報告

歐盟發布《歐洲新的技能議程：共同合作加強人力資本、就業能力和競爭力》政策報告

近來，歐盟委員會發布《歐洲新的技能議程：共同合作加強人力資本、就業能力和競爭力》政策報告。報告提出，技能是提高就業能力和實現經濟繁榮的重要路徑。只有具備恰當的技能，人們才能完成高質量的工作，并實現自己作為一名自信、積極公民的潛能。在快速變化的全球經濟中，技能在很大程度上決定著國家競爭力和創新能力的發展，技能還是實現社會和諧的關鍵要素。

然而，無論從國家還是地區的角度來看，歐盟都面臨嚴峻的技能挑戰，這表現在如下方面：7000萬歐盟公民缺乏充分的閱讀和寫作技能，更多的人缺乏計算和數字技能，這些人處于失業、貧窮和社會排斥的邊緣。在1200萬長期失業人口中，有超過一半的人處于低技能狀態。高等教育機構需要確保他們能夠培養畢業生的適切技能。技能差距和不匹配問題正變得日益嚴峻。許多人所從事的工作與他們的技能不相匹配。同時，40%的歐洲雇主在招聘他們發展壯大需要的員工方面面臨困難。而且，教育機構、雇主和學習者對于技能人才的培養存在不同認識。只有很少的人具備能夠創立自己企業的創業思維和技能。此外，歐盟勞動力市場還面臨嚴重的老齡化和人口銳減趨勢，這導致一些行業產生嚴重的技能短缺現象。在新的大學畢業生中，女性占比已經達到了60%，但他們的就業率卻低于男性。包容性的勞動力市場應該同時吸引所有公民的就業，包括低技能和其他弱勢群體。在全球化的人才競爭中，歐盟需要培養技能型人才，減少人才浪費，同時促進公民的流動，吸引來自國外的技能人才，并更加有效地開發移民的技能。

報告提出，歐盟各國目前教育與培訓的質量和適切性，如教學標準等，差異很大。這進一步導致成員國經濟和社會運行績效的差異。因此，歐盟未來要通過強有力的教育與技能政策增強創新性。通過強有力的政策和教育與培訓體系變革應對面臨的技能挑戰。在這一過程中，需要從公共和私立資源兩方面加強對于人力資本的投資，以實現持續支持公民就業、經濟增長和國家競爭力提升的目標。具體來說，行動的根本目標是使每個公民都具備個人發展、社會包容、積極公民和就業所需要的一系列能力。這些能力包括讀寫素養、計算能力、科學和外語，以及包括數字能力、創業能力、批判性思維、問題解決和學會學習在內的橫向技能。

針對這些目標，新的技能議程提出了如下三個核心工作領域：增強技能信息的質量和適切性；使技能和資格更加具有可比性，并更加清晰；改善技能信息的可獲得性，促進人們的生涯選擇。

歐盟發布《公民數字能力框架2.0》

歐洲公民數字能力框架（European Digital Competence Framework for Citizens）也稱為“數字框架”（DigComp），是歐盟開發的用于提升公民數字能力的一個重要工具，框架的第一版于2013年出版，現在已經成為歐盟及其成員國范圍內數字素養培養和評估的重要參照。第一版能力框架于2013年首次出版，被稱為數字框架1.0（DigComp 1.0），為應對經濟社會背景的快速變化，近來，歐盟對這一框架進行更新，發布了最新版的數字能力框架，被稱為數字框架2.0（DigComp 2.0）。此次框架更新的亮點在于，針對當前工作、社會和教育的快速變化，提出了數字素養的概念參照模型，從信息和數據素養、交流與合作、數字內容創造、安全、問題解決五個維度提出了公民應具備的數字能力。與2013年的DigComp 1.0相比，DigComp 2.0更加強調了公民應具備的數字能力。

在此基礎上，框架還提出了具體的應用范圍：一是用于政策制定；二是用于教育、培訓與就業的教學計劃開發；三是用于評估和認證。報告提出，包括政策制定者、教育與就業機構等在內的所有利益相關者都應創造機會，支持公民數字能力素養的提升。endprint