基層黨建如何通“天線”接“地氣”

徐衛華

[摘 要]基層黨建如何通“天線”接“地氣”？文章提出，要突出“三個方面”，以黨性教育確保基層黨建上通“天線”，即突出黨性教育的政治性，把握黨性教育的時代性，注重黨性教育的系統性。要推動“三個轉化”，以發展成效確保基層黨建下接“地氣”，即把黨建優勢轉化為發展優勢，為創新創業提供動力支持；把黨建資源化為發展資源，為地方發展提供動力支持；把黨建成果化為發展成果，為謀事干事提供實力支撐。

[關鍵詞]基層黨建；通“天線”；接“地氣”

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）09-0054-03

在整個黨建大局中，基層黨建在發揮黨的動員組織功能和先鋒模范作用方面占據重要的戰略地位。正是因此，習近平同志無論是在地方工作時，還是到中央工作后，都反復強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向。正所謂“基層穩則大局穩”。基層黨建工作的實際成效不僅直接反映執政黨執政能力建設的水平，而且關乎國家治理現代化的大局。當前，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推進黨建和經濟社會發展的互動互促，基層黨建工作必須既要真正上通“天線”，即堅定共產黨人的理想信念，其核心在于強化黨性錘煉，同時也要下接“地氣”，即確保改革發展和改善民生，其核心在于確保發展成效。

我們所處的時代，世情、國情和黨情正在急劇變化，與之相應的是，各種思潮碰撞、社會價值重構、轉型矛盾多發，基層黨建要確保上接“天線”可謂考驗重重。這就要求我們在基層黨建這一系統工程中，牢牢抓住黨性教育這個核心，著重在政治性、時代性和系統性上下功夫。

（一）突出黨性教育的政治性。習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時，提出了四點要求，其中第一條就是要做政治的明白人。因此，基層黨建必須始終突出黨性教育的政治性，自覺維護黨的權威，執行黨的決議，遵守黨的紀律，始終與黨中央保持一致。

政治性體現在政治敏銳性的增強方面。政治敏銳性是一種能夠透過復雜現象，深入洞察事物政治本質和發展趨勢的能力。在基層黨建工作中，衡量黨員干部的政治素養高不高，很大程度上體現在其政治敏銳性強不強，能不能在紛繁復雜的實踐中及時預見問題、準確分析問題、妥善解決問題。基層黨建的一項重要任務，就是要把黨的政策轉化為群眾的自覺行動，而前提則是必須深化基層黨員對中央政策的認識和理解。當前，在黨性教育中，一方面要善于緊扣政策文件的“主題詞”。“主題詞”是政策文件核心內容的凝煉和結晶，對“主題詞”的解讀，有助于基層黨員干部獲得較為宏觀和整體的認知；另一方面要善于緊扣政策文件的“關鍵詞”。“關鍵詞”是理解政策文件的切入點和突破口，對“關鍵詞”的解讀，有助于基層黨員干部獲得更多角度、更加準確的理解，確保向基層黨員干部傳送“真經”，為預見和分析問題提供政策依據。

政治性體現在政治鑒別力的提高方面。政治鑒別力是從政治角度分清是非、辨別善惡的能力。在社會利益格局發生深刻變動、利益訴求日益多樣、價值取向日益多元的今天，在黨性教育中培養政治鑒別力，一是要在對黨史、國史的學習中提升鑒別力。在黨性教育中要設置黨史和國史的教育內容，重點突出黨的奮斗史、創業史、改革史教育，幫助基層黨員干部認識和了解黨和國家走過的艱難歷程，特別是認識和了解建黨、建國以來正反兩個方面的經驗和教訓，為提升政治鑒別力提供歷史參照。二是要在深化對國情、省情、市情、縣情、鄉情的認識中提升鑒別力。國情是黨制定路線、方針、政策的現實依據，基層黨員干部對國情的了解程度直接影響其對黨的政策方針的理解、擁護和支持程度。同理，省情、市情、縣情、鄉情之于地方性政策的關系也是如此。因而在黨性教育中要設置必要的內容，而就學習認知的順序來說，則可從基層黨員干部最為熟悉的鄉情切入，逐步上升至縣情、市情、省情乃至國情，為提升政治鑒別力提供現實判準。

（二）把握黨性教育的時代性。恩格斯曾經說過，歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始。黨的建設與黨性教育都必須立足于時代背景，與時俱進。黨的十八大以來，習近平同志從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，對加強黨的建設和黨性教育提出了一系列新思想、新觀點、新要求、新部署，充分彰顯了黨的建設和黨性教育的時代性。

