社區(qū)工作創(chuàng)新發(fā)展研究

矯璠+高洋

摘要：與西方發(fā)達(dá)國(guó)家悠久的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐歷史相比，中國(guó)社區(qū)工作的發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次偏低，國(guó)際化程度偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，發(fā)展受到很大阻礙。我國(guó)社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但社區(qū)工作水平普遍較低、社區(qū)工作發(fā)展受到多重阻礙，進(jìn)展緩慢，多種形勢(shì)要求我國(guó)社區(qū)通過(guò)提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化運(yùn)作模式，提高管理水平，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)充分化，滿足居民需求多樣化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作；發(fā)展現(xiàn)狀；創(chuàng)新化

一、社區(qū)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

（一）滿足居民需求多樣化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，我國(guó)城市居民人均收入有了普遍性的大幅度提高，日益增長(zhǎng)的財(cái)富積累使人們對(duì)生活品質(zhì)的追求逐漸趨向高層次化、高發(fā)展，因此對(duì)社區(qū)工作的創(chuàng)新化有了更明確的要求，加快社區(qū)服務(wù)工作的創(chuàng)新性發(fā)展在刺激需求行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也能為居民排憂解難，滿足居民需求，提升社會(huì)幸福指數(shù)。

（二）促進(jìn)社會(huì)就業(yè)充分化

就業(yè)是民生之本，是促進(jìn)社會(huì)分工、推動(dòng)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的的重要保證，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀：我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供過(guò)于求，大學(xué)生畢業(yè)后面臨的就業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，所以，推動(dòng)社區(qū)工作創(chuàng)新發(fā)展，能滿足更多知識(shí)型人才就業(yè)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

社區(qū)作為與居民聯(lián)系的載體和前沿，對(duì)于把握居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)動(dòng)態(tài)以及消費(fèi)評(píng)價(jià)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快社區(qū)工作的創(chuàng)新化發(fā)展，有利于社區(qū)收集居民（消費(fèi)者）信息并對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行反饋，促進(jìn)居民消費(fèi)的合理化，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展注入活力。

（四）提高國(guó)家治理效率

如果說(shuō)家庭是國(guó)家最小的單元，那么社區(qū)就是聯(lián)系家庭與國(guó)家之間的紐帶，社區(qū)是服務(wù)多個(gè)家庭的組織，社區(qū)治理體制對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力起決定性作用。發(fā)展社區(qū)工作的創(chuàng)新化，極大地推動(dòng)了國(guó)家治理效率提高，從基層推廣開(kāi)來(lái)，逐步提升國(guó)家治理體系的革新。

（五）與人民生活密切相關(guān)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)對(duì)人民生活至關(guān)重要。隨著我國(guó)人口的發(fā)展，人口老齡化日趨嚴(yán)重，由于工作等多方面原因，子女有時(shí)無(wú)暇照顧父母，那么就需要社區(qū)及時(shí)提供“幫助”，解決老人照顧問(wèn)題、解決子女后顧之憂。

新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌以及居民民主意識(shí)的增強(qiáng)，在這一系列的背景條件下，對(duì)于社區(qū)治理的要求也越來(lái)越多。這同時(shí)表明了創(chuàng)新、完善社區(qū)治理體制的可行性。

二、我國(guó)社區(qū)工作創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀——以哈爾濱市社區(qū)居民滿意度調(diào)查為例

社區(qū)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，社區(qū)在我國(guó)出現(xiàn)的較晚，可以說(shuō)是一個(gè)新興的行業(yè)。社區(qū)管理只有在理論和實(shí)踐上不斷探索，才能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，使社區(qū)在國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。社區(qū)發(fā)展是社區(qū)管理創(chuàng)新的前提，社區(qū)管理創(chuàng)新又不斷推動(dòng)社區(qū)的全面發(fā)展，從而提高社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)哈爾濱市的224名社區(qū)居民進(jìn)行的社區(qū)服務(wù)水平主要影響因素的各項(xiàng)滿意度調(diào)查結(jié)果如下：

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)水平主要影響因素為：社區(qū)自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力；社區(qū)工作者素質(zhì)不高，工作條件差；環(huán)境衛(wèi)生水平、工作人員素質(zhì)、信息公開(kāi)程度、活動(dòng)開(kāi)展情況，其中，由于我國(guó)城市社區(qū)人力資源的匱乏，導(dǎo)致居民滿意度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，發(fā)展受到很大阻礙，很大程度上不能滿足居民需求的多樣化。社區(qū)辦公面積不足，辦公經(jīng)費(fèi)少，也嚴(yán)重影響了社區(qū)作用的發(fā)揮。另外，構(gòu)成新型運(yùn)作模式的環(huán)境衛(wèi)生水平、信息公開(kāi)程度、活動(dòng)開(kāi)展情況等因素也在一定程度上導(dǎo)致了中國(guó)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平偏低。

三、我國(guó)社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因

（一）發(fā)展時(shí)間較短、缺乏基礎(chǔ)

與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史久、成熟度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)從誕生到發(fā)展只有近30年的時(shí)間，社區(qū)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展是基于高層建筑的興建而產(chǎn)生的，而改革開(kāi)放初期直至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)大部分居民仍住在普通的平房中。

（二）社區(qū)人力資源能力與社區(qū)發(fā)展需要的矛盾

目前，我國(guó)對(duì)社區(qū)人力資源要求相對(duì)較低，專業(yè)化低，從事社區(qū)工作的人員高齡化趨勢(shì)明顯，這就導(dǎo)致了社區(qū)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力發(fā)展速度慢。

