探析從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑

曾宇令++寧勇

摘要：土地利用效率高低會直接影響到一個國家建設好壞程度，保證土地利用率的提升是每個國家土地管理部門的重中之重，因此，通過重視制定土地利用與規劃的途徑，確保我國社會經濟建設水平健康有序的發展，是土地管理方面關鍵的舉措之一。本文從土地管理角度出發對土地利用及土地規劃重要性及存在的問題進行論述，為我國的土地建設更加合理提供建議。希望通過本文的論述能夠給相關部門提供參考。

關鍵詞：土地管理；完善措施；規劃途徑

一、導言

土地是農民之本，是國家之本。土地關系著國家的命運和長治久安，關系著數億農民的溫飽問題。面臨著土地沙漠化、荒漠化和城市的快速發展，土地漸漸成為一種稀缺的資源，如果管理好和利用好這有限的土地是歷屆政府的頭等大事。土地問題解決不好，就不能實現農民和國家的穩定發展，也就無法保障國家的糧食安全。而這其中土地管理過程中存在的問題比較多，并且比較的嚴重和棘手，必須予以及時地解決和修正。

二、土地利用與規劃的實際意義

之所以重視土地利用與規劃，是由于我國原本的農業用地在逐漸轉變為非農業用地，城鄉規劃的變化導致了土地利用也在隨之變化。城鄉土地利用與規劃是基礎工程中的最基礎部分，如果不能保證基座建設的穩固性，就會嚴重影響后續的城鄉建設，所以，重視城鄉經濟發展最主要的表現就是重視城鄉土地利用和規劃，這樣才能夠在相應的區位或者范圍之內，一定時間段內做好土地建設安排，以此來提升城鄉土地利用水平，從而保證社會經濟發展速度。

隨著時代的發展，我國的經濟形式也正在發生著轉變，保證土地利用和規劃效果的同時還應該確保社會和經濟的正常發展。強化土地利用與規劃主要目的就是滿足社會經濟發展需求，所以，根據目前我國耕地保護方面相關法律法規的內容，對制定土地利用規劃提出具體要求也是時代發展的必然趨勢，尤其是針對城鄉結合部的土地建設，更是應該重視土地規劃，不斷完善土地利用，這樣才能在原有基礎上不斷完善人們的居住環境，保障國民經濟發展的同時還能夠更好地滿足國民日常生活需求。使得我國土地利用和規劃體系成為一個動態格局，以保證生產力的合理安排同時能夠協調國民經濟建設，從而促進整個社會的發展。

三、完善土地利用與規劃在實施中存在的問題

從目前看來，現有的規劃與其他部門規劃存在銜接不當的問題，在建設用地標準上也難以統一，例如在對生態保護、資源利用、地質災害等專項規劃中還比較滯后，從理論上來說這些規劃必須要與城鄉土地利用總體規劃相互銜接。但是，由于在對各項規劃中，所規劃的側重點不一樣，而且相關規劃修編的時限也有一定區別，使得在實際操作中存在協調性問題。

（一）當前規劃難以銜接其他規劃

從目前看來，現有的規劃與其他規劃存在銜接不當的問題，在建設用地標準上也難以統一，例如在對生態保護、土地管理、地質災害等專項規劃中還比較落后，從理論上來說這些規劃必須要與城鄉土地利用總體規劃相互銜接。但是，由于在對各項規劃中，所規劃的側重點不一樣，對于修編的期限也有一定區別，實際操作中存在協調性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉土地利用總體規劃的宗旨是嚴格控制各類用地指標，加強對土地的節約，盡量少的占用耕地，并根據供給需求來建設用地，而從城市總體規劃的角度來進行就應根據經濟發展來進行用地規劃預測，才能達到供給需求。

（二）規劃缺乏動態性與嚴肅性

城鄉土地利用與規劃是以市場經濟發展導向所作出的動態反應，但是現有的規劃無法實際操作，上一輪規劃采取了土地利用分區管理制度，而對于城鄉土地利用條件從主觀上看所劃分的區域可操作性差，對于土地利用管理規定只有一些概括性規定，動態性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細細則及規范性規劃來確保實施。此外，城鄉土地利用與規劃是在法律范圍之內，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規劃配套，因而造成二者指標不匹配，導致規劃架空，無法得到落實。

四、從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑

（一）提高土地利用與規劃的實用性與操作性

將土地利用與規劃作為其他各種設施利用和規劃的基礎，在對土地進行利用和規劃的過程中，需要對其他各種設施的利用和規劃進行有效的銜接，值得注意的是，土地的利用和規劃要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用規劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮的發展情況進行合理的分析，在此基礎上，制定出相應的土地利用和規劃方案，從而使得土地利用與規劃的實用性得以提升。

土地利用和規劃都具有一定的剛性指標，針對其剛性指標要進行合理的空間預留，土地利用和規劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規劃進行上限以及下限的有效設置，在對土地利用和規劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴格的依照當地的實際情況，將所制定的方案設置為高、中、低這三個等級，可以根據當地的實際發展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規劃的實用性和操作性。

（二）科學指導節約集約用地

從土地管理的角度來說，在對土地利用和規劃的過程中，需要堅持以科學的發展觀為導向，對用地進行節約和集約，合理的調整土地用途，對土地實施有效的利用和規劃，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。

（三）做好規劃中的各項工作

要想完善土地利用與規劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規劃方案，根據土地利用的實際情況，對土地規劃各個環節的工作進行系統的分析，保障土地規劃和利用方案可以有效的實施和開展，應用3S技術，實現對土地各項數據的監測，進而對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解各類土地的分布狀況，最后要對土地現狀利用過程中，每年時點變更的數據進行全面的收集與調查，以實現制定土地利用規劃過程中數據的準確性，這樣可以進一步確保土地利用規劃方案的科學性，從而達到完善土地利用與規劃的最終目的。

結束語

總而言之，土地利用與規劃是土地管理工作中的重要內容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規劃進行完善處理，將土地管理工作作為向導，針對城鄉以及城鎮之間的土地資源進行合理的優化配置，實現土地的科學利用和規劃，將科學發展觀以及嚴謹的規劃理論作為土地利用和規劃的指導思想，全面的收集土地利用和規劃的變更指標，這樣就可以有效的完善土地利用和規劃，從而更好的推動城鄉城鎮的經濟發展。

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