全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨員理想信念問題研究

摘要：黨的十八大報(bào)告分析指出，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，當(dāng)前世情、國情、黨情也正在發(fā)生深刻變化。特別在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以及現(xiàn)實(shí)存在著的激蕩思潮風(fēng)云、多元的價(jià)值去向、思想傳播多樣化等等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，這些都從不同層面、角度影響著村、社區(qū)黨員的價(jià)值取向和理想追求。基于此背景，本課題組采取召開黨員座談會(huì)、群眾座談會(huì)，以及開展問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式，對(duì)16個(gè)村（社區(qū)）黨員的思想狀況和基層組織建設(shè)情況，進(jìn)行了抽樣調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；村（社區(qū)）；黨員；理想信念

中國共產(chǎn)黨成立以來，我黨一直強(qiáng)調(diào)并積極踐行“民心是最大的政治”這個(gè)根本的方向，并出臺(tái)了很多惠民的系列政策舉措，贏得了最廣大人民群眾的支持和理解。然而，在基層黨組織及基層黨員中（本課題主要指村、社區(qū)黨員），他們?cè)谪瀼貓?zhí)行黨的路線方針政策時(shí)，有時(shí)陷入無所謂、難執(zhí)行，甚至與中央的精神相違背的境地，致使普通群眾對(duì)黨員的思想作風(fēng)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等問題上持否定的態(tài)度，這嚴(yán)重腐蝕了黨執(zhí)政的情感資源，弱化了基層組織的凝聚力，在村社區(qū)群眾中形成了認(rèn)同黨中央的路線、政策、方向，卻不信服基層黨組織、基層黨員的各種傾向。為了更好地把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，本課題組采取召開黨員座談會(huì)、群眾座談會(huì)，以及開展問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式，對(duì)良渚街道、五常街道、臨平街道、星橋街道、余杭街道、黃湖鎮(zhèn)等地村（社區(qū)）黨員的思想狀況和基層組織建設(shè)情況，進(jìn)行了抽樣調(diào)查研究。此外，還赴臺(tái)州、溫州兩地的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。

一、問題的提出：研究背景及現(xiàn)狀評(píng)述

黨的十八大報(bào)告分析指出，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，當(dāng)前世情、國情、黨情也正在發(fā)生深刻變化。特別在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以及現(xiàn)實(shí)存在著的激蕩思潮風(fēng)云、多元的價(jià)值去向、思想傳播多樣化等等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，這些都從不同層面、角度影響著村、社區(qū)黨員的價(jià)值取向和理想追求。在現(xiàn)階段，我們只有把共產(chǎn)黨員的理想信念教育牢牢扎根在廣大基層黨員心中，特別是扎根在廣大村、社區(qū)黨員的心靈深處，才能從根本上確保黨的純潔性和先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，凝聚黨的執(zhí)政資源優(yōu)勢(shì)，更好地讓我們黨在帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中迸發(fā)強(qiáng)大精神動(dòng)力。實(shí)際上，黨的十八以來，中央十分重視黨員干部理想信念教育，習(xí)近平總書記也在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員的黨性教育，特別是近期在中央黨校指出，黨校培訓(xùn)應(yīng)“以堅(jiān)持以黨性教育為主線”。目前，關(guān)于農(nóng)村、社區(qū)的基層黨員理想信念的調(diào)查研究在學(xué)術(shù)界（通過知網(wǎng)查詢）寥寥無幾，特別是實(shí)證研究報(bào)告方面更是匱乏。基于這樣的背景，課題組就村（社區(qū)）基層黨員理想信念現(xiàn)狀做一個(gè)專題調(diào)研，為相關(guān)黨委、政府部門了解村、社區(qū)黨員理想信念現(xiàn)狀提供一份資政信息。

