共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑探析

歐慶麗

摘要：精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村正開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，但仍存在諸多精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。以共享發(fā)展理念的引導(dǎo)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；實(shí)現(xiàn)路徑

共享發(fā)展理念是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中提出，在經(jīng)濟(jì)體制改革和開(kāi)放過(guò)程中逐步完善的，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。生產(chǎn)力發(fā)展水平提高是實(shí)行共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義制度是實(shí)行共享發(fā)展的必要條件，現(xiàn)實(shí)國(guó)情是實(shí)行共享發(fā)展的迫切需要。共享發(fā)展的主要內(nèi)容包括消除貧困、增加公共服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入、完善社會(huì)保障、提高居民健康水平、改善居民居住條件。但實(shí)際問(wèn)題中我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境不容忽視，共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是題中應(yīng)有之義，也具有重大的理論指導(dǎo)作用。

一、共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的必要性

以共享發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有著極大的必要性和重要性，首先，共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論指導(dǎo)；其次，共享發(fā)展理念是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義。

（一）共享發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論指導(dǎo)。

“精準(zhǔn)扶貧是進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，國(guó)家推動(dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)和構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新格局的一項(xiàng)重要扶貧機(jī)制創(chuàng)新。”[1]但當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在諸多突出問(wèn)題，識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資源單一等，這些問(wèn)題需要通過(guò)不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作制度加以解決。

作為中共十八屆五中全會(huì)提出的五大社會(huì)發(fā)展理念之一，共享發(fā)展充分體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的本質(zhì)，是科學(xué)發(fā)展觀的理論分支。以人為本，是馬克思主義發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的核心要義。十八屆五中全會(huì)把占全國(guó)總?cè)丝?%的貧困人口脫貧問(wèn)題作為國(guó)家戰(zhàn)略，中共中央還作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。我們黨堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的馬克思主義發(fā)展思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性本質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕道路的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出：如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向。馬克思主義強(qiáng)大的生命力在于它始終關(guān)切和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。我們能否在“十三五”實(shí)現(xiàn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的時(shí)代考驗(yàn)。脫貧和共享，是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的必然要求。所以共享發(fā)展理念應(yīng)該成為解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論指導(dǎo)。

（二）共享發(fā)展理念是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義。

共享發(fā)展的主要內(nèi)容包括消除貧困、增加公共服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入、完善社會(huì)保障、提高居民健康水平、改善居民居住條件。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，貧困人口全部脫貧，而共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)和全面脫貧的必然要求。全面建成小康社會(huì)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力改善人民生活，不僅要提高居民收入水平，還要完善社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育事業(yè)等，這些都與共享發(fā)展息息相關(guān)，密不可分，都是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。“全面建成小康社會(huì)是全體人民的小康社會(huì)，不能有一個(gè)人掉隊(duì)，但目前我國(guó)仍有7000萬(wàn)貧困人口，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，也是共享發(fā)展的必然要求。”[2]因此要以共享發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)脫貧工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧增加貧困人口收入，通過(guò)易地搬遷改善貧困人口居住條件，通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)為貧困人口改變命運(yùn)提供智力支撐，通過(guò)社會(huì)政策“兜底”確保貧困人口全部脫貧。以黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工程是題中應(yīng)有之義。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困難

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，與以往的扶貧工作相比較，取得了明顯的進(jìn)步。但是，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。具體有以下幾方面：

（一）識(shí)別不精準(zhǔn)。

“精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，它是指通過(guò)一系列科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，將貧困地區(qū)、貧困縣和貧困戶(hù)準(zhǔn)確的識(shí)別出來(lái)，避免扶貧政策的實(shí)施出現(xiàn)“大水漫灌”的現(xiàn)象?！盵3]精準(zhǔn)識(shí)別還強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別程序要民主、科學(xué)和透明，識(shí)別結(jié)果要公平、公正和公開(kāi)，最終將最貧困、最需要幫扶的對(duì)象識(shí)別出來(lái)。但目前，我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制總體上存在這些問(wèn)題：例如，農(nóng)戶(hù)參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高。扶貧識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對(duì)象找出來(lái)，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個(gè)體得到有效扶持?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村都采用“建檔立卡”的方式來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，村干部對(duì)本村農(nóng)戶(hù)的基本情況進(jìn)行逐一調(diào)查和登記，將符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)基本信息錄入貧困信息系統(tǒng)。這種方式的缺陷是村民沒(méi)有如實(shí)填寫(xiě)；外出打工者沒(méi)能夠參加識(shí)別活動(dòng)；村民錯(cuò)誤認(rèn)為調(diào)查僅僅是形式?？傊?，這些情況嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)現(xiàn)，使真正的貧困戶(hù)得不到幫扶。再如，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制總體上存在貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)確等問(wèn)題。例如，扶貧對(duì)象大多由基層干部推測(cè)估算出來(lái)，由于扶貧干部對(duì)貧困居民底數(shù)不清，導(dǎo)致扶貧資金“天女散花”常常出現(xiàn)，年年扶貧年年貧的現(xiàn)象。

