農村土地規模化流轉現狀及對策

劉洋

摘要：農民處置土地的行為方式有很多種，現在社會市場經濟環境下，土地的流轉成為最常見的土地處置方式。土地流轉主要是指農民保留自己土地承包權得基礎上，將自己承包的土地轉讓給其他農民，并在這個過程中獲取一定的利益。在土地流轉的過程中必須遵循平等、自愿、有償的原則。基于此，本文將著重分析探討農村土地規模化流轉現狀及對策，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：農村土地；流轉；現狀；措施

1、農村土地流轉主要模式

1.1私人流轉模式

農地流轉的私人轉讓模式，是得到農地所有者的許可后，將未到期的土地承包經營權轉移給第三方，新承包方需要承擔相應的義務，可分為有償轉讓、無償轉讓和倒貼轉讓，屬于永久性的土地流轉方式。土地作為農村居民的生存保障，土地轉讓需要原承包者有穩定的非農職業或收入來源。

1.2政府主導模式

農地流轉的政府主導模式，是政府在取得農民同意基礎上進行土地承包經營權的流轉，有反租倒包和轉包流轉兩種模式。反租倒包是農民仍然擁有土地承包經營權，由政府作為第三方將土地租賃后再集中轉租給農業種植大戶或其他經營單位。

1.3市場導向模式

農地流轉的市場導向模式，是在經濟較為發達的地區，以效益為中心使土地作為稀缺資源進行流轉。市場導向模式下土地流轉的市場化程度相對較高，一般是在市場上由有經濟實力的大戶或集體經濟組織將土地經營權作價入股，形成以市場為導向的農村土地流轉市場，主要包括股田制和股份合作制。股田制是農戶將土地的使用權作為物權來入股農業企業，這些企業吸納周邊農地的承包者入股，每年按股分紅，是土地使用權以資本的形式流轉。

2、農村土地規模化流轉現狀分析

2.1土地流轉流程不規范

制約農村土地健康流轉當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規的合同，更沒有依照法律規定辦理相關的農村土地流轉手續，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定的問題。

2.2農村土地流轉資金支持待提高

政策扶持有待完善農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區提出不同的政策扶持辦法。

2.3農村土地流轉的市場機制不健全

監管機制不完善目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉、鎮、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。

3、農村土地規模化流轉措施

3.1繼續完善土地流轉法制法規

建立健全土地流轉規章制度，是加快土地流轉、提高農業生產率以及發展現代農業的必然選擇。各級政府要充分發揮好調控監管職能，加快完善土地流轉辦法、程序等法規制度的建設，明確土地承包人的權能和義務。繼續加強土地管理部門依法行使土地管理權利的職能，強化土地流轉協調監督。有效制定促進農村土地流轉的可行方案，積極發揮土地規模化流轉的政策性引導作用。認真貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，建立土地流轉登記、備案和簽證制度，穩定土地承包關系，保證土地流轉的規范性和有效性。

3.2改善農地流轉外部環境

土地流轉運行過程極為復雜，所涉環節眾多，違約糾紛處理困難。所以，必須大力發展土地流轉咨詢、土地保險、土地托管、資產估價等各類中介服務組織，完善土地流轉中介服務體系，促進土地流轉公開、公正、高效地進行，使土地流轉行為更好地滿足市場經濟要求。例如，建立農地技術經濟評估組織、土地流轉法律服務團隊以及土地流轉管理咨詢平臺，保證土地流轉價格和土地用途的經濟合理性，保障土地流轉經營前后的咨詢服務，提供必要的糾紛解決和法律咨詢援助。

3.3建立土地抵押登記制度和價值認定標準

明確農村土地承包經營權抵押的條件和范圍，適時建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度，健全流轉土地價值認定和處置依據，保證金融機構合法權益。建立以土地承包經營權抵押貸款為主的土地流轉投融資體系，不斷加快土地經營權抵押貸款發放步伐。根據規模農業發展特點以及農村土地流轉實際，適度延長貸款期限，擴大貸款額度，滿足農村土地流轉的有效資金需求。同時，建立符合土地流轉需求的多種形式的金融服務。

3.4加快土地流轉規范化、信息化管理

首先，政府一定要在原來土地流轉管理的基礎上，加大對土地流轉的監督和管理，最大程度的保障農民的合法權益不被侵犯。農村在進行土地流轉的時候，一定要督促鄉鎮人民政府對土地的功能和用途進行有效的界定，切實按照規定的用途使用流轉土地。其次，在土地進行規劃利用的時候，一定要保證合法土地承包權和使用權不受到侵犯。在流轉土地規劃的過程中需要對土地所在農村的承包關系進行查清，及時的了解土地承包的規模面積、流轉時間和流轉位置等，健全完善農村土地承包經營的登記制度。保障農民能夠真正的掌握土地的經營承包權利，切實維護自身的利益。

總而言之，我國經濟發展速度逐漸從高速向中速轉變，但是強化農業的基礎發展，最大程度促進農民收入的增長依然是我國社會經濟發展過程中重點研究對象。所以要不斷的創新土地改革發展的思路，完善土地流轉體制機制，強化我國農村土地的建設，努力實現城鄉統籌發展的新局面，推動我國社會和諧穩定的發展。

參考文獻：

[1]王甲午.遼寧省農村土地流轉現狀及對策建議[J].農業經濟，2011，12：72-73.