關(guān)于黨員理想信念狀況相關(guān)論述。熊良霄在《新時(shí)期農(nóng)村黨員思想狀況分析及對(duì)策》中指出：“建國后，特別是改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活質(zhì)量有了大幅度提升，農(nóng)村整體環(huán)境不斷改善，群眾的物質(zhì)文化生活有了更好的保障，農(nóng)村面貌煥然一新，今非昔比。這些成績(jī)的取得，與廣大農(nóng)村黨員積極努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，是密不可分的。但是，農(nóng)村、社區(qū)黨員隊(duì)伍的理想信念方面仍然存在黨性不純、思想僵化、意志衰退等方面問題。” 他分析認(rèn)為，之所以出現(xiàn)理想信念問題主要有黨組織原因、社會(huì)原因、國外思潮、自身原因等方面。楊愛民在《新時(shí)期黨的思想建設(shè)面臨的一項(xiàng)新課題》中認(rèn)為，從數(shù)量上看，農(nóng)村黨員占全國黨員總數(shù)的70%左右，從組成人員結(jié)構(gòu)講，黨員的主要成員是農(nóng)民。農(nóng)村黨員的主體地位，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、建國初期，以至改革開放后仍沒有改變。之所以出現(xiàn)農(nóng)村黨員的理想信念方面問題，主要是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響、舊有觀念的滯后、農(nóng)村黨員思想教育不足等因素。張薇2013年在《關(guān)于黨員理想信念教育的調(diào)查與思考》，認(rèn)為，出現(xiàn)黨員理想信念狀況問題，一是受國內(nèi)外環(huán)境的負(fù)面影響，二是受傳統(tǒng)教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)不符的影響，三是受教育形式單一僵化的影響，四是受施教者自身能力素質(zhì)、教育方式方法的影響。于國麗、趙煒2010年在其論文《淺析黨員理想信念的現(xiàn)狀、問題及其原因》中提出：“黨員理想信念問題產(chǎn)生的原因，主要原因是受外界環(huán)境的影響、教育者的素質(zhì)滯后、教育內(nèi)容陳舊、教育方法呆板、單向的灌輸方式等等”。

關(guān)于加強(qiáng)黨員理想信念建設(shè)相關(guān)論述。對(duì)于如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨員理想信念教育工作的方法措施，張薇2013年在《關(guān)于黨員理想信念教育的調(diào)查與思考》提出，要“從發(fā)展黨員源頭把關(guān)，切實(shí)有效地保持黨員的先進(jìn)性和純潔性；從頂層制度設(shè)置源頭把關(guān)，保持黨員應(yīng)有的思想、能力、素質(zhì)；從理想信念教育源頭把關(guān)，保證黨員的合格要求。”也有些部門建議，要加強(qiáng)鎮(zhèn)街黨校規(guī)范化建設(shè)，使黨員理想信念教育其有陣地、有隊(duì)伍、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)，牢牢堅(jiān)守鎮(zhèn)街思想宣傳的陣地，擴(kuò)大黨的原理、黨的歷史等課程的覆蓋面，拓展黨性教育的陣地，使更多百姓了解黨的理論，真正追隨黨走。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨相關(guān)論述。中央黨校教授張希賢2015年在其著作《論黨的建設(shè)新階段：全面從嚴(yán)治黨》中認(rèn)為，“十八大以來，全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵在新常態(tài)下?lián)?fù)著全面建成小康社會(huì)的歷史使命。保持中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性與純潔性的歷史使命，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任，其最重要的問題就是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷解決人民群眾反映強(qiáng)烈的各類問題，永葆黨的純潔性先進(jìn)性，努力攻堅(jiān)通過權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、時(shí)代關(guān)，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奠定必要的基礎(chǔ)”。蒯正明2015年在其論文《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究》中提出：黨的十八大以來，新常態(tài)下針對(duì)黨建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要抓手和歷史使命，并第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”的思想，這也回答了十八大所提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基本答案。劉寧寧2015年在《論“全面從嚴(yán)治黨”思想的理論與實(shí)踐》中提出：“習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)是在對(duì)世情、國情、黨情的深刻分析基礎(chǔ)上，對(duì)如何保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性的深刻總結(jié)，為繼續(xù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)指明了道路方向。endprint

黨員是否具有堅(jiān)定的理想信念，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到政府在社會(huì)管理中的有效性。黨員只有堅(jiān)定的理想信念，才能保持其先進(jìn)性和純潔性，才能在各自行業(yè)中、工作中發(fā)揮帶頭示范作用。我們應(yīng)該看到，在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，黨員有沒有堅(jiān)定的理想信念，不僅是個(gè)人的人生觀問題，而且是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。因此，當(dāng)下研究這么一個(gè)主題，解決好基層黨員理想信念問題，打造一支年輕有干勁、服務(wù)意識(shí)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層黨員干部隊(duì)伍，真正成為群眾的先鋒隊(duì)，并通過隊(duì)伍建設(shè)贏得民眾信賴，從而引導(dǎo)基層治理方向，是一項(xiàng)急需研究的課題。

