我國公務員養老保險制度改革分析

摘要：公務員養老保險制度是勞動關系領域的重要組成內容，隨著我國經濟體制改革的不斷發展，現行的公務員養老保險制度不僅實施效率低，還造成了不同養老保險制度之間的不公平，影響了社會的和諧發展，這些因素迫使現行公務員養老保險制度逐步進行必要地改革。

關鍵字：公務員養老保險制度；改革

一、我國公務員養老保險制度發展歷史

我國公務員養老保險制度始于20世紀50年代。1956年國務院頒發了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，首次對公務員退休條件和退休待遇作了詳細規定，初步建立起我國公務員養老制度。改革開放之前，為減輕財政負擔，我國公務員養老保險制度進行了多次補充、調整，統一企、事業單位和國家機關職工退休制度，擴充退休人員困難救濟內容，以所有制進行分類管理。1978改革開放以后，為適應新的發展形勢，國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于老干部離職休養的暫行規定》和《關于發布老干部離職休養制度幾項規定的通知》對離休干部的生活給予了優惠照顧。1993年在社會保障制度和公務員制度全面推行之際，各省級政府出臺了覆蓋本地的公務員養老保險制度，在全國范圍內并沒有達到統一。

二、我國公務員養老保險制度改革面臨的問題

1.制度缺乏統一性。我國公務員養老保險制度與其他養老保險制度相互獨立，缺少主體法約束，改革法律依據不足。雖然《公務員法》中有涉及到公務員保險制度，但缺少對公務員養老保險制度的統一規范。各省、市在公務員養老保險制度改革中缺少統一的改革大綱指引，直接導致各地區改革類型不同、各具特色。

2.資金管理缺乏有效機制。雖然我國公務員養老保險制度在地區間存在差異，但主要是由財政保障。由于缺少統一的財政預算機制，各地公務員養老保險資金籌集渠道不一，部分地區實行現收現付制度，完全由單位和個人共同負擔；有的地方仍由財政供養，單位和個人無需繳費。加上繳費基數和繳費比例也缺少統一的標準，造成不同的籌資機制和責任分擔機制，影響社會公平，降低行政效率。此外，保險資金的保值增值也是一項極為棘手的問題，若當地公務員養老保險資金管理機構的投資、運營管理能力不能獲得較高的絕對收益，就會出現資金貶值現象，甚至直接影響養老保險直接的支付能力。

3.待遇機制不合理。除了養老金替代率不同，直接導致養老保障待遇差異較大外，部分地區或者單位還提供其他形式的補貼，進一步加大了待遇水平的差距。另外在養老金的計發放方面，部分改革試點地區沒有充分被保障人員繳費基數和繳費時間，僅依據職工退休時的工資、工齡等計算退休金。養老保險待遇無法與繳費金額進行掛鉤，直接造成權利和義務的不對等。

4.養老保險關系續接困難。由于公務員養老保險制度與其他群體養老保險制度相互獨立，并且在實施時間上有早有晚，也存在地區差異，直接導致個人賬戶積累資金計算方式不同，加上養老資金的轉移、計發較為復雜，無法使公務員養老保險與統籌范圍外的其他養老保險關系進行轉接，既限制了公務員群體自由擇業流動和人事制度的改革，也影響了其他非公務員群體中優秀的人才進入公務員隊伍。

三、我國公務員養老保險制度改革建議

我國公務員養老保險制度改革首先必須先確定改革的方向。在宏觀方面，基于我國人口多、地區差異大、經濟實力還不強的國情，未來我國養老保險發展方向應該選擇多層次、部分積累的混合型模式。微觀方面，在此基礎上同步深化現有的公務員、事業及企業單位職工養老制度的改革，縮小不同單位之間待遇水平的差異。建設獨特的公務員養老保險制度，使之科學合理、有效向新制度平穩過渡，形成適合公務員、事業單位及企業單位職員特點的養老保險制度體系。

其次，借鑒社會統籌與個人賬戶相結合的成功經驗，創新公務員養老保險的制度。當前我國企業養老保險采取的社會統籌與個人賬戶相結合模式，在企業職工養老保障中取得了良好的效果，因此可以借鑒統帳結合的模式，提高勞動力流動性。此外，建立公務員養老保險個人賬戶，還可以調動職工繳費積極性，解決勞動力流動時個人賬戶的轉移問題。

再者，完善管理體制。退休金由用人單位發放是養老保險社會化程度較低的表現，為提高我國公務員養老保險管理服務的社會化程度，可以借鑒國外管理經驗，建立統一協調、統一管理的養老保險管理體制。此外，專業化管理也是使我國公務員養老保險制度走向規范化的必經之路。

最后，應當提高資金運營管理能力。養老保險資金的保值增值是資金管理的一項重要內容，其關鍵在于規范管理、科學運作，拓寬投資渠道，實現多種保值增值途徑。此外，還應有國家財政建立養老保障戰略儲備基金，以彌補未來養老保險資金支付可能出現的缺口。

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作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint