淺析土地管理現狀和提高土地利用水平的思路

廖海燕+++黃新玲

摘要：土地是人們開展活動的基礎，只有提高土地利用水平，才能夠為人們各項生產活動提供有力的支持，雖然與以往相比，我局土地管理工作效率、水平都得到了有效提升，但是土地資源利用率仍然存在著偏低的問題，因此，筆者就在詳細分析當前土地管理現狀的基礎上，結合欽州土地管理發展方向，提出了幾點加強土地管理、提高土地利用水平的策略，希望能夠為其他土地管理部門提供參考與借鑒。

關鍵詞：土地管理；管理現狀；土地利用；提高思路

一、導言

“民以食為天，食以土為本”，土地是人類社會生存的根據，是社會經濟發展的重要推動作用，與其他自然資源相比，土地資源在人類發展的作用是無可替代的。但是，現階段，我國土地資源的利用效率則不容樂觀，存在很多問題，例如土地利用效率普遍偏低等等，這些問題的存在，不利于我國實現可持續發展的戰略目標。

二、土地管理現狀

（一）土地管理體系有待完善

土地資源管理體系直接決定了土地管理的效率，在一定程度上，也起到對工作人員的約束作用，隨著城鎮化進程不斷推進，利用土地所開設的建設項目也不斷增多，在建設項目規模逐漸擴大、類型逐漸豐富的基礎上，土地管理體系出現了落后的問題，雖然與以往土地管理體系相比當前所使用的土地管理體系更有利于土地管理工作的推進，但是在不斷發展的過程中，土地管理體系無法滿足當前人們對土地的需求，在一定程度上降低了土地利用水平，當前土地管理體系主要在以下幾方面仍有欠缺：一是管理方式相對落后，當前仍沿用傳統的管理方式，無法滿足人們對土地日益增長的需求，降低了管理有效性和國土資源管理局工作效率；二是支持管理體系的理論發展落后于土地建設速度，隨著社會的發展，利用土地進行經濟建設的項目逐漸增多，各項目的規模也在逐漸增大，但是支持管理體系所用的理論發展仍相對落后；三是土地資源管理思想較為傳統，管理人員在傳統管理體系下仍保持著以往的管理思想，管理效率無法得到有效提高。

（二）土地管理缺少前期規劃

長期以來，在開展土地管理工作時，仍缺少完善的管理法律法規，由于法制保障相對缺失，同時伴隨土地管理體系有待完善、管理人員思想相對落后等問題，造成當前在開展土地管理時，仍缺少系統、科學、合理的前期規劃。

一方面，在管理過程中，由于缺少系統、科學、合理的前期規劃，造成土地管理工作出現了無序的現象，大部分工作人員雖然能夠快速完成基本管理工作，但是當出現一些利用土地的新建設項目，或建設項目土地利用規模需要擴大時，管理人員的工作呈現出無序性，他們無法有效按照前期規劃開展相關工作，降低了管理效率，甚至降低了土地利用水平，在一定程度上影響了發展；另一方面，在缺少系統、科學、合理前期規劃的支持下，土地管理工作過度重視眼前利益，而忽視了其周圍鄉鎮土地資源利用的長遠性，不同類型土地資源交織在一起，不僅增加了管理人員的工作量，而且無法保證土地資源能夠得到科學使用，由此可見，前期規劃在土地管理中發揮了重要作用。

（三）土地管理缺少約束機制

通過對當前土地管理工作的詳細分析，發現大部分管理人員在工作過程中，極易受到傳統管理思想的影響，在缺少土地管理前期科學規劃的同時，也缺少對土地管理工作的約束機制，一方面，導致土地規劃工作的權威性得不到全面落實和良好的保證，另一方面，也導致新出現的項目受到了限制。

在國土資源局工作過程中，土地管理工作涉及的面相對較寬，不僅包括從事農業生產農業水利方面的管理工作，也包含著城市規劃等方面的管理工作，由于缺少嚴格的約束機制，造成土地管理工作無法協調好各方面之間的工作關系，不僅降低了土地利用水平，甚至還激化了土地利用之間存在的矛盾，不利于城市的快速發展。

三、加強土地管理，提高土地利用水平的策略

（一）加強民眾的思想認識，鼓勵民眾學習掌握土地政策知識

想要提高土地資源的利用效率，首先要做的就是切實提高認識，要明確的知道土地是人們賴以生存的基礎，是文明延續的載體，是我國國民經濟發展的重要基礎，因此，廣大民眾應當不斷提高自身的思想意識，各級政府部門應當加強領導，嚴格監督執法，做到執法必嚴、違法必究，組建多部門創建以集約節約用地為目標的聯席會議制度和組織協調制度，從宏觀上把握土地運用問題，制定相應的優惠措施，充分調動民眾節約集約土地的積極性，進一步強化責任意識。在土地資源規劃過程中，國土資源局的作用非常大，因此，全系統的干部職工應當牢牢記住自己肩負的重大使命，樹立強烈的責任心，采取多種方法、多管齊下、多策并舉把精力集中到謀發展上來，將土地資源規劃工作做好，圓滿完成土地規劃任務。其次，要鼓勵廣大民眾學習掌握土地政策知識。

（二）加大土地管理規劃的制度建設

制度在整個土地管理過程中一直處于關鍵地位。加強制度建設，筆者認為應當做到以下幾點：首先，建立健全相關制度。其次，要對一些未經開發過的土地給予保護，例如荒草地、鹽堿地、沙地等等，合理控制此類土地的開發，遏制荒漠化。再次，有步驟、有計劃地實施退耕還林、還草工作，切實改善森林生態系統和草原生態系統。最后，創新土地執法工作，進一步加強土地監管長效機制的建設，并在此基礎上，將日常管理、定期監管同基層組織的工作有機的結合在一起，加強土地執法監管長效機制建設，實現共同負責、雙向聯動條塊結合的管理機制。

（三）積極構建基層土地管理執法監察長效機制

具體來說，應當從以下幾方面入手：首先，應做到積極主動的創新具體建設項目用地審批方式，實現項目用地并聯審批，提高行政審批效率，簡化程序。應當大力推進土地綜合開發利用試點工作，實現山地城鎮建設，加大對建設用地空間的拓展工作，確保土地資源能夠滿足經濟增長的需求。其次，應當進一步加強對重點用地的保障措施，提高土地調控力度。

結束語

綜上所述，在城市化進程不斷加快、人們對土地需求不斷增加的同時，國土資源局要想做好土地管理工作，提高土地利用水平，就要建立完善的土地管理體系、制定科學的土地管理規劃、加大土地管理監督力度、積極引入計算機技術，從而使土地管理工作能夠在信息化管理、完善管理體系、社會與國土資源局共同管理的條件下，更全面的解決土地管理工作中存在的不足，為欽州市生產活動、經濟建設提供可用的土地，實現土地利用可持續性。

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