（三）社區(qū)運(yùn)行資金缺乏

充足的資金支持是我國(guó)加快發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)化的必要條件，但社區(qū)創(chuàng)利能力未被充分開(kāi)發(fā)，對(duì)投資商的吸引力不夠，籌措資金不足。

（四）服務(wù)場(chǎng)所與群眾的需求存在距離

社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所和群眾的需求仍有較大的距離，只有辦公地點(diǎn)，沒(méi)有足夠的空間設(shè)置作為居民娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，居民意見(jiàn)較大。

（五）社區(qū)服務(wù)形式單一

社區(qū)服務(wù)形式單一，主要原因是我國(guó)社區(qū)目前還依托于政府職能部門，如社會(huì)保障、計(jì)劃生育、綜合治理等部門開(kāi)展工作，還沒(méi)有形成獨(dú)立自主服務(wù)的意識(shí)；服務(wù)內(nèi)容往往比較教條，多以政府部門安排的工作內(nèi)容為主，缺少居民想要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、文藝等方面的服務(wù)，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)缺少吸引力，不能滿足居民的需求。

（六）共駐共建意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)居民和共駐共建單位參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)淡薄，并不積極支持參與社區(qū)建設(shè)工作，不能自覺(jué)地融入到社區(qū)共建之中。

（七）社區(qū)職工隊(duì)伍力量不足

社區(qū)職工隊(duì)伍力量較弱、人員不足，社區(qū)既要承擔(dān)上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)繁重任務(wù)，還要保證自身內(nèi)部的各項(xiàng)工作開(kāi)展，再加上隨著社區(qū)內(nèi)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員和學(xué)生黨員的逐年增加，進(jìn)一步加大了社區(qū)管理的難度，社區(qū)隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。

四、社區(qū)生活服務(wù)創(chuàng)新性發(fā)展的技術(shù)路線與方法

早在1993年，民政部等14部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（民福發(fā)[1993]11號(hào)），2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)），各地在此基礎(chǔ)上也相繼推出了本地的具體實(shí)施辦法，明確要求把社區(qū)服務(wù)業(yè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、安置下崗職工結(jié)合起來(lái)的體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成以社會(huì)投入為主體，實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為支柱，專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議》中進(jìn)一步提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)要不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展要求，我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和實(shí)施路徑可從構(gòu)建新型運(yùn)作模式，加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)和提高外聯(lián)能力、吸引更多贊助商三個(gè)方面展開(kāi)。endprint

（一）構(gòu)建新型運(yùn)作模式

目前，社區(qū)發(fā)展的個(gè)性化趨勢(shì)日益明顯，社區(qū)工作單位進(jìn)入社區(qū)之前必須進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，掌握社區(qū)居民的收入水平和消費(fèi)層次，對(duì)社區(qū)居民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)心理進(jìn)行考察了解，以此作出不同經(jīng)營(yíng)檔次的合理定位，決定布點(diǎn)的規(guī)模、位置、運(yùn)作方式。為社區(qū)信息的發(fā)布、住戶間的活動(dòng)、物流終端提供平臺(tái)，發(fā)揮基于物流服務(wù)、新媒體運(yùn)營(yíng)、手機(jī)軟件的社區(qū)服務(wù)一體化建設(shè)的推動(dòng)作用，以促進(jìn)社區(qū)運(yùn)作模式專業(yè)化、創(chuàng)新化的發(fā)展。同時(shí)，必須制定合理的社區(qū)工作章程，并根據(jù)實(shí)際情況加以負(fù)責(zé)的調(diào)整與更新，一切按規(guī)辦事，不得超越職權(quán)，用適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制確保新型運(yùn)作模式的高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)人才隊(duì)伍作為社區(qū)工作的中堅(jiān)力量，對(duì)于整個(gè)社區(qū)的運(yùn)作發(fā)揮著巨大的作用，因此，對(duì)社區(qū)工作人員的選拔、培訓(xùn)、任用以及績(jī)效考核是十分重要的。選拔時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持離、退休職工與年輕職工相結(jié)合的原則，采用無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論的選拔方式，由高校公共管理類及人力資源管理類專業(yè)教師組成面試小組開(kāi)展面試工作，選拔出適合社區(qū)工作的人員；工作人員任職前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，以提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)和提高工作人員的知識(shí)化、專業(yè)化和職業(yè)認(rèn)同度；日常工作中，各崗位必須嚴(yán)格按照本社區(qū)章程規(guī)定展開(kāi)工作，明確職責(zé)范圍，對(duì)于堅(jiān)守崗位，表現(xiàn)優(yōu)秀的職工應(yīng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于精神懈怠，違反章程的職工給予批評(píng)教育甚至薪金處罰，以充分發(fā)揮社區(qū)工作人員在社區(qū)中的組織協(xié)調(diào)作用，保證社區(qū)工作的正常開(kāi)展，同時(shí)助力多層次勞動(dòng)力的有效吸收。

（三）提高外聯(lián)能力，吸引更多贊助商

加大宣傳力度，與初始可信度高的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)開(kāi)展合作以獲得基本行動(dòng)路徑，吸引投資商，為社區(qū)工作的開(kāi)展提供基本的物質(zhì)保障和動(dòng)力支持。贊助商對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行投資的動(dòng)因，主要有以下兩點(diǎn)：一方面，企業(yè)的逐利性要求企業(yè)必須加快創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)社會(huì)工作目前處于起步狀態(tài)，同時(shí)也意味著，社會(huì)工作的發(fā)展空間十分巨大，在企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，積極涉足社區(qū)工作等發(fā)展前景好的領(lǐng)域，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化提供支持；另一方面，社區(qū)的歸屬感可以吸引顧客增加購(gòu)買次數(shù)，在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)易形成回頭客多、成功率較高的良好狀況。

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