高職院校預算績效管理初探

黃娟

[摘要]高職院校預算績效管理作為其財務管理中的重要環節，通過加強預算績效管理，才能促使高職院校更高效地達到預定目標。文章通過闡述高職院校預算績效管理的現狀及存在不足，進而提出改進措施。

[關鍵詞]高職院校；預算；績效管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723221

1預算績效管理在高職院校管理中的重要性

作為我國高等教育的重要組成部分的高職教育，在職業教育的發展過程中起著關鍵的作用。隨著近些年高職院校的擴招和不斷發展，教育資金的稀缺性也日益凸顯。如何將有限的資金合理分配，高效管理預算資金的整個執行過程，使資金最大限度地發揮效用顯得尤為重要。高職院校預算績效管理作為預算績效管理中的一個方面，也是整個高職院校財務管理的核心，亦越來越受到管理者的重視。通過預算管理，使其管理的目標和效果與學院整個發展規劃有機融合，能促使學院更長遠發展。

2高職院校預算績效管理現狀及存在的不足

21高職院校預算績效管理現狀

我國高職院校雖已逐步建立起了預算績效管理框架，在獲得部分成效的同時也在實踐環節暴露出存在的各式各樣的問題，管理制度體系雖已建立但不健全，多數的制度、辦法只浮于形式，系統性不強也未加以細化，無法高效地為預算績效管理提供保障；在年度中后期，經常會出現預算超標、追加預算，或年終集中用錢的現象，無法真正做到對預算執行過程進行監控等。

此外，伴隨我國快速發展的高職教育，各省高職院校不斷擴大招生規模，學院也將大量的資金投入實訓樓、學生宿舍等基礎設施建設上，加上高職院校人才培養的重心是培養高職學生的動手能力，實訓設施建設也成為不可或缺的重要方面，進而會增加教育成本。在經費有限情況下，利用教育資源時盡可能做到合理、高效，提高資金使用效率，使有限的資金發揮更大的作用。

我國高職院校預算績效管理研究起步較晚，研究成果大多形成于近幾年，普遍采取以投入預算為主的預算管理模式，這種模式以投入為主，只將重心放在如何分配預算資金上，而缺乏對預算資金投入的監管和考評機制，不可避免地帶來缺乏有效的預算編制方法、預算執行的監控機制以及預算績效評價體系等問題，這些都應成為未來研究的主要方向。

22我國高職院校預算績效管理中存在的缺陷

第一，預算編制欠缺有效的方法。多數高職院校采取“增量預算法”編制預算。這種方法是在上一年度支出的基礎上，考慮當年經費增加來分配各部門的資金，直接把以前年度預算作為參考，而未考慮新年度的發展規劃、任務以及資金情況。其最大的缺陷就是不探究上一年度的預算編制是否合理，使得編制的預算缺乏科學性。第二，預算執行缺乏嚴格的控制。部分高職院校在預算績效管理中，仍然未建立科學、完整的預算控制機制，或雖建立但不遵循，導致經常出現在年中實際支出超出預算時，隨意增加預算；或是年終突擊用錢等情況，忽視對預算執行進行有效監控與跟蹤，亦不會對監控結果進行報告，不利于提升預算績效管理水平。第三，缺乏高質量的預算績效評價體系。處于剛剛起步階段的高校預算績效管理，一方面基礎數據的真實性和完整性不夠；另一方面也尚未構建一整套科學、完整、有效的評價體系與評價機制。大部分高職院校很難做到將學校的遠期發展規劃和預算項目有機結合，缺乏科學的系統來糾正預算在執行過程中出現的偏差，更缺乏相應機制來補救這些偏差，影響了整個績效評價質量。第四，績效評價結果和下年度預算安排缺乏有效的結合機制。多數高職院校預算績效評價結果流于形式，未將發現的問題在下一年度的預算安排中修正或加以重視；使預算編制工作只浮于形式，未發揮預算績效管理的真正用途。