時代性體現在鐵的信念。在當前，理想信念是體現黨性教育時代性的根本性方面，必須避免脫離實際的“空洞說教”；必須立足時代特點和基層黨建實際，一是要充分尊重人性和個體性。充分關照黨員的個體性差異，盡力回應差異化的個性需求。近年一些地方探索創立黨員互助基金，對生活貧困的黨員予以照顧，建立黨員創業貸款扶助制度，讓符合條件的黨員可以憑個人信用享受優惠政策等，這些舉措無疑在很大程度上促進了基層黨員對黨的內心認同，有助于進一步堅定理想信念；二是要不斷開辟新載體和豐富新資源。尤其在理想信念教育資源的整合上，基層黨組織則要加大當地紅色資源的開發力度，讓基層黨員從紅色資源蘊含的革命精神與文化內涵中，接受更富于親切感與現場感的浸染和熏陶。三是要創新教育的方式方法。以創新理念不斷豐富理想信念教育的形式、方法、手段，以典型培育不斷擴大理想信念的示范效應，以發展成效不斷強化理想信念的實踐效果，弛而不息，久久為功。

時代性體現在鐵的紀律。我們黨歷來以紀律嚴明著稱。當前，紀律規矩教育是黨性教育時代性的重要體現。基層黨組織要重點做好三個方面的工作，一是要重意義闡釋。要從黨的歷史的經驗和教訓、從反腐斗爭的嚴峻形勢、從健康政治生態的營造、從保持黨的先進性和純潔性高度，以鮮活生動的案例和事實，強化基層黨員干部的認識；二是要重內容提煉。考慮到基層黨員干部理解力有限和學習零散性的實際，當前要做好兩“準則”、四“條例”的精煉化與通俗化工作，突出重點，使內容易于理解、便于識記；與此同時，也要做好“準則”“條例”與本職工作的結合文章，力求在實踐中予以內化。三是要重監督執紀。搭建并完善群眾投訴、反映的平臺，讓基層黨員干部在群眾監督中自覺規范和約束自己；同時，以強化日常檢查、公開曝光及執紀問責，讓基層黨員干部在實踐中錘煉紀律和規矩意識。endprint

時代性體現在鐵的擔當。如果說敢于擔當是共產黨人凝聚人心、干事創業的重要前提，那么善于擔當則是共產黨人的必備素養。基層黨組織在黨性教育實踐中，要突出以四個方面作為衡量黨員干部是否敢于擔當的主要標尺。一是面對大是大非是否敢于亮劍；二是面對復雜矛盾是否敢于迎難而上；三是面對危機狀況是否挺身而出；四是面對各種失誤是否敢于承擔責任。

（三）注重黨性教育的系統性。注重黨性教育的系統性，就是要堅持系統謀劃、頂層設計，統籌各方面的資源，整合各方面的力量，從橫向和縱向兩個方面合力推進。

一是要“聯合抓、抓聯合”。從橫向來看，要以黨建工作責任制建設為依托，構建黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合的工作格局，形成強大合力。地方黨建工作領導小組要充分發揮好統籌協調作用，定期召開聯席會議，研究部署黨性教育工作。紀檢、組織、宣傳、政法、統戰等部門要落實各自責任，在破解基層黨建薄弱環節、提高基層黨建工作科學化水平上共同努力。

二是要“系統抓、抓系統”。從縱向來看，基層黨建要充分發揮好行業主管部門“系統抓、抓系統”的作用，加強對本行業本系統黨性教育工作的指導。教育、文化、衛生等行業主管部門要發揮職能優勢，加大對本系統黨性教育工作的指導力度。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在增強基層活力中的作用，特別是作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用，推動形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良性互動局面。

如果說上通“天線”是基層黨建的首要前提和方向保證，那么，下接“地氣”則是基層黨建的最終落腳點。這里要做好“三個轉化”。

（一）把黨建優勢轉化為發展優勢，為創新創業提供動力支持。這里，尤其要堅持以創新為動力，將工作創新、觀念創新、方法創新、制度創新作為基層黨建的重要目標和檢驗工作效果的重要方法，力爭常規工作有新境界、重點工作有新思維、創新工作有新理念。同時，穩步推進村黨支部“兩推一選”試點，使一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，提高農村干部隊伍的整體素質，增強推動農村和基層創新創業的領導力量。

