“一帶一路”：大國戰略和大國擔當的生動演繹

袁志平

[摘 要]“一帶一路”戰略是以習近平同志為核心的黨中央站在新的時代高度，運用馬克思主義立場觀點方法，解決前進道路上遇到的新情況新問題新挑戰的成功案例。它是中國共產黨敏銳洞察世界格局變化，順應世界發展潮流，積極應對世界安全復雜局勢的大國策；是以大開放倒逼全面深化改革的大格局；是維護和實現世界和平發展的大智慧。它不僅承載著中華民族偉大復興的中國夢，更承載著建設和諧世界，打造“人類命運共同體”的具體方案和崇高理想，是大國戰略和大國擔當的生動演繹。

[關鍵詞]一帶一路；大國戰略；大國擔當

[中圖分類號] D035；D815 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）09-0031-04

“一帶一路”，即建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，是中國國家主席習近平2013年在出訪中亞和東南亞國家時提出的。“一帶一路”提出和實施4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容。“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。[1]“一帶一路”戰略是以習近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義立場觀點方法，解決前進道路上遇到的新情況新問題新挑戰的成功案例，體現了卓越的戰略思維、戰略定力和戰略耐力，是大國戰略和大國擔當的生動演繹。

“一帶一路”戰略是中國共產黨站在時代高度，敏銳洞察世界格局變化，積極應對世界安全復雜局勢而制定的戰略決策。

（一）全球地緣政治和經濟中心正從大西洋向太平洋轉移。當世界進入21世紀的第2個10年的時候，中國改革開放和現代化建設所不可或缺的和平寬松的國際環境發生了重大變化。這種變化主要反映在西方世界出現了金融危機所帶來的難以克服的經濟衰退；與此同時，伴隨中國等新興國家的迅速發展，中國對世界經濟增長的貢獻率不斷提升。亞太地區這個大國角逐的主戰場，已經成為美國等西方發達國家克服金融危機所引發的經濟困難和振興經濟的主要依托，更是其未來經濟大發展特別是對外貿易和投資大發展的基地。所以，奧巴馬在2008年競選演說中就說，美國“未來的繁榮與安全與亞洲的形勢發展密切相聯”。[2]奧巴馬政府的第一任國務卿希拉里2010年10月在一次講話中也說：“21世紀歷史的很大部分將在亞洲譜寫。這個地區將看到世界上最有變革性的經濟增長。它的大部分城市將成為全球商業和文化的中心。”[3]這體現了美國政府對亞太的強烈關注，也標明世界格局的變化。

（二）美國《絲綢之路戰略法案》黯然收場與“亞太再平衡”戰略的實施。美國政府對亞太的強烈關注由來已久。早在1999年5月，美國國會就通過了《絲綢之路戰略法案》；2011年7月，希拉里在印度參加第二次美印戰略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。美國“新絲綢之路”計劃戰略定位核心點是要主導地區發展進程，保持并強化美國對該地區的影響，弱化俄羅斯和中國的影響。[4]其聚焦亞太基礎設施建設，包括土庫曼斯坦—阿富汗—塔吉克斯坦鐵路，土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道，塔吉克斯坦的羅貢壩水庫建設等，但因為無論是美國主導的世界銀行，還是日本主導的亞洲開發銀行，都無法提供足夠的資金，“新絲綢之路”計劃只得黯然收場。[5]于是美國就發揮其軍事和外交等方面的長處，開始推行“亞太再平衡”戰略，這對中國的安全帶來了嚴重威脅。

（三）傳播正能量的“一帶一路”戰略應時而生。面對新情況新問題新挑戰，習近平指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”[6]這就要求我們必須堅持總體國家安全觀。為此，首先，中國共產黨深刻牢記歷史教訓，強調“不能犯顛覆性錯誤”。習近平說，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行”。[7]“顛覆性錯誤”有多重含義，不能因戰爭再次中斷中華民族的現代化歷史進程，也不能因為中國被迫卷入戰爭而導致亞太地區乃至全世界的災難，無疑是其主要內涵。近代以來，中華民族曾經有過兩次走向現代化的機遇：一次是洋務運動；另一次是20世紀30年代的現代化運動。然而，這兩次機遇都是因為日本發動侵略戰爭而喪失。2012年9月11日，又是日本政府宣布釣魚島國有化，嚴重侵犯我國的領土領海主權，給中國及整個亞太地區安全帶來新的威脅。中國作為一個日益強盛的大國，如果被迫卷入全面戰爭，后果不堪設想。歷史與現實都提醒我們“不能犯顛覆性錯誤”。而中國要擔負起責任來，避免災難，就必須走和平發展道路。“一帶一路”戰略就是基于這一現實邏輯的正確選擇。

其次，中國共產黨準確把握了國際體系演變和深刻調整的新特點。習近平指出：“當前，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。”[8]美國從對我國實施“接觸+遏制”的政策，到實施“亞太再平衡”戰略，表面上看氣勢洶洶，其實難掩其內心的恐懼。它擔心快速發展的中國取代其“世界老大”的地位。因此，擺在我們面前的一個重要問題則是如何化解“修昔底德陷阱”。中國共產黨的選擇是，順應時代要求和各國加快發展的愿望，充分運用改革開放30多年積累的成果與經驗，走自己的路，以大國的責任擔當為世界的和平發展提供正能量。于是，2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發表重要演講指出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。[9]2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。[10]endprint

從內部條件觀察，“一帶一路”戰略是我國自身發展過程中諸多因素共同作用的結果，是中國共產黨全面深化改革的正確抉擇。

（一）“一帶一路”所展現的開放是不同于以往的大開放。我國的改革開放已30多年，繼續全面深化改革開放需要有新舉措。“一帶一路”所展現的開放，是不同于以往的開放。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中明確提出：“推進‘一帶一路，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。”[11]其中，將全國分成了“西北、東北地區”“西南地區”“內陸地區”“沿海和港澳臺地區”等四大片區，將全國各省市自治區全部列入其中。而在“沿海和港澳臺地區”中還寫道：“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢。”[12]可見，按照《愿景與行動》的方案，開放的區域是由東部沿海地區，轉向東中西全方位的開放；開放的對象由向西方發達國家，轉向發達國家和發展中國家并重；開放的方式由中國向世界開放，轉向中國和世界雙向開放；開放的內容由大規模吸收外資、技術、進口資源能源、輸出工業制成品，轉向中國的資金、技術、裝備、商品、工程、產能、勞務與沿線國家的有機聯動。概括地說，是東西兼顧、南北并重、海陸平衡、內外聯通的全方位的大開放格局。

（二）“一帶一路”為中國經濟增長調結構、轉方式提供了新動力。我國的改革開放已經過了30多年的快速發展期。然而，如同一臺在高速路上行使的車，不可能老是以高速度行使，總需要換擋。事實上，我國經濟已經到了“換擋期”，即進入了“新常態”。“一帶一路”戰略為適應把握引領經濟發展新常態提供了良好的載體，那就是引入了“互聯網+”——“互聯網+物流”“互聯網+金融”“互聯網+制造業”“互聯網+流通”“互聯網+政務服務”“互聯網+農業”等，從而推動新業態的產生與發展，也促使傳統產業的升級換代。

（三）“一帶一路”注重發揮國內發達地區的引領帶動作用。《愿景與行動》明確：“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設……以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為‘一帶一路特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。”[13]無疑，這是非常重要的。肩負著實施國家戰略重要使命的上海，4年間其自貿區試點圍繞制度創新，形成了以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、著眼于服務實體經濟發展的金融開放創新制度、與開放型市場經濟相適應的政府管理制度以及自貿試驗區改革創新的法治保障制度。同時，上海充分發揮其區位優勢、產業優勢、技術優勢和人才優勢，到2020年將“形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架”，各項工作穩步推進。這自然是貫徹實施“一帶一路”戰略取得的成就。

“一帶一路”戰略的提出和實施，充分體現了作為負責任的大國的超遠立意、宏大志向及科學的謀劃，它必將影響整個21世紀世界和平與發展的歷史進程。

（一）“一帶一路”致力于破解“修昔底德陷阱”。破解“修昔底德陷阱”，關鍵是處理好中美兩個大國之間的關系。“一帶一路”戰略是以和平、合作、共贏為基點的，它有利于以合作共贏為目標建立起中美之間新型的大國關系。在2013年6月7日著名的安納伯格莊園會談后，習近平對記者說：在當前經濟全球化和各國同舟共濟這樣一個客觀需求下，中美兩國一定要走出一條不同于以往“大國之間必然對抗沖突”的新路來。因為中美兩國合作好了，就是世界穩定的壓艙石，是世界和平的助推劑。[14]2017年4月6日，習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統特朗普舉行中美元首會晤中強調，中美兩國關系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。[15]搞好中美關系，雙方應該努力建設新型大國關系，其關鍵詞就是兩個大國要互相尊重、合作共贏，維護世界和平發展大局，以造福兩國人民和世界人民。和平發展、合作共贏的理念，是中國傳統優秀文化中“和為貴”思想在新的歷史條件下的弘揚。面對“進入21世紀，在以和平、發展、合作、共贏為主題的新時代，面對復蘇乏力的全球經濟形勢，紛繁復雜的國際和地區局面，傳承和弘揚絲綢之路精神更顯重要和珍貴”。[16]而“一帶一路”戰略所承載的合作、共贏的“和為貴”理念有利于破解“修昔底德陷阱”。