二、評(píng)價(jià)與分析：基于村（社區(qū)）黨員理想信念現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研

經(jīng)座談交流與問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分基層群眾支持黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政（支持率達(dá)97.10%），認(rèn)同黨的理論和政策（認(rèn)同率達(dá)98.99%），對(duì)于新一屆黨中央充滿信心。前期調(diào)研顯示余杭區(qū)廣大黨員思想政治主流是積極的、健康的、向上的。

1.黨員思想作風(fēng)總體向上。在區(qū)委提出的“大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理、大會(huì)戰(zhàn)決勝”的工作思路指引下，絕大多數(shù)基層黨員發(fā)揮了應(yīng)有作用，參加志愿活動(dòng)積極性越來越高，網(wǎng)格支部作用越來越明顯，在黨內(nèi)和社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴。老黨員總體思想覺悟高，對(duì)黨懷有非常深厚感情，時(shí)刻不忘自己的黨員身份。35歲以上的中青年黨員是隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。各村社已建立了黨員服務(wù)群眾的各項(xiàng)制度，落實(shí)了黨員先鋒崗、黨員示范責(zé)任區(qū)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等多職黨員義務(wù)崗，黨員的作用在更多的更廣的領(lǐng)域得到了充分發(fā)揮。

2.黨員理想信念較為堅(jiān)定。絕大多數(shù)黨員能夠堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)信中國特色社會(huì)主義道路，特別是近年來生活越來越紅火，黨員由衷地感謝黨，同時(shí)普遍認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，艱苦奮斗和創(chuàng)業(yè)精神沒有過時(shí)，對(duì)全面建成小康社會(huì)信心十足。從此次調(diào)查的結(jié)果來看，共產(chǎn)黨員對(duì)身份認(rèn)同感較強(qiáng)，感到光榮的占76.61%。從座談會(huì)的情況來看， 98%以上的群眾認(rèn)為，黨員是群眾中的先進(jìn)分子，絕大多數(shù)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，特別是村社班子成員作用更為突出。

3.黨員對(duì)反腐倡廉信心越來越大。在座談中，黨員群眾一致認(rèn)為當(dāng)前基層腐敗治理力度越來越大，建立了較為有效的防止權(quán)力腐敗工作機(jī)制。從本次調(diào)查結(jié)果來看，認(rèn)為所在的基層黨組織在抵御歪風(fēng)邪氣、防止腐敗上做得“好”或者“較好”的占87.84%。綜合調(diào)研情況來看，主要表現(xiàn)在：嚴(yán)肅查處在征地拆遷、工程建設(shè)、農(nóng)村黨建等重點(diǎn)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法問題；開展村級(jí)廉情預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)并督促整改村級(jí)工程建設(shè)、“三資”管理和民主決策等方面的問題；在信訪反映比較集中、“四風(fēng)”問題比較突出的村社開展重點(diǎn)巡查、專項(xiàng)巡查。

4.黨員對(duì)黨組織統(tǒng)籌能力比較認(rèn)可。鎮(zhèn)街及村社黨組織能夠圍繞區(qū)委提出的大黨建工作理念，發(fā)揮網(wǎng)格支部主體作用，構(gòu)建社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。村社黨組織能夠充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)各類主體的積極性，整合利用轄區(qū)內(nèi)各類組織、部門以及黨員個(gè)體的有形的和無形的資源。在座談會(huì)中，黨員群眾普遍認(rèn)為村社黨組織資源整合能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)群眾、發(fā)動(dòng)群眾做好各項(xiàng)工作。在調(diào)查問卷中，當(dāng)被問及所在的基層黨組織的資源整合能力水平怎樣時(shí)，回答“好”以及“較好”占83.68%。

三、問題與探析： 基于個(gè)體層面、環(huán)境層面、制度層面、管理層面的架構(gòu)分析

新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨員政治堅(jiān)定、思想活躍，對(duì)黨和政府各項(xiàng)事業(yè)充滿信心。與此對(duì)應(yīng)，民眾對(duì)于基層黨組織工作以及黨員并不完全認(rèn)可，甚至存在抵觸心理和反感情緒，以致基層黨組織凝聚力下降，造成各種工作難度有加大的可能，這不利于從民心著手提升民眾的情感認(rèn)同，仍然存在一些問題亟需解決。

