淺談行政比例原則

摘要：行政過程中并非任何一項(xiàng)行政行為都有具體、明確的法律規(guī)范所限制，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的高效履行，法律往往會(huì)賦予執(zhí)法人一定的自由空間，由其進(jìn)行合理裁量并完成行政行為，如何把握行政比例原則對(duì)于社會(huì)行政管理活動(dòng)而言至關(guān)重要。

關(guān)鍵字：行政比例原則；合理

行政比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。2016年4月30日，海南海口秀英區(qū)瓊?cè)A村拆除違建，過程中出現(xiàn)了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。一些身著黑色短袖、長(zhǎng)褲的執(zhí)法人員，戴著頭盔、手執(zhí)棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對(duì)一個(gè)看上去只有十來(lái)歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。隨即公安部門及時(shí)介入調(diào)查處置，對(duì)7名參與毆打群眾人員進(jìn)行治安拘留。同時(shí)，秀英區(qū)對(duì)管理隊(duì)員不力的區(qū)聯(lián)防大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)長(zhǎng)王某給予撤職。5月1日晚，中共?？谑形谕恻S鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)免去其秀英區(qū)委副書記、常委、委員職務(wù)，此外，還有3人被問責(zé)。

現(xiàn)代行政重要的核心問題之一就是如何在法律賦予行政人員自由空間之時(shí)保持行政過程處于適度的范圍之內(nèi)。相對(duì)于政府，公民個(gè)體是弱勢(shì)群體，兩者之間從古至今都不是平衡關(guān)系，而是向政府方面傾斜。隨著現(xiàn)代民主制度的建立，政府行為受到法律的規(guī)范，公民權(quán)利得到了加強(qiáng)與保護(hù)，社會(huì)輿論也在強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，但政府行政活動(dòng)中仍擁有大量的自由裁量權(quán)和控制力。在?？陂L(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力事件中，執(zhí)法人員赤裸裸地對(duì)手無(wú)寸鐵的婦女、兒童進(jìn)行毆打就是政府權(quán)力濫用的現(xiàn)象，反映出我國(guó)公民在政府行政過程中得不到有效的保護(hù)，拆遷過程中行政人員對(duì)自主裁量權(quán)過渡行使。

反觀西方國(guó)家治理，行政比例原則首先遵循的就是適當(dāng)性原則，即執(zhí)法人所采取的執(zhí)法手段和形式必須是正確的且符合法律法規(guī)的規(guī)范，達(dá)到既定法律法規(guī)的要求，而不是與其背道而馳。再者是必要性原則，所謂必要性是在以完成法定行政目的的過程中，選擇的措施應(yīng)當(dāng)是可選擇諸多措施中對(duì)公眾利益損害最小的。最后才是比例性原則，政府所必須采取的措施對(duì)個(gè)人的損害以及社會(huì)得到的利益之間應(yīng)當(dāng)是合理、成比例的。當(dāng)公共權(quán)力的行使與公民基本權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，就必須依定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定公共權(quán)力對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵害是否合乎規(guī)定，是否成比例，期間就需要比例原則來(lái)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，其在行政過程中的重要性不言而喻。拆遷過程是政府與公民個(gè)人利益相互協(xié)調(diào)、協(xié)商而逐漸達(dá)到共贏目的的行政過程，政府不能依靠自身的強(qiáng)勢(shì)以簡(jiǎn)單、粗暴的方式進(jìn)行日本皇軍式拆遷，必須重視公民的個(gè)人利益，行政過程中的任何活動(dòng)都必須無(wú)條件合乎法律法規(guī)的規(guī)范，不得與法律的規(guī)定相背離。

憲政國(guó)家，以分權(quán)和法治為核心，分權(quán)針對(duì)的是國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，法治主要賦予群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)各自所擁有的權(quán)利與義務(wù)。兩種特點(diǎn)都是圍繞制約、約束權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，不同點(diǎn)在于前者注重內(nèi)部監(jiān)督，后者強(qiáng)調(diào)外部約束。由于我國(guó)根本的政治體制已經(jīng)建成并鞏固，各種權(quán)力機(jī)關(guān)相互之間并不是相互獨(dú)立的，而是統(tǒng)一依賴于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，因此，不管各機(jī)關(guān)如何調(diào)整權(quán)力分配或改變彼此間職責(zé)關(guān)系都不可能使權(quán)力從內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置中得到有效監(jiān)督，而只剩下法治這一外部監(jiān)督途徑。在?？陂L(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力拆遷事件，暴力執(zhí)法人員必須得到法律的從嚴(yán)判罰，對(duì)于因政府非法行政行為導(dǎo)致的損害和不良影響，政府要依法賠償。構(gòu)建中國(guó)的行政法體系，必須吸收借鑒世界法律文化的有益成果，比例原則就是其一。在中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)比例原則的深入研討并制定相關(guān)法律條文或法定程序，拓展司法審查的廣度和深度，構(gòu)筑更為公平的社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint