新興發(fā)展節(jié)點，新在哪里

蘇寧

隨著“一帶一路”倡議的推進，基于沿線互聯(lián)互通的需求和發(fā)展機遇，中國已在沿線國家投資建設(shè)了一批港口、園區(qū)、能源基地等新建樞紐性節(jié)點，其中諸多樞紐節(jié)點位于既有或新興的戰(zhàn)略通道中的關(guān)鍵位置，具有要素樞紐和發(fā)展“增長極”的雙重屬性。這些樞紐節(jié)點由于自身潛在的成長性，完全能夠成為所在區(qū)域發(fā)展的新支撐點，即“一帶一路”沿線的“新興發(fā)展節(jié)點”。

“新興發(fā)展節(jié)點”：沿線節(jié)點轉(zhuǎn)型升級的新思路

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，沿線主要區(qū)域傳統(tǒng)節(jié)點城市存在的“一城獨大”等問題帶來的影響日益凸顯。沿線國家既有城市在相關(guān)項目推進的安全性，以及基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展條件的配合度上往往存在諸多問題，這就需要在當(dāng)?shù)貙で笮碌陌l(fā)展節(jié)點予以補充。

在這種情況下，中國與一帶一路沿線國家合作建設(shè)的港口、園區(qū)等樞紐性節(jié)點發(fā)展迅猛，已逐漸成為區(qū)域新的發(fā)展增長點。截至2016年底，中國企業(yè)已在沿線20個國家建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元（約合人民幣1240億元）。但另一方面，中國企業(yè)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施投資和樞紐性節(jié)點建設(shè)的過程中，也往往遭遇不同程度的發(fā)展問題。

究其原因，主要有三個方面的因素制約了這些新樞紐區(qū)域的發(fā)展：其一，對新興樞紐區(qū)域的戰(zhàn)略高度認識不足，中國的海外樞紐節(jié)點建設(shè)，更多側(cè)重通道層面的布點連接和基礎(chǔ)設(shè)施層次的建設(shè)，而未能從區(qū)域經(jīng)濟乃至地緣經(jīng)濟角度謀劃新節(jié)點的區(qū)域性支撐作用。其二，新興樞紐建設(shè)的模式較為傳統(tǒng)，相關(guān)建設(shè)的重點往往聚焦港口、管線、園區(qū)等單一功能，而缺乏綜合性的建設(shè)思路，特別是未能以城鎮(zhèn)發(fā)展的整體視角推進區(qū)域的自我成長與能級躍升。其三，由于相關(guān)樞紐區(qū)域的城市化發(fā)展水平較低、區(qū)域功能有限，使新興樞紐節(jié)點區(qū)域的發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展策略的配合性有限，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的正“外部性”效應(yīng)發(fā)揮不足等。

為解決上述問題和需求，需要對“一帶一路”沿線的新發(fā)展樞紐節(jié)點的性質(zhì)進行重新認識和更高層次的功能定位。這種認識和定位可基于“新興發(fā)展節(jié)點”（Emerging Development Pivot）的概念進行整體謀劃。所謂新興發(fā)展節(jié)點，主要指相對于成熟或完備的發(fā)展節(jié)點而言，具備潛力、或處于發(fā)展過程中的戰(zhàn)略性樞紐空間。

當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)重心的不斷調(diào)整為新興區(qū)域發(fā)展帶來新的機遇。“一帶一路”倡議的實踐意義之一，便在于為新興區(qū)域的發(fā)展提供重要的支撐和助力。其中，“一帶一路”中觀層面的重要任務(wù)，便在于培育新興區(qū)域的城市“增長極”，同時對于現(xiàn)有發(fā)展節(jié)點網(wǎng)絡(luò)進行補充強化。“一帶一路”沿線區(qū)域的新興發(fā)展節(jié)點位于沿線國家、區(qū)域關(guān)鍵通道上，具有地理、資源、人文重要價值，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ臉屑~性區(qū)域。從趨勢上看，這些節(jié)點的崛起，對“一帶一路”沿線區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展無疑具有重要的支撐作用，同時，此類樞紐區(qū)域的進一步發(fā)展，對于沿線流量通道的安全性和區(qū)域多樣性發(fā)展也具有重要的推進作用。

新興發(fā)展節(jié)點的主要特性

由于“一帶一路”倡議的“包容”“共贏”性質(zhì)使然，中國對沿線區(qū)域的戰(zhàn)略通道認識，有別于西方的“點狀控制”原則，更強調(diào)對“線”（Line）狀與“帶”（Belt）狀區(qū)域的識別、開發(fā)和有效利用。這是對傳統(tǒng)地緣經(jīng)濟視角的新發(fā)展和超越，是一種更為綜合性的戰(zhàn)略通道認知和運用。

從發(fā)展?jié)摿ι峡矗耙粠б宦贰毖鼐€戰(zhàn)略通道中的新興發(fā)展節(jié)點，基本具備國際流量的承載能力，以及區(qū)位優(yōu)勢。這些相關(guān)節(jié)點的發(fā)展方向，將從單一的流量樞紐或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成長為具有綜合性功能的城市。其核心在于使相關(guān)節(jié)點超越傳統(tǒng)能源、貨物貿(mào)易流通節(jié)點的“碼頭”功能，與所在國形成“在地化”深度合作的態(tài)勢。進而開發(fā)建設(shè)以之為核心的節(jié)點城市，使之成為具有“可持續(xù)發(fā)展”能力和功能擴展能力的“區(qū)域發(fā)展撬動支點”。

在功能屬性方面，新興發(fā)展節(jié)點具有戰(zhàn)略性重大潛力的，其具有與普通港口、口岸等樞紐型區(qū)域不同的發(fā)展特征。總體上，新興發(fā)展節(jié)點的主要特征主要反映在功能、戰(zhàn)略、資源、規(guī)模、發(fā)展等方面。

一是功能體系的多樣性：新興發(fā)展節(jié)點是具備多種功能發(fā)展前景的新興區(qū)域，在資源通道、物流等核心功能外，還具有資金、人員、信息、文化等多要素流動功能的拓展性。

二是戰(zhàn)略職能的融合性：新興發(fā)展節(jié)點不僅承擔(dān)中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支撐職能，而且具備促進“一帶一路”發(fā)展機遇與沿線國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相互融合的能力。這種融合作用主要反映在對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際運輸通道、城市發(fā)展等方面戰(zhàn)略的對接能力。如相關(guān)節(jié)點與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施“跨歐亞大通道”，哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“光明大道”計劃，蒙古國“草原之路”計劃，巴基斯坦“中巴經(jīng)濟走廊”等戰(zhàn)略的對接。

三是要素資源的承載性：新興發(fā)展節(jié)點依托地理區(qū)位上的優(yōu)勢地位，以及基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，能夠帶來強大的要素流通承載力。這種承載力特別體現(xiàn)在對太平洋、印度洋區(qū)域與“世界島”新通道之間的能源、資源、商品、信息流的服務(wù)能力。

四是規(guī)模體量的成長性：從體量上看，新興發(fā)展節(jié)點具備空間、人口規(guī)模、經(jīng)濟體量的成長性與強大的網(wǎng)絡(luò)連接功能，能夠發(fā)展成為具有區(qū)域影響力的城市化空間和區(qū)域性樞紐。

五是發(fā)展導(dǎo)向的包容性：從發(fā)展的作用上看，新興發(fā)展節(jié)點對當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展具有嵌入和引領(lǐng)作用，其發(fā)展的效益提升對于所在國及周邊區(qū)域具有輻射帶動作用和效應(yīng)的共享性。

新興發(fā)展節(jié)點的作用與發(fā)展方向

從當(dāng)前的建設(shè)趨勢上看，“一帶一路”沿線新興發(fā)展節(jié)點主要分布于6條“一帶一路”國際經(jīng)濟合作走廊之上，數(shù)量約為20個。這些新興發(fā)展節(jié)點的發(fā)展和相互連接，有助于形成國際經(jīng)濟合作的發(fā)展走廊（Development Corridor）。

其空間分布依托的主要通道類型：

（1）海上發(fā)展走廊：主要為戰(zhàn)略通道新建港口節(jié)點與園區(qū)、高鐵的互動形成的線狀鏈接節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，主要對接南亞、東南亞、西亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略及城市化需求。endprint

（2）大陸橋發(fā)展走廊：主要為中亞、西亞等國家口岸的重要發(fā)展節(jié)點形成的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，以鐵路、公路與港口的陸海聯(lián)運線路為連接軸線。

（3）新興領(lǐng)域合作走廊：依靠航空、網(wǎng)絡(luò)、信息等非線性連接或虛擬空間通道的戰(zhàn)略性新樞紐網(wǎng)絡(luò)。

新興發(fā)展節(jié)點對于“一帶一路”沿線城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架和經(jīng)濟發(fā)展走廊的形成具有重要的支撐和帶動作用。總體上看，其主要發(fā)揮的作用應(yīng)體現(xiàn)在幾個方面：（1）戰(zhàn)略通道的“保障者”。新興發(fā)展節(jié)點的重要作用，在于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承載其他網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市難以承擔(dān)的通道流量樞紐職能和通道安全性維護職能。（2）城市走廊的“聯(lián)結(jié)者”。從城市間互動的規(guī)模和強度上看，“一帶一路”沿線經(jīng)濟合作走廊的城市帶連接尚有缺失的城市節(jié)點。這就需要新興發(fā)展節(jié)點通過自身成長擔(dān)當(dāng)起連接城市走廊的職能，補齊“一帶一路”城市帶的鏈接薄弱環(huán)節(jié)。（3）區(qū)域發(fā)展的“發(fā)起者”。新興發(fā)展節(jié)點應(yīng)成為所在國欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展的重要引擎，配合所在國戰(zhàn)略，帶動周邊欠發(fā)達區(qū)域的城市化與國際化發(fā)展。

新興發(fā)展節(jié)點對于“一帶一路”沿線城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架和經(jīng)濟發(fā)展走廊的形成具有重要的支撐和帶動作用。從相關(guān)節(jié)點的戰(zhàn)略作用及發(fā)展?jié)摿ι峡矗屡d發(fā)展節(jié)點可分為以下幾種類型：（1）資源保障類：即海外能源和關(guān)鍵原材料的流動承載區(qū)，主要承擔(dān)戰(zhàn)略資源的運輸和保障職能，并在資源樞紐功能基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能拓展；（2）商貿(mào)物流類：即重要能源原材料及重要商品的“登陸點”和“換乘站”，主要基于自身的區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成國際商貿(mào)物流的關(guān)鍵樞紐區(qū)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈及功能體系；（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：主要為關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)型邊境口岸，主要基于自身資源條件及通道節(jié)點優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點或增長極。

中國在“一帶一路”沿線新開辟的航運、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點，不僅在于確保資源、能源、商品等要素的運輸和流通，更在于通過新興節(jié)點的發(fā)展，對于沿線通道及區(qū)域、國家的整體發(fā)展的支撐和拓展作用。因此，新興發(fā)展節(jié)點在自身主要功能得到強化的基礎(chǔ)上，與所在區(qū)域及城市之間的互動，以及彼此間互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，就成為此類節(jié)點發(fā)揮區(qū)域性作用的重要拓展方向。

同時，“一帶一路”沿線戰(zhàn)略通道中的新興節(jié)點，基本具備國際流量的承載能力，以及區(qū)位優(yōu)勢。相關(guān)節(jié)點的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)超越單一的流量樞紐或產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，成長為具有綜合性功能的城市。這些新興節(jié)點的城市化發(fā)展路徑，需要高度關(guān)注。其中，中國城市發(fā)展模式和經(jīng)驗在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用和推廣形式，以及城市發(fā)展與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的兼容性問題，無疑是需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

編輯：鄭賓 393758162@qq.comendprint