（一）現(xiàn)實(shí)問題。

1.部分黨員身份意識(shí)不夠強(qiáng)。部分基層黨員沒有擺正自己的位置，對(duì)自己所要履行的義務(wù)較為模糊，甚至只講索取，不講奉獻(xiàn)。少數(shù)黨員認(rèn)為現(xiàn)在的黨員待遇不如過去，利益觀念很重，企盼實(shí)際回報(bào)。年輕同志對(duì)黨員身份的認(rèn)同感較老同志弱，其中一小部分主觀上不愿意參加組織生活，思想上存在脫離黨組織的傾向。有群眾認(rèn)為，個(gè)別黨員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不如普通群眾，過多地考慮個(gè)人得失。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“個(gè)人利益和集體利益沖突怎么辦”問題時(shí)，認(rèn)為“私人權(quán)利神圣不可侵犯”占2.91%，“公私分明、互不干擾、不分先后”占16.74%，“公私兼顧”占7.69%。

2.少數(shù)黨員理想信念不夠堅(jiān)定。雖然黨員對(duì)中國特色社會(huì)主義道路有很高的認(rèn)同度，卻對(duì)共產(chǎn)主義理想必然實(shí)現(xiàn)認(rèn)同度稍低，理想與現(xiàn)實(shí)的張力在此有所增加。表現(xiàn)之一：少數(shù)黨員認(rèn)為共產(chǎn)主義理想只是一種幻想，從而對(duì)中國特色社會(huì)主義道路缺乏信心，尤其是低收入或收入增長(zhǎng)緩慢群體。之二：個(gè)別家庭變故的、經(jīng)濟(jì)困難的或者生病的黨員信教，主要是基督教、佛教。在調(diào)查問卷中，回答對(duì)共產(chǎn)黨員信教的看法時(shí)，認(rèn)為“無可厚非，每個(gè)人都有信仰的自由”占 21.1%， “政治信仰與宗教信仰并不矛盾”占19.44%。之三：部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下長(zhǎng)大的“80后”、“90后”黨員無私奉獻(xiàn)精神較弱。

3.一些黨員黨性修養(yǎng)有所欠缺。一些黨員由于個(gè)人自身原因以及黨組織教育培養(yǎng)不夠等主客觀因素，導(dǎo)致黨性修養(yǎng)自覺性不強(qiáng)，缺少爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勁頭。部分年輕黨員看待黨內(nèi)存在的問題和社會(huì)上的不良現(xiàn)象不夠全面客觀，總體政治覺悟、奉獻(xiàn)精神有待提高。從總體上看，黨員實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的基本能力還有待加強(qiáng)。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，“幾乎沒有”以及“比較少”參加黨性教育培訓(xùn)的占了9.67%；當(dāng)被問及如何看待革命年代年輕黨員為堅(jiān)守理想而犧牲時(shí)，回答 “沒了生命，空有理想有何用”的占2.49%。

4.個(gè)別黨組織的凝聚力有待加強(qiáng)。個(gè)別基層黨組織履責(zé)盡責(zé)不夠到位，造成拆遷安置過渡期過長(zhǎng)、征用征收前搶裝搶種、豆腐渣工程、保潔不到位、生態(tài)環(huán)境破壞、侵占道路經(jīng)營等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致了個(gè)別群眾支持黨中央，但不認(rèn)同黨的基層組織的現(xiàn)實(shí)。個(gè)別農(nóng)村黨組織由于受經(jīng)費(fèi)、區(qū)位條件等因素的制約，缺乏帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)致富的使命意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到了挑戰(zhàn)，黨員隊(duì)伍管理渙散，黨員向心力不強(qiáng)。凡此種種情況，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織的形象，降低了黨組織的威信。endprint

（二）原因探析。

導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因是綜合的、多方面的，歸納起來主要表現(xiàn)為個(gè)體原因、管理原因、社會(huì)原因以及制度設(shè)計(jì)的缺陷等。