（二）“一帶一路”致力于完善全球治理體系。當今全球治理體系，包括以聯合國安全理事會為核心的全球集體安全體系，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織等為支撐的全球經濟貨幣體系，以及以世界衛生組織、世界勞工組織、世界產權組織等為基礎的全球民生、社會體系，都是在二戰結束之際、在美國主導下建立起來的，它為世界和平與穩定及全球經濟金融穩步發展做出了積極的貢獻。但如今，世界格局和力量對比發生了翻天覆地的變化，新興市場和發展中國家集體崛起，這些體系已很難適應新形勢的變化，尤其是美國“霸權模式”下主導的治理體系及制度暴露出種種弊端：治理領域嚴重失衡，缺乏公正性、公平性和代表性，必須進行改革。中國作為一個負責任的發展中的大國，應為全球治理體系的改革、完善與發展提供中國方案，貢獻中國智慧。當下，全球治理的新考驗突出體現在治理理念上，“亞洲模式”與“英美模式”、“北京共識”與“華盛頓共識”之間的博弈一直沒有停止。全球治理新舊理念、進步與保守力量的較量將繼續存在，這就需要我們不斷做出努力，完善全球治理體系。對此，習近平指出：“中國將積極參與全球治理體系建設，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發展。”[17]而“一帶一路”建設“恪守聯合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、和平共處、平等互利”。[18]正因如此，近些年來，我國與世界上許多國家建立了全面戰略伙伴關系、戰略伙伴關系或戰略合作關系，這引發了世界的關注，被稱之為國際秩序的“中國新模式”。總之，“一帶一路”戰略內涵及實施效果已經充分證明其致力于完善全球治理的重大意義。endprint

（三）“一帶一路”致力于沿線國家搭上中國發展的“順風車”。如同大海潮起潮落、奔騰不息一樣，一個國家、一個地區、一個時代的經濟發展，也往往會呈現數量增加、結構改進和優化、質量改善和提高等發展變化著的狀態。中國改革開放過程中，在資金、技術、市場等方面，曾分享了發達國家發展的“紅利”，搭上了他們發展的“順風車”。同樣，中國經過改革開放30多年的發展，也達到了比較先進的程度、比較大的規模，并積累了大量的資金和技術，需要尋找市場，而沿線諸多發展中國家依然處于貧窮落后狀態，需要發展經濟。這樣，通過“一帶一路”就能夠讓這些國家分享我國改革開放的“紅利”，搭上我國發展的“順風車”，從而推動沿線國家乃至整個世界的新一輪的經濟發展。正是在這一歷史條件下，“一帶一路”戰略出臺。2016年1月，我國頒布了《中國政府對阿拉伯國家政策文件》，提出中阿共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設和貿易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局、加強產能合作等倡議并得到阿拉伯國家積極響應[19]，就是一個典型案例。

（四）“一帶一路”致力于打造人類命運共同體。“一帶一路”建設需要解決其實施中的戰略安全和國家利益問題。如何解決？那就是打造人類命運共同體。“一帶一路”“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”。[20]“一帶一路”秉持共商、共建、共享原則，具有極大的開放性和包容性，即不是中國一家獨奏，而是沿線國家的合唱。中國愿同世界各國分享發展經驗，但不會干涉他國內政，不會輸出社會制度和發展模式，更不會強加于人。我們推進“一帶一路”建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式；不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。[21]具體而言，就是與沿線國家的發展戰略對接，使之能夠切實落地。這里的“與沿線國家的發展戰略對接”目前主要包括：俄羅斯的“歐亞聯盟”戰略，歐盟的“新歐亞伙伴關系戰略”、基礎設施投資計劃“容克計劃”，俄羅斯、印度、伊朗的“北南走廊”計劃，匈牙利的“向東開放”戰略，蒙古的“草原之路”戰略，哈薩克斯坦的“光明之路”戰略，塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰略，土庫曼斯坦的“強盛幸福時代”戰略等。

總之，“一帶一路”是一條和平之路，一條繁榮之路，一條開放之路，一條創新之路，一條文明之路，它不僅承載中華民族偉大復興的中國夢，也承載著建設和諧世界，打造人類命運共同體的崇高理想。

參考文獻

[1][21]習近平在“一帶一路”高峰論壇發表主旨演講[N].新華每日電訊，2017-05-15.

[2][3]美國全球戰略重心東移對我國造成的安全威脅.[DB/OL]：http：//news.xinhuanet.com/world/2013-01/09/c_124202536.htm.

[4][5]邵育群.美國“新絲綢之路計劃”評估[J].南亞研究，2014（2）.

[6][20]習近平主持中央國安委第一次會議，強調堅持總體國家安全觀[N].新華每日電訊，2014-04-16.

[7]習近平.我對中國經濟發展前景充滿信心[N].新華每日電訊，2013-10-08.

[8]習近平.與時俱進大力推進軍事創新[N].新華每日電訊，2014-08-31.

[9] 在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講 習近平倡議共建“絲綢之路經濟帶”[N].新華每日電訊，2013-09-08.

[10]習近平在印尼國會發表重要演講時強調：共同譜寫中印尼關系新篇章[N].新華每日電訊，2013-10-04.

[11][12][13][16][18]推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29.

[14]習近平同奧巴馬舉行第一場會晤，坦誠深入交換意見達成重要共識[N].新華每日電訊，2013-06-09.

[15]習近平同特朗普開始舉行中美元首會晤[N].新華每日電訊，2017-04-08.

[17]習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[19]中國對阿拉伯國家政策文件[N].人民日報，2016-1-14.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：劉 捷endprint