3高職院校預算績效管理改進措施

31制定科學完善的預算編制方法

制定科學的預算編制方法是預算管理的基礎。在編制預算時可以根據編制預算的原則以及本校發展規劃、實際核算管理的需要采用多種方法相結合的辦法進行編制。比如采用定員定額標準法、綜合預算、零基預算和績效評價法等方法。編制下年度預算時，如實行部門預算管理體制的高職院校比較適合選用定員定額標準法；而將科研事業費和基本建設的收支預算納入預算編制范圍內比較適合選用綜合預算；如從整體出發，以“零”為基數，對二級預算部門的每一大項重新安排計劃、預算數比較適合選用零基預算；績效評價法指運用一定的評價標準、指標和方法，對各二級預算部門的預算在執行中所取得的業績進行考核和評價。在預算編制時，應根據具體情況，通過科學方法，盡最大可能保證按人員數來編制人員經費，按定額來編制公用經費、按項目來編制專項經費預算。

32制定嚴格的預算控制制度

一是高職院校預算管理組織機構必須建立健全。只有健全的組織機構才能按各責任層合理確認各自和單位發展目標進行有機結合，通過完善醫院部門科室預責任，明確責權，進而保證預算得到有效控制。二是全過程及全面推行預算控制。高職院校但凡在財務活動中涉及資金的籌措、分配、使用的都應將其統統納入預算管理，使預算管理體系能控制高職院校的各項經濟活動。三是加強預算執行監控力度。如只是單純地將預算編制出來，而不加以嚴格監控，則編制出的預算只能流于形式，并無實際作用。因此，高職院校在編制完預算后，應加大對預算執行的事中、事后監督，同時也應定期或不定期地對預算執行情況進行檢查，盡可能早地發現在預算執行過程中存在的問題，揪出問題原因，以此為依據加以控制。另外，各高職院校應嚴格執行高校財務制度的相關規定，在本年預算執行過程中，避免在沒有批復的情況下，隨意地對預算調整或追加。

33制定嚴格的預算績效的考評體系

在結合本校自身特點和戰略發展目標后，各高職院校需要根據前期績效管理所取得的各項經驗，建立合理、系統的規則制度和高效的運行監督機制及評價指標體系。在構建績效評價指標體系時應考慮多方因素，使定性評價和定量評價與定性評價充分融合，并在整個預算考評環節對各項指標隨時進行修正，使所建立的預算績效評價體系具可操作性。

34建立有效機制將績效評價結果和下年度預算安排結合

一是建立機制對工作中出現的問題及時整改。針對各二級預算部門在績效評價中發現的問題，及時將最終的評價結果反饋給被評價二級預算部門，要求被評價二級預算部門按規定的時間反饋整改措施和意見，并對整改情況進行跟蹤落實。二是建立機制有效地將績效工作適時、適當公開。在預算績效管理工作中，結合各院校工作實際，將績效評價結果尤其與本院校發展息息相關的重大項目支出績效情況在規定范圍內公開。三是建立結果報告機制。將預算績效評價情況及其結果及時報送相關部門，作為其決策、行政問責和年度績效考評的依據。四是建立機制有效地將評價結果與預算安排結合。在安排以后年度預算安排時將績效評價結果作為一項重要依據。對評定為優秀、良好等級的二級預算部門，下一預算年度優先安排同類或新增項目資金預算；對評定為合格、不合格等級的二級預算部門，在核定下一年度預算的基礎上按一定比例扣減其工作性經費。五是建立績效考核結合機制。積極與市直有關部門進行業務銜接，將資金使用效益作為各部門單位年度工作績效考核的重要內容，從而樹立二級預算部門的責任意識，增強其主動參與到預算績效管理工作中，進而提升各高職院校的預算績效管理水平。

綜上所述，高職院校只有對預算績效管理的各環節進行適時監督和控制，不斷完善預算分析和控制手段、制度和方法，進而最終構建一套既完善又科學的預算管理控制體系，從而提高高職院校資金使用效益，促進高職院校健康快速的發展。

參考文獻：

[1]熊小蕙淺論高職院校預算績效管理辦法[J].經濟管理，2014（4）

[2]李志情，董玲高校預算績效管理存在的問題及建議[J].會計之友，2016（8）endprint