1.從個(gè)體層面因素分析。一是主觀認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，存在功利化傾向，認(rèn)為理想信念虛無縹緲、遙不可及。當(dāng)被問及加入中國共產(chǎn)黨的目的時(shí)，“為了工作方便”占5.51%，“覺得總會(huì)有好處”占1.87%。二是政治學(xué)習(xí)不主動(dòng)。一些黨員平時(shí)不重視學(xué)習(xí)，加上工作繁忙等原因，放松了自身的學(xué)習(xí)。例如，個(gè)別黨員在參加固定日活動(dòng)時(shí)刷卡后便離開。三是主觀改造不自覺。調(diào)查表明，個(gè)別黨員精神懈怠的問題較為嚴(yán)重，放松了甚至放棄了主觀世界的改造。

2.從環(huán)境層面因素分析。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（或多元價(jià)值觀）的負(fù)面影響突出。在座談會(huì)中，不少黨員群眾認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（或多元價(jià)值觀）的負(fù)面效應(yīng)是影響黨員理想信念的主要外部因素。二是腐敗現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)。在座談會(huì)中，許多黨員群眾表示，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象使大家對(duì)社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生懷疑。三是輿論的正面導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。調(diào)查中，老黨員普遍反映，現(xiàn)在各類非主流媒體上宣傳正面典型的太少，這可能會(huì)產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面作用。

3.從制度層面因素分析。一是黨員發(fā)展程序存在入口不嚴(yán)、出口不暢的情況。一些村社或多或少存在發(fā)展黨員優(yōu)親厚友、考察培養(yǎng)程序不嚴(yán)格、黨員老齡化現(xiàn)象等情況，同時(shí)由于黨員出口不暢又導(dǎo)致了黨員隊(duì)伍質(zhì)量難以提高。二是理想信念教育長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。一方面用于黨員教育的人、財(cái)、物短缺（例如，二級(jí)支部活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)不足）；另一方面黨員教育內(nèi)容和形式陳舊單調(diào)、缺乏新意，效果不明顯。三是黨員評(píng)價(jià)考核機(jī)制導(dǎo)向不明。不夠重視基層黨員思想政治教育工作，對(duì)黨員的理想信念考核激勵(lì)方面缺乏有效的機(jī)制方法。

4.從管理層面因素分析。一是沒有充分保障黨員權(quán)利。普通黨員參與權(quán)尤其是決定權(quán)體現(xiàn)不足。有的村社班子成員之間相互批評(píng)怕傷和氣，黨員相互監(jiān)督力度不夠。有的黨務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容不夠細(xì)化，實(shí)質(zhì)性的東西少。二是對(duì)個(gè)別基層黨員干部辦事推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不作為、慢作為、亂作為的懲處力度不夠。三是黨員管理模式存在缺陷。不夠重視黨員學(xué)習(xí)，仍習(xí)慣于命令式、運(yùn)動(dòng)式黨員教育，應(yīng)對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及意識(shí)形態(tài)多元化時(shí)代的方式方法不多。較少傾聽黨員心聲，不夠關(guān)注“80后”、“90后”黨員的思想動(dòng)態(tài)。

四、建議與設(shè)想：準(zhǔn)確把握影響基層黨員理想信念的制度機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

我們應(yīng)時(shí)刻關(guān)注廣大基層黨員思想所暴露出來的問題，針對(duì)老問題與新問題、共性問題與個(gè)性問題、表象問題與深層次問題，深入研究、把握規(guī)律，從而推動(dòng)黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)在解決問題中不斷取得發(fā)展進(jìn)步。

1.圍繞黨員“入口出口”突出問題，構(gòu)建科學(xué)合理的黨員發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一要嚴(yán)防入黨動(dòng)機(jī)不純，清除不合格黨員，增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)。發(fā)展黨員必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在某些具體入黨標(biāo)準(zhǔn)把握上，不同地區(qū)、不同階層、不同職業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。發(fā)展黨員不能固守指標(biāo)，而是要嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核細(xì)則，并規(guī)定群眾有一定的投票權(quán)利。二要改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布，注意結(jié)構(gòu)合理與梯隊(duì)合適，特別是要吸收企業(yè)中的年輕骨干入黨。試行授予老黨員“榮譽(yù)黨員”稱號(hào)機(jī)制（即老黨員可以自愿成為“榮譽(yù)黨員”，不占黨員指標(biāo)，但身份仍然是黨員）。三要強(qiáng)化發(fā)展黨員責(zé)任制，變被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)培養(yǎng)。同時(shí)，規(guī)定村社區(qū)干部在職期間，親戚、親屬在該村社區(qū)入黨審核要從嚴(yán)從實(shí)。要高度關(guān)注60歲以上黨員超過30%的基層黨組織，跟蹤調(diào)查發(fā)展黨員情況。

