行規范，提升建筑工程的施工質量。

（二）從合同管理方面采取相關措施。

徹底貫徹公開性的原則基礎上構建合同管理網絡體系。對于中單位訂立施工合同的關鍵階段要重點管理，中標人確定后，中標人應當在中標通知發出30天內與招標方簽訂施工合同，其中合同的重點內容應當是中標人的投標文件以及招標的招標文件。開展統一的招投標合同管理網絡能夠落實公開原則，確保所有有意投標的企業都能夠公平和方便的獲得招標信息。對于招標共該的發布制度要嚴格落實，對于招標公告的發布點以及發布的范圍，不得有任何人或單位進行限制。對于招投標機制相關信息，以及評標費那個發和評標標準都要及時公開，確保公平和公正。對于招標文件內容不得隨意改變。如果評標的標準和方法沒有在招標文件中公開，則認定標準及方法無效。此外采取公開審查的方式對投標單位的誠信度以及資質等指標嚴格審查，確保不會出現掛靠資質以及串標等惡性競標的情況。應當確保與招標文件內容相符的基礎上再把工程建設規模、內容以及合同價格等從網絡上公開，對于初步設計方案以及正在批復的投資計劃，應嚴格進行控制，確保不會出現脫離中標人投標文件以及招標文件的基礎上繼續另外簽訂其他協議的情況。對于施工單位沒有按照投標文件確定的建設規模和標準開展事情的情況要予以嚴格禁止。endprint

（三）從信息管理方面采取相關措施。

要規范招標負責人的行為規范，資格審查表的填寫應當嚴格按照投標人實際情況填寫，招標人需要為獲得建設行政主管部門獎勵的投標單位進行加分。而且借助工程承發包市場對承發包過程統一管理，確保所有操作透明可見，形成對招標投標人的約束。此外，需要加強與行業管理方面的溝通，首先要構建完善的評標專家制度，加強對于專家資格的評定，并且動態管理評標專家，以達到提升評標質量的目的。對于沒有負責任的開展評標工作的還價，要取消其專家資格，確保評標的專家都能夠持證上崗，確保所有工作公開透明，并選擇無標底的評標方式。

（四）從完善工程招投標市場方面采取相關措施。

首先需要確定有效和完善的約束及激勵機制。只有確保獎懲并舉，才能夠刺激投標單位更加積極的參與投標，認真制作標書，最大程度提升施工單位的經濟效益。激勵機制是應對當前不正常競爭較為頻繁的招投標行業的一個有效措施。具體可以在全國范圍內構建招投標企業的誠信數據庫。而對于部分存在問題的招投標單位，在采取適當的處罰之后，還需要將其添加到誠信數據中，使得社會各界都能夠對其有所了解，并且在日后的招投標工作中有所規避。

其次是需要對市場行為進行規劃。嘗試從根本解決腐敗問題。具體可以通過完善相關的制度，同步開展定期和不定期的監督工作。同時提升參加投標企業在參與、知情、監督以及選擇方面的權力，杜絕行政方面對工程承發包工作的干預，營造公平和公正的招投標環境。對于分包、轉包以及掛靠等行為要及時予以禁止和處罰。

三、總結

快速發展的中國經濟的確顯著推動了建筑工程行業的發展。所以與建筑行業直接關聯的建筑工程招投標工作也逐漸的體現出其自身的重要性。當前，我國正在快速推進建筑工程招投標法制化的發展，通過及時的解決目前在招投標方面存在的諸多問題，能夠更好的監理建筑工程招投標市場機制，使得建筑工程領域的經濟與社會效益切實得到提升，所以需要繼續推動建筑工程招投標市場的發展完善，確保公正、公平和公開的開展招投標工作，為建筑工程提供保障。

參考文獻：

[1]楊鳳杰.建筑工程招投標中存在的問題及對策分析[J].科技與企業.2016（02）。

[2]陳思維.建筑工程招投標階段的造價控制措施[J].江西建材.2016（02）。endprint