混合所有制導向下企業國有資產管理體制改革的實踐探索

【摘要】混合所有制的出現對于我國企業，尤其是國有企業的改革與發展來說具有非常重大的影響。國有企業發展緩慢的事實隨著國家經濟的飛速發展早已體現了出來，混合所有制的出現便是解決這一問題的一條有效途徑。本文針對混合所有制導向下的國有資產管理體制改革問題進行簡要分析。

【關鍵詞】混合所有制 企業國有 資產管理 體制改革

混合所有制經濟導向下的國有資產在企業當中仍然具有很重要的地位，但由于多有資產所占的比重問題，不同的企業當中會呈現出不同的問題。尤其是在國有資產所占比重較大的企業當中，企業的長遠發展所受到的制約和影響非常明顯。很多國有企業當中的固有問題會對混合制企業的經營和管理產生極大的影響，企業自身經營狀況的好壞直接影響到了國有資產的安全，因此國有資產管理體制在混合所有制企業當中究竟如何改革便成為了一個很重要的問題。

一、管理當中存在的問題

（一）法人體系不完善

混合所有制體制下的國有企業，其主體投資并非單一的國有資產一方，而是由多種不同所有制主體聯合組建的。在這種混合所有制企業當中，國有股占有最大的組成比例，也因此擁有最大的話語權和決定權。這種情況對于民營股東來說，其積極性要受到很大的打擊。多年以來國有企業經過一系列努力，已經基本上達到了企業股份制改革的目標，建立了完善的內部管理機構，但實際情況與現代企業制度相比仍然有非常大的區別和差距。在企業為了贏得更多市場份額，獲得更多利益的同時，相關領導部門對于企業仍然具有極大的影響力，對于企業的正常經營會起到很大的影響。在企業的董事會當中，存在著大股東通過各種形式對企業的經營方針造成影響，從而侵犯小股東的一部分利益，使得一部分股東收益的行為。甚至會由于這些大股東對企業經營方針的影響而對企業自身的經濟造成極大的損失。

（二）缺少前瞻性

盡管當前我國國有企業在全國范圍來看，其數量眾多并且分布區域也較廣。但是國有企業當中有很大一部分都缺少足夠的市場競爭能力，資產的流動性受到很多因素的制約而呈現出流動緩慢的缺點，資本化水平也相對較低。國有企業在企業經營活動中往往居于現狀，對于企業自身的長遠發展重視程度不夠，對于企業生存缺少市場緊迫感。受到體制的制約，非公有制經濟很難打破國有企業的保護膜，進入企業當中。而在多元化企業當中，國有資產所占的比例多大，導致非公有資產僅占有企業總資產當中非常小的一部分。在國有股份占絕對比例的前提下，非常容易出現行政干預現象，相關政府部門能夠直接參與到企業的決策當中，使得企業管理層在很多情況下無法對企業的正常經營活動和方向進行及時的調整，錯失市場經濟競爭當中的好時機。同時也使得國有制經濟與個體經濟之間的互動變得更加遲緩。另一方面，國有企業在進行人員任命和提拔時，大多采用的是行政任命的形式，在進行人員任命時要進行行政考核，這就造成了企業的管理者為求升遷，會盡自己的最大努力去追求政績，使得企業的經營方針偏離了長遠發展的正確道路。

二、混合所有制下的國有資產管理措施

（一）完善企業法人治理制度

完善現有法人結構，在進行資產主體投資的前提下，根據性質的不同，對其進行債權糾紛解決，使國有企業能在吸引戰略投資的前提下，通過中外合資的方式，對債務進行股權的相互持股和并購等多類形式，最終實現主體的多元化。第一，建立健全的企業鼓勵制度，尤其是約束制度，這能使高層人員持有部分股份，通過股份制管理模式開設對應管理，通過利益的合理分配來提高人員的積極性，同時也使得個體經濟主體在企業的經營活動當中獲得更多的話語權和決定權，增加其對于企業的積極性和重視程度。第二，按照現代企業的管理機制，建立以董事會為主體的核心治理模式。根據研究能獲悉董事會是以外部董事為主體，在規范現有董事會流程的前提下，通過進行決策責任追究制度，讓董事會的主體作用能更好的凸顯出來，使主導企業的經營決策工作滿足經營管理的選聘。第三，保護中小企業的股東權益，可以實行累積投票制度，滿足非公有制資本的管理模式。從而使得非公有制資本能夠保全自身在混合制企業當中的最根本利益，同時也使得混合制企業的經營管理模式能夠更加符合現代企業制度的要求，為企業的長遠發展和良好的資產管理打好基礎。

（二）優化國有資產監督管理體系

核心企業的管理需要以“資產管理為主”，是要開展新型的資產管理模式和管理方法。各個級別的國資委都要完善現有的資產監督管理方式，通過對法律法規的修訂建立對應的修訂工作，產權關系是管理的主要紐帶之一，尊重市場經營管理模式的同時，建立合理、合法的公司內部章程，建立對應的公司管理模式，圍繞公司資本做好管理。盡量不要干預企業的內部經營管理活動，特別是不能侵犯企業的法人財產。增強國資監管的針對性和時效性、特別是要完善企業法人的財產權和自主經營權。監管的核心任務是確保國有資產安全，因此在進行資產管理工作時要始終圍繞著國有資產的安全進行一些列的監督、監管活動，對于企業的正常經營、管理活動，尤其是在企業的方針戰略問題上不應過分參與，不應過分使用手中的權利。企業的長遠發展，需要企業的管理者進行深入的調研，需要各類經濟主體之間進行深入的溝通和表決。相關政府管理部門的過分參與，必將使得非公有制經濟主體的利益受到影響，使得非公有制經濟主體的話語權受到侵犯。這就將造成非公有制經濟主體對于企業的熱情受到影響，同時也使得企業在制度上更加偏離現代企業所應擁有的合理化管理體制。國有資產也將隨著企業自身的經營不利而受到損失。

（三）提高國有資產的流動性質

為能讓國有資產的改革措施得以完善，就要建立恰當的企業產權管理制度，用以提升資本的流動性質。堅持原有的市場改革方式，讓市場的主體作用充分的彰顯出來，使用兼并、收購的方式對企業進行優勝劣汰。通過法律的形式對企業的產權進行明確，特別是對資本與國有資本兩者的地位，要求兩者在同等的前提，可以為國有資產的合法性提供保障，也能為混合所有制中的國有資產不受到傷害起到必要的保護措施。促進國有企業在改革中的優勢地位，讓企業能在靈活機制的管理中，做到推進企業的管理體制，使企業的資源優勢得以互補。當前為能對我國的國有市場活力進一步釋放，就要進一步提升企業的競爭實力，從而以形成國有企業與其他企業兩者相互結合的良好發展態勢。

三、結語

混合所有制導向下，企業當中的國有資產管理體制應該隨著時代特點以及市場環境變化而積極的改革，在企業的法人管理制度、監督體制以及資產流動性上都要做出合理的改革。

參考文獻

[1]賀德才.混合所有制導向下企業國有資產管理體制變遷和改革研究[J].福建師范大學.2015（06）：14-15.

[2]孫長坪[J].河北經貿大學.2016（11）：12-13.

作者簡介：張瑾（1973-），女，大學學歷，副研究員，研究方向：社會經濟管理。endprint