（二）扶貧資源配置在公共服務(wù)方面的缺口。

全國(guó)各貧困地區(qū)普遍存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶(hù)間收入差距大，公共服務(wù)配置滯后等問(wèn)題。這在一定程度上掩蓋了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)下的貧困問(wèn)題，同時(shí)也加重了扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)和緊迫性。2014年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1。[4]而且貧困區(qū)域分布具有明顯的地域性特點(diǎn)，對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足的地區(qū)，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)條件也相對(duì)較差。迄今為止，我國(guó)仍有部分極其貧困地區(qū)的貧困村尚未通油路、部分建制村尚未通公路。還存在這樣的問(wèn)題，在村內(nèi)社級(jí)、自然村級(jí)以及農(nóng)戶(hù)層面類(lèi)似社道、入戶(hù)路、供電等公共福利設(shè)施依然很缺乏，而且這些低級(jí)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求又往往被政府部門(mén)的宏觀規(guī)劃或項(xiàng)目所忽略。社級(jí)和農(nóng)戶(hù)級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施不解決，產(chǎn)業(yè)也無(wú)法順利發(fā)展起來(lái)。另外，由于我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是一種自上而下的單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金。主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)都沒(méi)有得到充分的重視和挖掘，農(nóng)民的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中也缺乏群眾的有效監(jiān)督，造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)。endprint

（三）扶貧資源單一。

扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧資金來(lái)源渠道單一，主要來(lái)自于中央財(cái)政和地方財(cái)政。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂(yōu)，下行壓力較大，財(cái)政收入放緩，國(guó)家的扶貧資金投入可能受到一定的影響，致使扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難跟上來(lái)，造成很多扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)比較困難，有時(shí)甚至無(wú)法完成。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金高達(dá)467億元。但是，由于我國(guó)農(nóng)村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下逐級(jí)分配，那么，具體到每一個(gè)貧困戶(hù)手里的資金就變得微乎其微了。而地方政府的財(cái)政收入又是跟該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系在一起的，因此，地方政府每年對(duì)于扶貧的財(cái)政支出十分有限。對(duì)于西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，地方政府力不從心，根本拿不出資金用于扶貧，于是分配到每個(gè)貧困戶(hù)手里的資金就非常微薄，只能解決他們的燃眉之急，根本不能幫助他們徹底脫貧。

三、解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策和建議

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵5]為了保證到2020年全面建成小康社會(huì)，必須健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善扶貧措施，解決在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

（一）既要精準(zhǔn)也要全面。

全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)的出路在于精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；[5]堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”。[5]這為脫貧攻堅(jiān)明確了方向、提出了要求。實(shí)踐證明，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的有效途徑，是確保貧困人口實(shí)現(xiàn)人人共享發(fā)展成果的有力舉措。一是緊緊抓住六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。二是要堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

如前所述，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平落后是制約貧困人口脫貧、影響公平共享改革發(fā)展成果的重要因素。新形勢(shì)下，共享發(fā)展理念對(duì)扶貧脫貧工作提出了更高的要求。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入水平，解決基本溫飽問(wèn)題，而且要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村貧困人口在教育、文化、醫(yī)療、住房等方面的需求，著力解決“發(fā)展能力貧困”“機(jī)會(huì)享有貧困”等多維貧困問(wèn)題。為此，其一，要加大資金投入，努力擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，加快改善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。其二，在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地時(shí)，要試行給原住居民集體股權(quán)等方式給予補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。其三，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社保等社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，不斷滿(mǎn)足貧困人口對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的需求，提高共享水平。

（三）提升社會(huì)合力。

為了打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新、動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。首先需要與社會(huì)進(jìn)行協(xié)作，特別是來(lái)源于社會(huì)各界的扶助，扶助方式可以分為多種，除愛(ài)心捐款、舊衣物書(shū)籍捐贈(zèng)，還有社會(huì)各類(lèi)扶貧基金會(huì)的建立及社會(huì)扶貧項(xiàng)目的成立。例如，政府強(qiáng)化與相關(guān)建筑部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與相關(guān)院校進(jìn)行合作，為部分優(yōu)秀貧困學(xué)生提供減免大部分學(xué)雜費(fèi)的教育機(jī)會(huì)；同時(shí)，可以讓學(xué)生入校通過(guò)“勤工儉學(xué)”賺取其余就讀費(fèi)用；與一些愛(ài)心醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，定期免費(fèi)為貧困人群進(jìn)行愛(ài)心檢查，同時(shí)可以給予一定的基礎(chǔ)醫(yī)療幫助。在企業(yè)方面，可以通過(guò)與一些企業(yè)進(jìn)行合作，定期派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者相關(guān)專(zhuān)家“下鄉(xiāng)”提供技術(shù)教育及技術(shù)幫扶，提升整體貧困人口的技術(shù)水平，落實(shí)分析自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)的幫扶工作；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用；支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，鼓勵(lì)其參與社會(huì)扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織參與扶貧機(jī)制。

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[4]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2014）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版，2014年。

[5]習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想解釋?zhuān)嗣窬W(wǎng)：人民論壇，2015年10月21日。

作者簡(jiǎn)介：歐慶麗，女，（1992-01）。民族：漢。籍貫：廣西梧州。學(xué)歷：研究生。研究方向：思想政治教育。endprint