（二）把黨建資源化為發展資源，為地方發展提供動力支持。從當前基層黨建工作的實際來看，一是要開發好黨建人才資源。進一步加強各級黨組織中心組學習的規范化建設，嚴格執行“三會一課”制度，著力提升黨建人才的理論素養和解決實際問題的能力，為發展提供人才支撐；二是要開發好黨建組織資源。進一步優化農村基層黨組織，抓好社區黨組織網絡建設，加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度，積極開展黨建帶群建活動，實現基層黨組織和黨的工作全覆蓋；三是要開發好黨建制度資源。進一步優化基層黨組織的內外制度環境，持之以恒地以堅持制度執行從嚴為重點，狠抓制度治黨，為經濟社會發展構筑良性的制度保障體系。

要著力提升黨建資源利用效率。在這方面，目前上海市松江區已經做出了一些有益探索。主要做法是，對轄區內的黨建資源進行全面梳理，細化制定兩個清單，即資源清單與需求清單，實現雙方優勢互補、資源互通。有利于突破過去條塊分割、各自為戰的體制壁壘，進一步提升了黨建資源的整體利用效率，為黨建資源管理方式方法的創新探索了一條可行性路徑。因此，基層黨組織要創新思維，努力挖掘基層黨建資源的內在潛力，著力提升基層黨建資源的利用效率。

要積極推動黨建資源整合。當前，基層黨建的一個突出現實是，黨建資源分布不均。優質黨建資源大多集中在城市、機關和上級黨組織，相比之下，農村和城市社區、非公經濟領域黨建資源比較薄弱。這就需要在建立基層黨建資源清單的基礎上，圍繞城鄉統籌發展這根主線，有效整合黨建資源。具體來說，一是要做好黨建人才資源整合工作；通過鼓勵優秀年輕干部到基層一線接受鍛煉，豐富閱歷，增長才干；通過選拔基層優秀干部到上級黨政機關工作，擴大視野，提高水平。二是要做好黨建組織資源整合工作；要推進基層黨組織的橫向聯建工作，實現優勢互補；也要依托本地產業鏈，推進產業黨組織的縱向整合，積極探索“支部+協會”的產業黨建新模式。三是要做好黨建陣地資源整合工作；按照“基層黨建在基層、基層黨建基層建”的思路，充分利用現有陣地資源，最大限度實現陣地資源共享；在日常管理中，要堅持建管并重，強化人員配置，強化監督考核，切實提升黨建陣地的使用效能。

（三）把黨建成果化為發展成果，為謀事干事提供實力支撐。基層黨建工作，歸根結底是要在加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設上見成效。進一步說，就是要落實到基層黨的組織和全體黨員“四自”能力的增強上。這是黨的基層組織建設的題中應有之義。

要在從嚴要求中自我凈化。自我凈化是一個自我認知，發現不足，過濾雜質的過程。從基層黨組織層面來說，自我凈化，就是要求及時發現并解決黨員身上存在的不純潔問題；從黨員自身層面而言，自我凈化即是要求時刻檢視自己的思想、道德、作風是否純潔。從而為謀事干事塑造不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑的良好政治生態，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。

要在深化改革中自我完善。自我完善是一個不斷學習、發展自我、完善自我的過程。黨員是黨的細胞。細胞健康，黨的肌體才有活力。黨的肌體的自我完善必須依托深化改革，使黨員自身和黨的基層組織充滿活力。當前，在不遺余力推動黨員個體自我完善的同時，更為迫切的是，要在切實保障黨員民主權利、完善競爭性選拔干部機制、完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度、推進黨務公開、改革和完善黨內監督制度、以及建立健全反腐倡廉機制等方面進一步深化改革，使黨的基層組織和黨員自身在自我完善的過程中為地方發展多做貢獻。

要在回應現實中自我革新。自我革新的過程，是一個敢于破除各種陳舊思維和落后觀念束縛的過程。基層黨建必須時刻注重吸收時代進步的新信息、新思想，及時回應新問題、解決新矛盾。特別是進入新世紀以來，國家在“以經濟建設為中心”取得巨大成就的同時，發展的戰略重心正在逐步向“以社會建設為中心”的方向邁進，基層黨建必須深刻回應這一現實，在工作理念、依托載體、方式方法上不斷進行自我革新。

要在基層實踐中自我提高。自我提高是一個綜合能力和素養不斷提升和完善的過程。馬克思主義執政黨自我提高的底氣，歸根結底來自于鮮活生動的實踐。基層黨建本身就是一個“練兵場”，黨員干部要主動深入一線，從實踐中汲取經驗智慧，在實踐中摔打鍛煉自己，在實踐中加強黨性修養，切實增強應對各種風險和挑戰的能力，切實提高分析問題、解決問題的能力，為謀事干事提供實力支撐。

作者單位：中共湖南省株洲市委黨校管理教研部

責任編輯：卞吉賦endprint