2.圍繞黨員“黨性修養(yǎng)”時(shí)代要求，建立全方位的黨性教育工作新格局。區(qū)各級(jí)黨組織、黨委部門、黨校等黨內(nèi)主體必須圍繞意識(shí)形態(tài)工作要求，增強(qiáng)基層黨員黨性修養(yǎng)。一要加強(qiáng)信仰教育、忠誠教育、理想教育、敬畏教育，提倡和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二要靈活運(yùn)用體驗(yàn)式、案例式、模擬式的教學(xué)方式，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的吸引力和感染力，同時(shí)注意把青年黨員的黨性教育與提高工作技能結(jié)合起來。三要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，以生動(dòng)鮮活的身邊典型，宣傳先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的身份認(rèn)同感及群眾支持，引領(lǐng)良好家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的形成。四要積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒的運(yùn)用構(gòu)建，注重整合培訓(xùn)資源，建立網(wǎng)上黨校，開展基層黨員集中輪訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員培訓(xùn)統(tǒng)籌。

3.圍繞黨組織“管理模式” 發(fā)展創(chuàng)新，落實(shí)黨員權(quán)利義務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。一是尊重和保障黨員主體地位，健全黨員民主參與機(jī)制。推行黨員協(xié)商票決制，暢通黨員參與村社重大事項(xiàng)決策討論的渠道；推行黨員提案制，以制度形式及時(shí)收集和聽取黨員的意見、建議和呼聲；推行黨員代表票決制，由全體黨員推選黨員代表，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行票決；擴(kuò)大黨內(nèi)民主，公開公平地選好基層黨組織書記。二是完善黨員作風(fēng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及的黨員和組織采取打招呼（綠色預(yù)警）、當(dāng)面談話（黃色預(yù)警）、廉政警告（紅色預(yù)警）等形式，及時(shí)提醒或整改。三是健全黨員分類管理機(jī)制，建立經(jīng)常性、制度化的黨員評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)籌黨員固定活動(dòng)日，適當(dāng)按照分類管理要求進(jìn)行各類活動(dòng)，完善細(xì)化相關(guān)具體環(huán)節(jié)規(guī)定。嚴(yán)格實(shí)行流動(dòng)黨員活動(dòng)制度，采取就地管理、動(dòng)態(tài)管理的辦法，切實(shí)做到情況清、流向明、管到位。

4.圍繞黨組織“服務(wù)水平” 境界提升，不斷增強(qiáng)基層政權(quán)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，注重糾正不良風(fēng)氣，大力解決有失公平正義、有失公信力的現(xiàn)象（特別是用人問題），并宣傳、發(fā)揮好區(qū)長(zhǎng)公開電話、“12388”舉報(bào)電話、“96666”效能投訴熱線等反映渠道作用。二是積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切的各類民生問題，切實(shí)建立健全黨員服務(wù)群眾的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定崗定職、履職到位目標(biāo)。三是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活土地、資產(chǎn)、資源等生產(chǎn)要素，加強(qiáng)社區(qū)和股份制的配套改革，規(guī)范村級(jí)留用地建設(shè)，加大稅收等政策的扶持力度。四是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨員干部問責(zé)機(jī)制，加大基層群眾對(duì)黨員干部考核權(quán)重。切實(shí)落實(shí)好村社“領(lǐng)頭羊”、“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)有效機(jī)制，從政策上、工作上多支持理解基層干部之難。五是完善群團(tuán)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，建立工作效果反饋制度，及時(shí)解決工作中的問題，特別是要加強(qiáng)青少年思想工作，扭轉(zhuǎn)青少年信教問題。

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作者簡(jiǎn)介：馬小敏，浙江省杭州市余杭區(qū)質(zhì)量計(jì)量監(jiān)測(cè)中心，黨支部書記。endprint