淺談行政比例原則

摘要：行政過(guò)程中并非任何一項(xiàng)行政行為都有具體、明確的法律規(guī)范所限制，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的高效履行，法律往往會(huì)賦予執(zhí)法人一定的自由空間，由其進(jìn)行合理裁量并完成行政行為，如何把握行政比例原則對(duì)于社會(huì)行政管理活動(dòng)而言至關(guān)重要。

關(guān)鍵字：行政比例原則；合理

行政比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。2016年4月30日，海南海口秀英區(qū)瓊?cè)A村拆除違建，過(guò)程中出現(xiàn)了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。一些身著黑色短袖、長(zhǎng)褲的執(zhí)法人員，戴著頭盔、手執(zhí)棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對(duì)一個(gè)看上去只有十來(lái)歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。隨即公安部門及時(shí)介入調(diào)查處置，對(duì)7名參與毆打群眾人員進(jìn)行治安拘留。同時(shí)，秀英區(qū)對(duì)管理隊(duì)員不力的區(qū)聯(lián)防大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)王某給予撤職。5月1日晚，中共?？谑形谕恻S鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)免去其秀英區(qū)委副書記、常委、委員職務(wù)，此外，還有3人被問(wèn)責(zé)。

現(xiàn)代行政重要的核心問(wèn)題之一就是如何在法律賦予行政人員自由空間之時(shí)保持行政過(guò)程處于適度的范圍之內(nèi)。相對(duì)于政府，公民個(gè)體是弱勢(shì)群體，兩者之間從古至今都不是平衡關(guān)系，而是向政府方面傾斜。隨著現(xiàn)代民主制度的建立，政府行為受到法律的規(guī)范，公民權(quán)利得到了加強(qiáng)與保護(hù)，社會(huì)輿論也在強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，但政府行政活動(dòng)中仍擁有大量的自由裁量權(quán)和控制力。在?？陂L(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力事件中，執(zhí)法人員赤裸裸地對(duì)手無(wú)寸鐵的婦女、兒童進(jìn)行毆打就是政府權(quán)力濫用的現(xiàn)象，反映出我國(guó)公民在政府行政過(guò)程中得不到有效的保護(hù)，拆遷過(guò)程中行政人員對(duì)自主裁量權(quán)過(guò)渡行使。

反觀西方國(guó)家治理，行政比例原則首先遵循的就是適當(dāng)性原則，即執(zhí)法人所采取的執(zhí)法手段和形式必須是正確的且符合法律法規(guī)的規(guī)范，達(dá)到既定法律法規(guī)的要求，而不是與其背道而馳。再者是必要性原則，所謂必要性是在以完成法定行政目的的過(guò)程中，選擇的措施應(yīng)當(dāng)是可選擇諸多措施中對(duì)公眾利益損害最小的。最后才是比例性原則，政府所必須采取的措施對(duì)個(gè)人的損害以及社會(huì)得到的利益之間應(yīng)當(dāng)是合理、成比例的。當(dāng)公共權(quán)力的行使與公民基本權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，就必須依定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定公共權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵害是否合乎規(guī)定，是否成比例，期間就需要比例原則來(lái)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，其在行政過(guò)程中的重要性不言而喻。拆遷過(guò)程是政府與公民個(gè)人利益相互協(xié)調(diào)、協(xié)商而逐漸達(dá)到共贏目的的行政過(guò)程，政府不能依靠自身的強(qiáng)勢(shì)以簡(jiǎn)單、粗暴的方式進(jìn)行日本皇軍式拆遷，必須重視公民的個(gè)人利益，行政過(guò)程中的任何活動(dòng)都必須無(wú)條件合乎法律法規(guī)的規(guī)范，不得與法律的規(guī)定相背離。

憲政國(guó)家，以分權(quán)和法治為核心，分權(quán)針對(duì)的是國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，法治主要賦予群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)各自所擁有的權(quán)利與義務(wù)。兩種特點(diǎn)都是圍繞制約、約束權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，不同點(diǎn)在于前者注重內(nèi)部監(jiān)督，后者強(qiáng)調(diào)外部約束。由于我國(guó)根本的政治體制已經(jīng)建成并鞏固，各種權(quán)力機(jī)關(guān)相互之間并不是相互獨(dú)立的，而是統(tǒng)一依賴于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，因此，不管各機(jī)關(guān)如何調(diào)整權(quán)力分配或改變彼此間職責(zé)關(guān)系都不可能使權(quán)力從內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置中得到有效監(jiān)督，而只剩下法治這一外部監(jiān)督途徑。在?？陂L(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力拆遷事件，暴力執(zhí)法人員必須得到法律的從嚴(yán)判罰，對(duì)于因政府非法行政行為導(dǎo)致的損害和不良影響，政府要依法賠償。構(gòu)建中國(guó)的行政法體系，必須吸收借鑒世界法律文化的有益成果，比例原則就是其一。在中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)比例原則的深入研討并制定相關(guān)法律條文或法定程序，拓展司法審查的廣度和深度，構(gòu)筑更為公平的社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint